文｜俞光耀

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)資源經(jīng)營(yíng)專委會(huì)第二屆第一次會(huì)議以來，在協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理下，資源經(jīng)營(yíng)專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)致力于發(fā)揮專委會(huì)在行業(yè)領(lǐng)域自治和服務(wù)的功能，堅(jiān)持凝聚、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律的工作方針，以全面實(shí)施《城市軌道交通資源經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016-2020）》為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊資源經(jīng)營(yíng)短板為抓手，依托中軌交通經(jīng)營(yíng)研究院及其有限公司的工作平臺(tái)，堅(jiān)持加強(qiáng)政策研究和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持履職服務(wù)企業(yè)和服務(wù)專業(yè)，堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)和行業(yè)自律，堅(jiān)持推動(dòng)專委會(huì)自身組織機(jī)能的建設(shè)。基本完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

借此機(jī)會(huì)，著重就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)新時(shí)代城軌交通資源經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展；城軌交通資源經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)城軌資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)自身建設(shè)，提升專委會(huì)整體服務(wù)功能和水平等三方面問題談點(diǎn)意見，供大家參考。

第一，關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)新時(shí)代城軌交通資源經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展。

剛剛閉幕的黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一次大會(huì)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大時(shí)代標(biāo)志，在黨的歷史上、新中國(guó)發(fā)展史上和中華民族發(fā)展史上都具有理程碑意義。十九大的歷史貢獻(xiàn)在于，一是明確宣示中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，二是進(jìn)一步確立了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，三是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。因此，黨的十九大是1949年以來黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的光輝頂點(diǎn)，也是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握黨的十九大精神實(shí)質(zhì)，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是貫穿黨的十九大報(bào)告的靈魂，為我們提供了行動(dòng)指引，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和基本方略，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。當(dāng)下，我國(guó)城市軌道交通事業(yè)也進(jìn)入建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，資源經(jīng)營(yíng)也面臨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金發(fā)展期。我們要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確理解和把握十九大精神對(duì)城市軌道交通事業(yè)提出的新使命新要求，傾力擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，團(tuán)結(jié)動(dòng)員城軌交通資源經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的干部職工在新征程的偉大實(shí)踐中銳意進(jìn)取、埋頭苦干、建功立業(yè)；要密切聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史重任和服務(wù)職責(zé)，為城市軌道交通資源經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展立足自身職責(zé)使命，拿出只爭(zhēng)朝夕的勁頭、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，擼起袖子加油干，在新時(shí)代干出新業(yè)績(jī)，在新時(shí)代創(chuàng)造新氣象。

專委會(huì)秘書處要及時(shí)總結(jié)和宣介各委員單位在結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行資源經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新方法、新經(jīng)驗(yàn)和新路徑的做法和實(shí)踐。特別是結(jié)合明年專委會(huì)工作的總體要求和主要任務(wù)，緊密聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)委員單位、強(qiáng)化自身建設(shè)等方面，更加有力地為城市軌道交通資源經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用，提供服務(wù)。

第二，關(guān)于堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)城軌資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，是根據(jù)當(dāng)下城軌交通資源經(jīng)營(yíng)面臨著的新情勢(shì)、新問題和新特點(diǎn)而提出的。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，是提升城軌資源價(jià)值，發(fā)展新興專業(yè)領(lǐng)域，建構(gòu)誠(chéng)信體系和強(qiáng)化行業(yè)自律，全面促進(jìn)城軌資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康成長(zhǎng)、繼而實(shí)現(xiàn)城軌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和工作方法。

一是，要堅(jiān)持破題性需求導(dǎo)向。要組織委員單位針對(duì)城軌資源經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的重大問題，城軌資源經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性，以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展課題研究，圍繞解決資源經(jīng)營(yíng)發(fā)展瓶頸或各種制約，抓住重點(diǎn)，聚焦突破，在政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和效益創(chuàng)新研究與實(shí)踐方面，科學(xué)評(píng)估，調(diào)研論證，尋求破題，提出發(fā)展建議和咨詢意見，以提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。

二是，要堅(jiān)持差異性需求導(dǎo)向。由于各城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、乃至參與區(qū)域性合作發(fā)展的定位和功能各異，資源經(jīng)營(yíng)過程中也面臨著不同的發(fā)展階段，各城市間發(fā)展進(jìn)程的差異和城市個(gè)性特征的差異客觀存在。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，需要特別注重堅(jiān)持差異性的需求導(dǎo)向，根據(jù)不同城市的發(fā)展需要，結(jié)合在發(fā)展階段、規(guī)模體量、城市特征、資源價(jià)值、專業(yè)重點(diǎn)等方面的差異性，分層施策，分類攻堅(jiān)，切忌“一刀切”，共同謀求可持續(xù)發(fā)展的根本之道。

三是，要堅(jiān)持政策性需求導(dǎo)向。現(xiàn)階段我國(guó)城軌資源經(jīng)營(yíng)政策體系存在覆蓋不全、有所缺失的情況，難以適應(yīng)城軌交通全面快速發(fā)展的客觀要求，需要推進(jìn)政策層面的創(chuàng)新突破。重點(diǎn)圍繞土地利用、稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)模式、融資方式等諸個(gè)方面開展相關(guān)政策面的研究和破解，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，以調(diào)整、創(chuàng)新既有不合理政策，補(bǔ)充、新增適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的一系列政策，為資源經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

四是，要堅(jiān)持規(guī)范性需求導(dǎo)向。要著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊功能作用，聚合資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)智慧，組織人才力量，加強(qiáng)城軌資源經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則的研究和制定工作，重點(diǎn)在資源開發(fā)與規(guī)劃前置方面加強(qiáng)研究與創(chuàng)新；積極尋求上蓋物業(yè)開發(fā)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐突破；組織傳媒廣告、商業(yè)經(jīng)營(yíng)和民用通信業(yè)務(wù)方面重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的“破題”研討，完成制訂或出臺(tái)若干項(xiàng)城軌資源經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、專業(yè)規(guī)范、技術(shù)細(xì)則和指導(dǎo)性意見與建議，為委員單位提供統(tǒng)一的實(shí)施依據(jù)，提升資源經(jīng)營(yíng)的整體水準(zhǔn)和發(fā)展質(zhì)量。

第三，關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)，提升專委會(huì)整體服務(wù)功能和水平。

關(guān)于加強(qiáng)專委會(huì)自身建設(shè)，主要有六項(xiàng)工作。

（一）要致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。一是要充分依托中軌交通研究院及其有限公司平臺(tái)，開展專項(xiàng)專題研究，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建立信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集行業(yè)輿情，定期分析經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，為成員單位資源經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供發(fā)展建議和咨詢意見和可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。二是要充分運(yùn)用“城市軌道交通資源經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)暨城市軌道交通文創(chuàng)產(chǎn)品展示交易平臺(tái)（即中國(guó)地鐵經(jīng)營(yíng)在線）”的平臺(tái)，切實(shí)管好、用好平臺(tái)，最大程度地體現(xiàn)其功能，發(fā)揮其效益，為成員單位資源經(jīng)營(yíng)提供網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)用和服務(wù)工作。

（二）要致力于強(qiáng)化專委會(huì)工作制度和機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)專委會(huì)《管理辦法》，發(fā)揚(yáng)集體民主，完善議事程序。重視發(fā)揮專委會(huì)及其秘書處的功能作用，認(rèn)真執(zhí)行專委會(huì)《秘書處工作規(guī)則》，規(guī)范運(yùn)作模式，健全工作機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)專題調(diào)研，服務(wù)成員單位，切實(shí)強(qiáng)化專委會(huì)工作制度和工作機(jī)制的建設(shè)。

（三）要致力于發(fā)揮委員單位和專家組協(xié)同作用。在重視發(fā)揮委員單位的主體作用的同時(shí)，最大程度地聽取和采納委員單位的意見與建議；在重視發(fā)揮專家組的參謀智囊作用的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮和使用好專家組每個(gè)成員的專業(yè)技長(zhǎng)和獻(xiàn)言獻(xiàn)策。我們致力于發(fā)揮委員單位和專家組協(xié)同作用，就是要強(qiáng)化發(fā)揮各自作用，就城軌資源經(jīng)營(yíng)的專業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)共同立場(chǎng)和共同利益，采取一致行動(dòng)，應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)。

（四）要致力于主動(dòng)為委員單位提供交流平臺(tái)和咨詢服務(wù)。為委員單位提供交流平臺(tái)和咨詢服務(wù)，是專委會(huì)及其秘書處的職能所在和常項(xiàng)工作，必須一以貫之，持之以恒。我們說的交流平臺(tái)，包括研究咨詢平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、技術(shù)規(guī)制平臺(tái)、誠(chéng)信檔案平臺(tái)、活動(dòng)機(jī)制平臺(tái)和文化交流平臺(tái)等。我們指的咨詢服務(wù)，就是通過提供專業(yè)發(fā)展報(bào)告、組織教育培訓(xùn)、運(yùn)用 “定向會(huì)診、專業(yè)咨詢” 的協(xié)作模式、引入城軌資源價(jià)值第三方評(píng)估機(jī)制等途徑或方式，為委員單位提供寬領(lǐng)域、多層次、全方位、有重點(diǎn)的行業(yè)開放、交流與合作，促進(jìn)城軌資源經(jīng)營(yíng)的規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（五）要致力于做好新委員單位的發(fā)展服務(wù)工作。做好新委員單位的發(fā)展和服務(wù)工作，與新組建的城市軌道交通企業(yè)建立溝通機(jī)制。明年專委會(huì)責(zé)成秘書處，要積極探索吸收軌道交通資源經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)商成為專委會(huì)成員的發(fā)展工作，制訂相關(guān)工作方案，爭(zhēng)取協(xié)會(huì)支持指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

（六）要致力于積極爭(zhēng)取上級(jí)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)幫助。專委會(huì)要主動(dòng)接受上級(jí)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期報(bào)告工作，反映業(yè)界訴求，爭(zhēng)取指導(dǎo)支持。積極參與和組織協(xié)會(huì)委托或交辦的重要工作和重大行業(yè)性活動(dòng)。加強(qiáng)與協(xié)會(huì)其它各專業(yè)委員會(huì)的工作聯(lián)系與專業(yè)交流。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、以及國(guó)際地鐵組織、國(guó)際或地區(qū)同業(yè)間的聯(lián)絡(luò)、合作和資訊交流。

讓我們一起，強(qiáng)化合力，勇于變革，銳意創(chuàng)新，與歷史同步伐，與時(shí)代共命運(yùn)，與城軌互發(fā)展，不忘初心，善作善成。