摘要：民主法治建設(shè)是政治體制改革的重要目標(biāo)，也是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理現(xiàn)代化，十八屆四中全會提出全面推進依法治國，二者有機統(tǒng)一于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的實踐之中。擴大人民民主、推進法治建設(shè)不僅是國家治理體系現(xiàn)代化的有力支撐，而且是國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。只有發(fā)揚民主，才能為推進國家治理現(xiàn)代化集思廣益、凝聚共識；只有厲行法治，才能為推進國家治理現(xiàn)代化提供重要保障，捍衛(wèi)社會主義的公平正義。民主法治是推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、推進依法治國，并使三者有機統(tǒng)一有助于推進民主法治建設(shè)，優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)。在民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，依法治國、依法治權(quán)的結(jié)合深化中推進國家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；民主法治；依法治國；民主執(zhí)政

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2017）12-0017-04

民主法治建設(shè)是一個國家政治體制改革的根本性問題，它關(guān)系到國家的安定團結(jié)、社會的公平正義，對推進國家治理現(xiàn)代化有著積極的影響。當(dāng)前，我國的改革進入了攻堅階段，各種利益相互沖突，各類社會問題易發(fā)突發(fā)，要化解改革過程中的矛盾，應(yīng)對治理危機，就必須推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。加強民主法治建設(shè)才能使黨治國理政更加科學(xué)，更加行之有效。因此，要充分把握民主法治與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國深化和統(tǒng)一，加快社會主義民主法治建設(shè)進程，實現(xiàn)全面推進依法治國與國家治理現(xiàn)代化的良性互動和有機統(tǒng)一，把中國特色社會主義制度的優(yōu)勢落實到具體實踐中，在歷史方位與時代特征的研判中認(rèn)識和推進國家治理現(xiàn)代化。

一、民主法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

民主法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化彼此影響、相互促進。民主法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和邏輯必然，而國家治理現(xiàn)代化的進程在一定意義上反映著民主法治建設(shè)的程度。國家治理現(xiàn)代化涵蓋治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]民主法治建設(shè)是二者有機結(jié)合、向前推進的切入點。加強民主法治建設(shè)能夠促進治理體系和治理能力的協(xié)同推進、統(tǒng)籌兼顧，使政治、經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)以及生態(tài)文明等各領(lǐng)域的治理民主化、法治化，從而整體推進國家治理現(xiàn)代化。

（一）民主法制建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的制度保障

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵1]民主法治建設(shè)始終貫穿于這一體系之中，并使這一體系不斷發(fā)展和完善。只有加強民主法治建設(shè)，才能不斷完善中國特色社會主義制度，彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性，在頂層設(shè)計與實化細化中強化政治制度建設(shè)的科學(xué)性和權(quán)威性，為國家治理體系現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。民主法治是國家制度建設(shè)和發(fā)展的核心，民主法治不健全，就會導(dǎo)致各項體制機制缺乏平等性、規(guī)范性和有序性，從而引發(fā)不公平的社會現(xiàn)象以及沖突和矛盾，嚴(yán)重阻礙著國家治理現(xiàn)代化的進程。因此，民主法治建設(shè)是推進國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的保障和支撐。加快民主法治建設(shè)進程，有助于形成與國家治理現(xiàn)代化相契合、嚴(yán)密完整又相互協(xié)調(diào)的國家治理體系，對治理主體進行有效地規(guī)范和約束，為推進國家治理現(xiàn)代化保駕護航。

（二）民主法治建設(shè)是國家治理能力現(xiàn)代化的實踐要求

“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵1]民主法治建設(shè)對于國家治理能力具有提升作用，是推進治理能力現(xiàn)代化的基本前提。推進國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面就是要依法運用公共權(quán)力，擴大人民民主，從而集思廣益、凝聚共識，提高國家治理的能力。隨著社會的進步，國家治理逐步發(fā)展為多元化的治理。以民主化、法治化作為基礎(chǔ)和條件，能夠降低國家治理的物質(zhì)和精神成本，提高治理的效率，穩(wěn)步推進國家治理能力現(xiàn)代化。尤其是從國家治理的主導(dǎo)者來看，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化民主觀念和法治意識，提升對社會主義民主法治的認(rèn)識，進而通過國家治理的思維方式轉(zhuǎn)變提高化解社會矛盾、治理各種問題的能力。只有加強民主法治建設(shè)，才能把制度優(yōu)勢與具體實踐緊密結(jié)合，以推進國家治理能力現(xiàn)代化來凸顯治理主體對國家治理體系的執(zhí)行力。社會主義民主政治的重要特征就是國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定和程序行使權(quán)力。遵循民主法治原則，處理好權(quán)力與制衡的關(guān)系，真正做到權(quán)為民所用，這是推進國家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然性要求，也是實然性的直觀感受和評判依據(jù)。

（三）國家治理現(xiàn)代化對民主法治建設(shè)具有“反哺”作用

在各種矛盾頻發(fā)易發(fā)、社會價值多元碰撞的社會主義初級階段，民主法治建設(shè)無疑是破解當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化困境的著力點，而國家治理現(xiàn)代化的推進對民主法治建設(shè)也具有一定的反作用。首先，國家治理現(xiàn)代化的進程反映著民主法治建設(shè)的進程。中國特色社會主義的國家治理是在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的文明、和諧的治理，它不僅以民主法治的途徑推進國家治理的現(xiàn)代化，而且在國家治理現(xiàn)代化的進程中也會相應(yīng)地凸顯我國民主法治建設(shè)的缺陷和不足。通過推進國家治理現(xiàn)代化的深入實踐能夠檢驗和反映民主法治建設(shè)的程度，為增強政治體制改革的實效性，促進民主法治建設(shè)導(dǎo)航把脈。其次，國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進能夠有效推動社會主義民主法治的健全和完善。民主法治深入民心、深入中國特色社會主義的偉大實踐，對中國特色社會主義建設(shè)的保障就越發(fā)有力，國家治理的體系和能力才會朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)順利推進。因此，民主法治自身的實質(zhì)內(nèi)容和價值效用決定了其在國家治理現(xiàn)代化推進中不可替代、無法逾越的作用。

二、民主法治建設(shè)對推進國家治理現(xiàn)代化的價值意蘊endprint

民主法治是中國特色社會主義制度自信的價值基石，在其本體論、方法論、價值論上對國家治理現(xiàn)代化的推進起著至關(guān)重要的作用?！皣抑卫憩F(xiàn)代化是一個規(guī)范化、程序化、民主化的過程?！盵2]無論是國家治理體系現(xiàn)代化，還是國家治理能力現(xiàn)代化，都離不開民主法治的保障。民主法治是建設(shè)社會主義民主政治，建成社會主義法治國家的根本，是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核。只有從內(nèi)涵與外延、制度與現(xiàn)實、理論與實踐的層面厘清民主法治建設(shè)對國家治理現(xiàn)代化推進的具體意涵，才能充分認(rèn)識民主法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的聯(lián)動生長，進一步拓展渠道，創(chuàng)造平臺，實現(xiàn)民主法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的互通互動。

（一）民主法治是推進國家治理現(xiàn)代化的題中之義

堅持民主法治是中國共產(chǎn)黨文明執(zhí)政的優(yōu)良傳統(tǒng)，沒有民主法治現(xiàn)代化就沒有國家治理現(xiàn)代化。黨的十八大報告指出：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟?！盵3]25中國特色社會主義的發(fā)展道路證明無論是在國家政治事務(wù)、公共事務(wù)的治理中，還是在處理政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等各種關(guān)系方面，制度建設(shè)、參與程序、權(quán)責(zé)劃分等具體過程都離不開民主法治。只有把民主法治貫穿于國家治理的整個過程，才能有效杜絕獨斷專行、以言代法、以權(quán)代法，克服權(quán)力腐敗，從而優(yōu)化國家治理的結(jié)構(gòu)，以國家治理的系統(tǒng)化、民主化、法治化推動國家治理現(xiàn)代化。國家治理是一個集政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)多方面聯(lián)結(jié)互動的整體過程，民主法治不僅是政治治理的關(guān)鍵，也是內(nèi)蘊和滲透在國家治理各個方面的核心要素，它關(guān)系到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)治理的深入有效、合理有序。國家治理現(xiàn)代化是新時期中國特色社會主義政治文明發(fā)展的要求，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，需要多元主體一致統(tǒng)一、共同治理，也需要制度、理念、權(quán)力、人力、物力的相互支撐、協(xié)調(diào)配合。只有發(fā)揚民主，才能充分集思廣益，激發(fā)多元主體和力量的積極性和主動性；只有厲行法治，才能規(guī)避權(quán)力風(fēng)險，凸顯人民主體意志，確保社會公平正義，推進國家治理現(xiàn)代化。

（二）民主法治是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力

當(dāng)前，國家治理正處在提質(zhì)增效的重要時期，如何增強治理效果，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)是國家治理現(xiàn)代化面臨的主要問題，究其原因在于治理的執(zhí)行力、協(xié)同力不夠。提高國家治理的效率和現(xiàn)代化程度，有待于不斷擴大人民民主，把全面依法治國深化、實化。黨的十八屆三中全會明確要求“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”[4]，十八屆四中全會進一步強調(diào)：“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”[5]。這充分說明民主法治是提高治理能力，推進國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。公平正義作為社會主義基本的政治價值，必須在民主法治思想意識的培育踐行中才能得以落地和深化?！耙粋€民主的社會必須是一個法治的社會，在一個民主社會里，法律是至高無上的?！盵6]124推進國家治理現(xiàn)代化首先要通過加強民主法治建設(shè)增強黨和政府的公信力、決策力、執(zhí)行力，把各項政策落實到底，切實解決各種公共問題，不僅要達到治理的既定目標(biāo)，更要提高治理的水平和效率，實現(xiàn)通力合作、高效篤行的善治局面。

（三）民主法治是推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主法治觀念淡薄，仍然存在特權(quán)思想和“人治”觀念，尤其是我國傳統(tǒng)社會的“官本位”觀念，是推進國家治理現(xiàn)代化亟待破解的難題。民主法治是推進國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)制和現(xiàn)實要求。國家治理現(xiàn)代化的進程應(yīng)是一個以人民民主、依法治理為原則，以保證人民當(dāng)家作主、崇尚法治精神為依托，以民主協(xié)商制度、法律制度為保障的有序參與、良性運行的過程。黨的十八大報告進一步要求：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！盵3]18其目的就在于把民主法治觀念貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾強化民主法治觀念，促進民主監(jiān)督和依法執(zhí)政。制度是對權(quán)力行使的硬約束，習(xí)近平總書記深刻指出：“讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。”[7]12新時期加強民主法治必須進一步深化政治體制改革、健全完善法律制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政的過程中轉(zhuǎn)變觀念，做到民主執(zhí)政、依法治理。國家治理現(xiàn)代化只有在全面具體的民主法治之下，才能形成一個完整的體系，以民主意識和法治觀念增強國家治理的公平性、權(quán)威性，破除改革的阻力和利益的藩籬，發(fā)揮廣大人民參政議政、民主監(jiān)督的作用，為國家治理現(xiàn)代化凝魂聚氣、保駕護航。

三、切實加強民主法治建設(shè)，持續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化

民主法治建設(shè)是深化政治體制改革的重要議題。在中國特色社會主義新的發(fā)展階段，只有不斷深化全面從嚴(yán)治黨，完善社會治理體制和行政管理體制，實現(xiàn)政黨治理、政府治理和社會治理的聯(lián)動，才能形成整體效應(yīng)，推進國家治理現(xiàn)代化全面發(fā)展。十八屆三中全會指出：“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革?！盵5]深化和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，在三者結(jié)合的過程中落實和擴大人民民主，建設(shè)社會主義法治國家，才能推動國家治理現(xiàn)代化的縱深發(fā)展，實現(xiàn)民主法治與國家治理現(xiàn)代化的互動。

（一）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進國家治理現(xiàn)代化提供根本保證

中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，是國家治理現(xiàn)代化的主心骨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在大浪淘沙的歷史考驗中確立的，其長期執(zhí)政的關(guān)鍵在于牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)和先進的執(zhí)政理念。江澤民同志在黨的十五大報告就明確指出：“把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，關(guān)鍵在于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]33推進國家治理現(xiàn)代化也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效地治理貪污腐敗，強化政府職責(zé)，提高行政效率，擴大和鞏固黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，協(xié)調(diào)和組織好各方面的力量。中國共產(chǎn)黨有著任何其他組織和團體都無法比擬的凝聚力和向心力，鄧小平曾指出：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]32加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)影響和關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化的進程，推進國家治理現(xiàn)代化首先就要加強黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，發(fā)揮黨的先鋒模范作用，以黨的先進性和純潔性主導(dǎo)和引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團結(jié)廣大人民，擴大共識、凝聚力量，為推進國家治理現(xiàn)代化凝魂聚氣、披荊斬棘；有利于立足現(xiàn)實、著眼未來，推動政治體制的深化改革，保證國家治理現(xiàn)代化沿著民主法治的方向前進。endprint

（二）保證人民當(dāng)家作主，為推進國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)

人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義民主的本質(zhì)和核心。社會主義的人民民主是不斷汲取世界政治文明的成果、堅持社會主義價值理念的智慧結(jié)晶。推進國家治理現(xiàn)代化就要尊重人民的主人翁地位，真正做到讓人民當(dāng)家做主，讓廣大人民群眾充分表達對公共問題治理的訴求和心聲，在國家治理的過程中建言獻策、貢獻力量，發(fā)揮主體智慧。“現(xiàn)代國家治理是多元主體協(xié)同治理的體系?！盵10]公民權(quán)利本位是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)識，在社會主義的本質(zhì)要求下，國家治理現(xiàn)代化必須著眼于依靠人民、服務(wù)人民、發(fā)展人民。擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，在維護人民當(dāng)家作主權(quán)利的同時，有助于激發(fā)廣大人民群眾參與政治生活的積極性，提升國家治理現(xiàn)代化的人民性。國家治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)容涉及廣大人民的現(xiàn)實利益，關(guān)系到人民群眾的生存和發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)在民主制度和民主形式的健全豐富過程中不斷推進，讓人民大眾真正感受到自己享有和行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，體會到人民民主的廣泛性和真實性。因此，擴寬民主渠道，保障人民當(dāng)家作主，既是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是基本要求。

（三）推進全面依法治國，使國家治理現(xiàn)代化沿著法治的軌道前進

長期以來，中國共產(chǎn)黨十分重視社會主義的法治建設(shè)，并把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記在2013年2月23日中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時就要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”[11]踐行法治理念，提高法治能力，健全法律制度，才能創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提升黨和政府在推進國家治理現(xiàn)代化中的公信力和執(zhí)行力，把黨的各項方針政策落實到底，以法治的效力夯實國家治理現(xiàn)代化的定力。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上強調(diào)：“我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力。”[12]全面推進依法治國需要把法制建設(shè)和法治意識培養(yǎng)結(jié)合起來，才能夯實國家治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)。全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治社會是進一步深化政治體制改革，推進國家治理現(xiàn)代化的穩(wěn)妥有效、規(guī)范有序的方式。推進國家治理現(xiàn)代化必須把政治、經(jīng)濟、文化等方方面面都納入法治的軌道，以法治思維和法治建設(shè)統(tǒng)籌深化政治體制改革的破與立，有序推進國家治理現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

民主法治與國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)生邏輯上具有高度的一致性和互動性。一方面，民主法治對推進國家治現(xiàn)代化的作用要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的深化中體現(xiàn)；另一方面，三者有機結(jié)合既是民主法治建設(shè)的現(xiàn)實路徑，也是推進國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)要求。在新的歷史條件下，加強民主法治建設(shè)任重道遠，推進國家治理現(xiàn)代化勢在必行，二者都具有深刻的現(xiàn)實性和緊迫性。在全面深化改革的背景下，推進國家治理現(xiàn)代化要與中國特色社會主義的偉大實踐相統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化實質(zhì)上是制度體制的現(xiàn)代化，加強民主法治建設(shè)是充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度文明性、優(yōu)越性的現(xiàn)實考量，也是推進國家治理現(xiàn)代化的核心要義和價值訴求。我們在著眼長遠、展望未來的同時也要立足眼前、結(jié)合現(xiàn)實，統(tǒng)籌民主法治與國家治理現(xiàn)代化的互動性，以民主法治建設(shè)循序漸進、積極穩(wěn)健地推進國家治理現(xiàn)代化。

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作者簡介：鄭人杰，女，成都大學(xué)政治學(xué)院教師，法學(xué)碩士，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

（責(zé)任編輯：朱希良）

基金項目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——四川大學(xué)生思想政治教育研究中心2017年度項目“文化自信融入高校思想政治教育的整合內(nèi)化研究”（CSZ17086）；成都大學(xué)2017思想政治理論課教育教學(xué)專項課題“高校思想政治教育治理現(xiàn)代化研究”；成都大學(xué)2017黨建創(chuàng)新專項課題“文化自信與高校思想政治教育有效融合研究”的研究成果endprint