常大根

經(jīng)濟責任審計是為了適應我國審計工作的新發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的要求，在強化審計監(jiān)督過程中，以領導干部履行經(jīng)濟責任內(nèi)容的一種新的審計形式，是反對腐敗，從嚴治吏，強化對領導干部監(jiān)督約束機制的一項重要措施。開展對領導干部經(jīng)濟責任審計，有利于完善民主監(jiān)督制度；有利于完善對干部的考核、任用、監(jiān)督；有利于加大揭露和懲治腐敗分子的力度，促進黨風廉政建設，對推進干部體制改革具有重要的現(xiàn)實意義和作用。然而，開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計，是我國審計工作的一個創(chuàng)造，沒有現(xiàn)成的模式可供遵循，需要在實踐中逐步探索和完善。本文就經(jīng)濟責任審計在實際工作中存在的問題及應采取的對策作簡單的探討。

一、目前在實施經(jīng)濟責任審計過程中存在的問題

（一）、對經(jīng)濟責任界定認識上的偏差，導致任期經(jīng)濟責任審計深度不夠

在實際過程中，出現(xiàn)了重查賬輕分析，重問題輕責任，將任期經(jīng)濟責任審計等同于財務收支審計的現(xiàn)象，審計重點不突出。經(jīng)濟責任界定認識上的偏差，混淆了經(jīng)濟責任審計與財務收支審計的著力點和具體目標。財務收支審計及其有關(guān)經(jīng)濟活動過程及結(jié)果，它要解決的是發(fā)生了哪些經(jīng)濟業(yè)務，如何規(guī)范和糾錯的問題；任期經(jīng)濟責任審計則是對領導干部經(jīng)濟決策、經(jīng)濟行為的鑒證認定，著力點為經(jīng)濟責任的評價，解決的是如何界定領導干部任期內(nèi)經(jīng)濟行為的經(jīng)濟責任問題。因此，任期經(jīng)濟責任審計與財務收支審計最大的區(qū)別在于審計的目標不同。圍繞審計目標，任期經(jīng)濟責任審計工作思路應當為：一是明確領導干部任期內(nèi)做出了哪些經(jīng)濟決策，單位相應發(fā)生了哪些經(jīng)濟行為；二是鑒證認定這些經(jīng)濟行為的真實性、合法性、效益性；三是依據(jù)經(jīng)濟事實和結(jié)論評價領導干部應當承擔的經(jīng)濟責任。

（二）、審計評價目標體系不一致，導致任期經(jīng)濟責任審計不嚴謹

由于缺乏科學規(guī)范的考核指標體系，不同的審計機關(guān)對領導干部經(jīng)濟責任審計中，在經(jīng)濟業(yè)績、經(jīng)濟決策水平、經(jīng)濟管理能力和廉潔自律情況的評價水平采用了不同的評價標準，帶有主觀隨意性，評價用語不規(guī)范，或者對發(fā)現(xiàn)的問題采用寫實的方式進行描述，潛在極大風險。

（三）、審計結(jié)果運用很難到位，導致任期經(jīng)濟責任審計作用大打折扣

任期經(jīng)濟責任審計的初衷是先審計、后離任，根據(jù)審計結(jié)果調(diào)配和使用干部。而執(zhí)行中往往是要調(diào)動干部了，才通知去審計，等到審計結(jié)果出來，有的干部已經(jīng)任命了。因此，不管審計結(jié)果好壞，已經(jīng)形成即定事實，審計結(jié)果顯得不那么重要，審與不審差不多，審計流于形式。所以審計人員也就敷衍了事，根本不管審計結(jié)果的運用。

（四）、審計風險大，導致領導干部任用的公正、公平

經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為官員考評、任用依據(jù)，擴展了審計機關(guān)的行政職責，因此審計結(jié)論的恰當和正確至關(guān)重要，但實際工作中卻存在審計證據(jù)不充分、程序不當或不實、引用法規(guī)不當、定性語言不規(guī)范統(tǒng)一等問題，各部門缺乏相互間溝通、協(xié)調(diào)，由此會影響干部任用的公平、公正性，帶來不可估量的損失。

二、應采取的對策

（一）、突出經(jīng)濟責任審計重點，挖掘?qū)徲嬌疃?，發(fā)揮其應有作用

任期經(jīng)濟責任審計重點審計領導干部任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟核算行為及其做出的經(jīng)濟決策，根據(jù)審計結(jié)果客觀地評價領導干部的經(jīng)濟責任。凡與經(jīng)濟決策、經(jīng)濟行為無關(guān)的內(nèi)容可以簡化。這樣有利于充分運用審計力量，恰當?shù)貏澐诸I導干部應承擔的經(jīng)濟責任，便于組織部門客觀評價和使用干部。否則，經(jīng)濟行為查得不深不透，劃分經(jīng)濟責任就無法進行，審計的作用就發(fā)揮不了。

（二）、依據(jù)原則評價，構(gòu)建相應評價體系

經(jīng)濟責任審計評價指標應在客觀、謹慎、權(quán)責對應的原則指導下，分別建立目標評價體系，同時把一事一議和總體評價兩個方法結(jié)合運用。根據(jù)不同的經(jīng)濟管理運行模式分別設立指標體系，企業(yè)領導干部評價指標包括企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營成果、國有資產(chǎn)的安全完整和保質(zhì)增值、對外投資和分析情況、內(nèi)控制度執(zhí)行情況、守法和廉潔自律情況等；黨政領導干部評價指標包括財政預算執(zhí)行和決算結(jié)果情況、財務收支和管理情況、資產(chǎn)負債變化情況、專項資金收支管理情況、重大基建項目來源和使用情況及投資效益、重大經(jīng)濟決策的執(zhí)行情況、群眾的生活水平、守法和廉潔自律情況等。

（三）、堅持“先審計后離任”的原則，保證經(jīng)濟責任審計成果的充分運用

目前，縣級以下黨政領導干部經(jīng)濟責任審計已在全國普遍開展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部和縣直屬部門領導干部進行經(jīng)濟責任審計，已經(jīng)成為縣級審計機關(guān)除預算執(zhí)行審計以外的另一項主要任務。許多地方縣級以下黨政領導干部在職務變動時基本都經(jīng)過了審計，一些地方的縣人大還作出“未經(jīng)審計不予任命”的決定。按照《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的要求，在領導干部離任前必須及時安排經(jīng)濟責任審計，審計機關(guān)應根據(jù)組織部門的要求，優(yōu)先安排經(jīng)濟責任審計項目，突出審計重點，加強經(jīng)濟責任審計的作用和效果，有效地提高審計結(jié)果的運用程度。

（四）、最大限度地防范審計風險

為有效防范審計風險，應采取以下措施：（1）要樹立風險意識，逐漸養(yǎng)成謹慎、細心習慣。（2）堅持依法審計，不斷完善財經(jīng)法規(guī)。（3）建立逐級審計責任制，不斷改革現(xiàn)行管理體制。（4）全面提高審計人員綜合素質(zhì)，提高審計質(zhì)量。（5）實行承諾制，劃分會計責任和審計責任。（6）加強審計人員教育，提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)。

參考文獻：

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