司仲鵬

（河南警察學院治安系 河南 鄭州 450046）

1 “無效警情”的來源與界定

1.1 110接處警工作及警情分類統(tǒng)計概述

公安機關設立110報警服務臺，全天24小時受理公民報警、緊急求助和對公安機關及民警違法違紀行為的投訴。公安機關110接處警工作堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持快速反應并及時處置危難警情，依法嚴厲打擊破壞社會治安秩序、侵犯公民人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。

110報警電話起源于20世紀50年代，最初稱為“匪警電話”，主要受理刑事案件。1986年，廣州市公安局將“110匪警電話”改為110報警電話，正式開展110接處警工作。到了20世紀90年代，商品經(jīng)濟的發(fā)展促進了民權(quán)的覺醒，社會治安環(huán)境也開始復雜多變，民眾更加關注自身權(quán)利的保護。同時，在轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，“漳州110”應運而生?！罢闹?10”率先提出“有困難，找警察”的莊嚴承諾，并得到公安部的肯定，然后向全國推廣。在當時政府維權(quán)體系還不是很完善的環(huán)境下，公安機關作為政府的一部分，率先擔當起解決群眾權(quán)益糾紛的職責，最大化的滿足了人民群眾人身財產(chǎn)權(quán)利保護和社會救助的需求。推行“有困難，找警察”承諾服務的初衷是為了更好的為人民服務。但隨著社會的發(fā)展，民眾對安全類的公共產(chǎn)品需求量大幅度增加，這讓公安機關不堪重負。110接處警工作負擔繁重主要表現(xiàn)在110指揮中心接警員的電話接警負擔過重，每個報警電話響起，接警員都要認真聆聽、派警、解釋、溝通等；另一表現(xiàn)為處警民警負擔過重，出警民警常常早上開始值班，直到交接班一直在處警現(xiàn)場。筆者從警情分類展開研究，從公民報警角度理清造成公安接處警工作負擔過重的原因，從而達到減輕公安機關110接處警工作負擔的目標。

下表是某縣級市公安機關警情分類統(tǒng)計情況，因為數(shù)據(jù)來源于實踐部門，為尊重客觀真實性，其標準亦采用實踐部門的認定標準，后詳述之。

表 某縣級市2017年第一季度110警情分類統(tǒng)計表①

從上表我們看出，2017年第一季度的3個月中，無效警情分別占當月警情總數(shù)的78.74%、79.08%和78.85%。在有效警情當中，求助類警情分別占當月有效警情的39.23%、38.44%和40.81%，也就是說連續(xù)3個月的刑事、治安、火災或交通類警情占總接警量的12.90%、12.88%和12.50%，剩余的大多數(shù)報警都屬于求助類和無效警情。從統(tǒng)計數(shù)字上看，無效警情和求助類警情占據(jù)很大比例，也意味著處置此類警情將占用大量的警用資源，是接處警工作負擔中很大的一部分。

1.2 “無效警情”的界定與分析

警情產(chǎn)生源自當事人撥打110報警電話，警情的核心是突出一個“警”字，警情應圍繞公安機關中心工作展開，即警情應體現(xiàn)出與違法犯罪有關、與維護國家安全和社會治安秩序行為或緊急性事件有關，這是警情的內(nèi)涵和特征，有此特征的警情即“有效警情”，反之為“無效警情”。從上表來看，從嚴格意義上只有刑事警情、治安警情、交通警情和火警等才屬于“有效警情”，其余均為“無效警情”。但國際上對現(xiàn)代警察職能界定的主流觀點是打擊犯罪、維護秩序和服務民眾，現(xiàn)代國家也特別強調(diào)政府的服務職能，比如我國警察的宗旨即為全心全意為人民服務，而且人民警察法也特別強調(diào)了公安機關承擔社會救助的職能，刑事案件、治安案事件、交通警情、火災和求助類警情在實務中均應屬于“有效警情”，除此以外的報警電話屬“無效警情”。

“無效警情”的概念來源于公安工作實踐，直接出現(xiàn)在 110接處警工作統(tǒng)計報表中，從報警的角度看，形式和內(nèi)容均符合法律依據(jù)的報警形成了“有效報警”，110指揮中心民警派警和派出所民警出警并處理警情等一系列履職活動構(gòu)成了所謂的“有效警情”；而“無效警情”是指盡管有當事人撥打了110報警電話，但由于形式或者內(nèi)容不符合法律規(guī)范的報警要件，所以不能實現(xiàn)有效接警、派警和出警后續(xù)的法律活動，也產(chǎn)生不了報警后的法律效果。從理論上分，“無效警情”包括“無效報警”和“無效警情” 兩類。實務中“無效警情”和“有效警情”的認定標準，主要是根據(jù)報警這一程序環(huán)節(jié)來判斷，報警人描述的情形符合公安接警的形式要件且公安民警出警，即認定為一次“有效警情”；報警人撥打了報警電話，而指揮中心民警接聽后沒有派警的報警為“無效警情”。很多情況下，當事人報警后，接警民警派警，處警單位民警出警，但到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況可能與報警人在報警電話中向接警民警所描述的不一致，存在惡意報警、虛構(gòu)警情或非公安管轄范疇等情況，出警民警的處警行為實際上是無效的，并沒有實現(xiàn)警察職權(quán)運用或警察功能發(fā)揮的客觀效果，浪費了警察資源。筆者將其稱之為“實體意義上的無效警情”。

筆者認為“無效警情”應該不僅包括形式意義上的無效警情，還包括實體意義上的無效警情，即“廣義無效警情”，包括了報警環(huán)節(jié)和處警環(huán)節(jié)的無效警情，內(nèi)容上包括虛假報警、惡意報警、刻意報警、騷擾報警、重復報警、無聲性報警、反復催警、不涉及警察事務內(nèi)容的報警、非緊急性的非警務警情類報警等。后文主要是基于“廣義無效警情”展開論述的。

1.3 “無效警情”對公安工作的消極影響

大量的惡意虛假報警等“無效警情”給公安110接處警正常工作秩序帶來了嚴重的干擾，影響了110接處警功能的有效發(fā)揮。

1.3.1 破壞了正常的接處警工作秩序

110報警電話承擔著打擊違法犯罪活動、實時快速應對各種社會突發(fā)危機事件的重要職責。110電話響起，接警民警會把每一個報警電話當做萬分緊急警情來對待，都是高度緊張的做好全面應對的準備，當發(fā)現(xiàn)對方僅是為新手機試音或者無人應答時，接警民警會有一種不被尊重并受戲謔的感覺，會影響接警民警對下一個報警電話的處置，或許還會貽誤其他更嚴重警情及時進入指揮中心的時機。

1.3.2 造成警力資源的浪費，加劇警力不足的矛盾

處警民警為處置根本不存在的警情而開展調(diào)查工作所投入的人力、物力成本是對國家資源的一種浪費。根據(jù)110接處警工作要求，只要有指揮中心派警，值班民警接到指揮中心指令后，必須盡快處警，不得以任何理由推諉或延誤，否則會被追責。如果趕到事發(fā)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)警情是夫妻慪氣、經(jīng)濟糾紛或同一事件重復報警，且并未發(fā)現(xiàn)其他治安沖突的行為時，民警多是告知雙方權(quán)利義務，指明其應采取的正當措施。某城區(qū)派出所每天接警量一般在40起左右①2017年1月2日許昌市公安局指揮中心接處警工作日通報。，個別時間會達到70起的日值，而該派出所每天出警民警5～6人，輔警3～4人，兩臺出警車。如果忙的時候，會出現(xiàn)警車全天運轉(zhuǎn)，民警吃飯時也是拿著對講機隨時傾聽警情指令?！盁o效警情”加劇了現(xiàn)有警力不足的矛盾，報警人也抱怨并投訴民警出警時間過長，民警亦是身心俱疲。

1.3.3 造成警察權(quán)威的弱化，法律尊嚴受損

法律所確認的社會治安秩序依靠警察來維持，打擊違法犯罪活動是法律賦予公安機關的職責，110接處警工作機制的初衷在于增強公安機關的快速反應能力和更方便群眾報警。警情就是使命，警情就是職責。如果把撥打110當成兒戲，惡意報警、虛假報警頻發(fā)，警察權(quán)威就會受到挑戰(zhàn)，法律尊嚴受損，長此下去，警察執(zhí)法將會大受影響，無序的社會治安秩序也會使民眾根本利益受損。從法治的角度，公安機關的權(quán)力和職責是有限的，并受到法律的約束。作為執(zhí)法者的警察面對非警察職責范疇內(nèi)的事項也常常是無能為力的，但民眾通過報警形式請求警察解決非警察職責范疇的事項，只會讓警察為難，甚至讓民眾抱怨民警不作為，從而拉低民眾對警察的信任感。

2 產(chǎn)生大量“無效警情”的原因

2.1 部分民眾不了解110接處警受理的范圍

上個世紀末，公安機關110的“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”承諾服務已經(jīng)悄然深入人心，廣大人民群眾已經(jīng)把110報警服務電話牢記心中，部分民眾產(chǎn)生了遇到困難就撥打110報警電話的慣性思維，公安機關的一些宣傳內(nèi)容也似乎強化了群眾的這種意識，例如，民警用警用摩托車送學生去考場等。一部分民眾并不完全了解110報警服務平臺受理的真正范圍，他們對110報警服務臺的受理范圍停留在“口號”層次，因此，就會出現(xiàn)民眾隨意撥打110，請求警察幫助解決他們遇到糾紛和麻煩等，這些非警務類警情無形中增加了接處警民警的負擔。針對此種情況，應該加強110報警知識普及宣傳教育，樹立正確報警認識，讓群眾明白“困難”不等于“警情”，公安機關作為執(zhí)法部門有著明確的職責范疇。

2.2 部分民眾刻意撥打110報警

公安機關的職責是打擊犯罪、服務民眾和維持秩序，公安機關具有社會服務的職能，也是圍繞社會治安秩序而展開的。民眾刻意撥打110報警電話解決非警務警情主要包括3種類型：

（1）解決民間糾紛或債務糾紛。當事人知道到法院訴訟解決糾紛，但訴訟程序復雜、周期較長、繳納訴訟費，即使贏了訴訟也未必能很快拿到欠款，所以選擇撥打110報警，寄希望于民警。

（2）尋求個人保護。因欠下債務被債務人追債，在債務人上門追債時，擔心會受到人身危險，于是在與債務人談判時，希望民警在場給予保護。

（3）尋求證明。有的群眾報警是希望民警到達現(xiàn)場證明他們是在救人，而非肇事者。例如，鄰居由于房屋漏水發(fā)生糾紛，其中一方希望民警達到現(xiàn)場將受損失的現(xiàn)場做個出警記錄，日后如果引起訴訟則可作為證據(jù)在法庭出示。

2.3 部分民眾惡意撥打110報警

惡意報警是指當事人為尋求刺激、報復社會或他人、發(fā)泄情緒或其他不當目的，以虛構(gòu)的警情或以擾亂公安機關接處警工作秩序的方式連續(xù)多次撥打110報警電話。如撥通電話不做聲、謾罵侮辱威脅接警員、謊報編造火災水災案情、誣告陷害他人、連續(xù)多次撥打110報警電話等都屬惡意報警行為。保守計算，某縣公安局半年曾接到惡意報警電話2600余次[1]。

報假警等惡意報警行為性質(zhì)比較惡劣，嚴重干擾了公安機關正常工作秩序，增加了民警出警負擔。例如，2016年6月14日重慶大足一周姓男子稱其13歲的兒子被人綁架了，事實上周某的兒子并沒有被綁架，周某編造事實報警是為了教育兒子。大量民警投入到該編造的案件調(diào)查當中，造成了資源浪費，增加了民警負擔[2]。

惡意報警行為等于公然向法律挑釁，不僅暴露了當事人道德品質(zhì)缺失，更是對法律尊嚴的蔑視。惡意報警、擾警行為會讓真正的報警電話無法接進110指揮中心，導致浪費公共資源，延誤抓捕違法犯罪行為人的時機。

2.4 部分民眾報警時夸大警情

110報警服務是公安機關提供的一種公關服務產(chǎn)品，每個人都有權(quán)利獲得公安機關給予的這種服務。但部分人在撥打110報警服務電話時總是夸大警情，希望借此引起重視，事情盡快得到解決。在警力資源有限的情況下，指揮中心會根據(jù)報警人描述的情況合理安排警力，出警民警也會根據(jù)110指令的警情做出適當?shù)奶幹貌呗裕浯蟮木闀o警方傳遞錯誤信息，會妨礙指揮中心和處警民警對現(xiàn)場警情的預期研判，乃至采取不適當或者錯誤的措施。例如，曾有人報警說在某商場被人潑了汽油，還要點燃。在反恐背景下，任何部門都不敢對使用汽油和可能產(chǎn)生火災的事件掉以輕心，110指揮中心立即通知了120和119，醫(yī)院的醫(yī)護人員和消防隊員都相繼趕到現(xiàn)場，特警也做好了增援準備。處警民警迅速趕到現(xiàn)場時，卻發(fā)現(xiàn)是顧客和服務員之間發(fā)生的消費糾紛①許昌市公安局南關派出所2016年9月8日10時的出警記錄。。還有人報警稱，其兒子被人劫持，對方當事人現(xiàn)在火車站，民警趕到現(xiàn)場后，經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，客觀情況是夫妻吵架后丈夫要帶孩子去外地奶奶家②許昌市公安局南關派出所2016年10月13日20時的出警記錄。。不準確的報警會帶來人力和物力的資源浪費，還會耽誤其他更重要的警情，增加公安機關的負擔。

2.5 110報警電話撥打成本過低

在20世紀末，固定電話對大多數(shù)普通家庭來說屬于奢侈品，撥打電話很不方便。為了減輕報警人的經(jīng)濟壓力，撥打110報警電話采取免收報警人通訊費的做法。這種免費撥打110電話的做法一直沿用至今。此種做法雖然鼓勵當事人敢于報警，卻也造成一部分人濫用報警服務電話、重復報警或反復催警。實際上，從當事人報警到民警趕到現(xiàn)場會有一個時間段，各地對民警出警時間都有嚴格要求，民警接警后會和報警人聯(lián)系，如果民警超過規(guī)定時間未能趕到警情現(xiàn)場，則要向指揮中心報告并作出解釋說明，如果理由不成立，將啟動追責程序。如果報警人對此不了解，利用撥打110電話的廉價性而反復報警，客觀上造成了無效報警。

3 “無效警情”治理措施

3.1 從法律層面嚴格界定公安機關對糾紛和救助事務的受理范圍

目前關于公安機關110受理范圍的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《人民警察法》和《110接處警工作規(guī)則》中。110受理的范圍主要是報警、求助和投訴3類，《人民警察法》第6條規(guī)定的14項職責屬于110報警服務臺的受案范圍，總體屬于報警類警情；第21條規(guī)定“人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯和處于其他為難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助”基本屬于求助類警情；《110接處警工作規(guī)則》第14條和第29條的內(nèi)容則具體列舉了公安機關110平臺受理的范圍。人民警察法第21條的規(guī)定內(nèi)容雖然最大限度的滿足了人民群眾向公安機關求助的需要，但其外延出的大量求助類警情已經(jīng)讓基層公安機關不堪重負。

《人民警察法（修訂草案稿）》③本文在寫作過程中，公安部已經(jīng)啟動人民警察法的修訂工作，正在就《人民警察法（修訂稿草案）》向全國公安機關征求意見。中，已經(jīng)修改了現(xiàn)有人民警察法第21條的內(nèi)容，調(diào)整人民警察的危難救助義務為：“公安機關接到溺水、墜樓、自殺、走失、公共設施出現(xiàn)險情等危及公共安全、人身、財產(chǎn)安全的緊急求助，應當立即進行先期處置，同時通報相關部門，并積極參與救助。人民警察在非工作時間，遇到前款規(guī)定以及職責范圍內(nèi)的緊急情形，應當根據(jù)現(xiàn)場情況采取先期處置措施，必要時及時報告，請求支持?！?/p>

對公民提出的解決糾紛應限定在“與治安有關”和“緊急”范圍內(nèi)。“與治安有關”就是擾亂社會治安秩序、侵犯公安人身財產(chǎn)安全、可能引起違法犯罪的糾紛；“緊急”即為如果該糾紛不及時解決、處置就會造成更嚴重后果的緊急性糾紛或者需要現(xiàn)場調(diào)節(jié)處置解決糾紛。公安機關工作性質(zhì)屬于行政性，講求效率，而糾紛的解決需要大量的調(diào)查研究，應建立在實證基礎之上，這與強調(diào)快速反應的110接處警工作機制不符。

3.2 政府牽頭建立應急處理的社會聯(lián)動機制

民眾報警內(nèi)容中包括了大量的非警務警情，而非警務警情會涉及到其他政府部門或相關社會主體，并非公安機關一家之力能夠解決。但由于廣大民眾已經(jīng)習慣撥打110報警電話解決問題，根據(jù)服務和便民的原則，處置非警務類警情，各級政府可依托110指揮中心，建成由政府牽頭的服務群眾求助的社會聯(lián)動機制。社會聯(lián)動機制不改變現(xiàn)有行政管理的組織體制和各部門的行政職責，通過管理聯(lián)動、隊伍整合、信息互通等舉措，實現(xiàn)指揮調(diào)度統(tǒng)一、力量動員高效和處置快速及時的目標，有效解決當前城市管理中的復雜問題和疑難雜癥。社會聯(lián)動機制是城市綜合管理的全新嘗試[3]。

110指揮中心除了受理本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件、治安案件、交通事故、暴力群體性事件等，還對群眾報警求助的醫(yī)療、水電、熱力、交通、燃氣、市政、民政、工商、稅務、食藥監(jiān)、環(huán)保等非警務活動事務提供服務。接到110報警服務臺通報后，聯(lián)動部門將立即安排相應人員趕赴現(xiàn)場或者和當事人取得聯(lián)系進行處置。此聯(lián)動機制的特點就是對應急事務作出快速反應，如果并非緊急情形，報警人可以通過其他事務解決平臺予以解決[4]。如果民生事務的可撥打市長熱線12345①2016年11月公安部在岳陽召開接處警工作會議，肯定了“岳陽經(jīng)驗”，即“12345，服務找政府；公安110，為民保平安”。，工商事務的可撥打12315，環(huán)保事務可撥打12369。社會聯(lián)動機制平臺的工作要納入各級綜治工作的考核范圍，對職能部門不作為、慢作為的，政府應建立問責機制。

建立應急社會聯(lián)動機制，有效分流非警務求助，是廣大基層民警的共同心聲，是規(guī)范執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，有利于減少“無效警情”。

3.3 加強110報警服務臺警情受理環(huán)節(jié)治理

《110接處警工作規(guī)則》明確規(guī)定了110報警服務臺受理報警和受理求助的范圍，其中第11條規(guī)定，“對其他非緊急報警、求助和投訴，處警民警應當視情形盡快處理”。第31條規(guī)定，“對于公安機關職責范圍以外的可能危及公共安全、人身或者財產(chǎn)安全的緊急求助、110報警服務臺應當派警進行先期處置，同時通報相關部門或者單位派員到現(xiàn)場處置。在相關部門或者單位進行處置時，公安機關處警民警可以予以必要的協(xié)助。”第32條規(guī)定，“對于公安機關職責以外的非緊急求助，110報警服務臺接警工作人員應當告知求助人向所求事項的主管部門或者單位求助?！睆囊陨蠗l款可以看出，公安機關受理職責范圍以外的求助，應是“緊急求助”，且公安機關應是“必要的協(xié)助”，同時法條強調(diào)了“通報、告知相關部門或單位”。但實際上，一些單位的110報警服務臺在受理求助中仍然是“有警必接、有單必派”。派出所民警也只能“有警必接、有警必出”，浪費了警力資源。

筆者認為，減輕基層公安110接處警負擔，應從110報警服務臺受理警情環(huán)節(jié)開始治理。不是所有的困難都要找警察，不是所有的緊急求助都屬于公安職責范圍。作為接處警第一道關口，接警工作人員只有熟悉掌握了《110接處警工作規(guī)則》的相關內(nèi)容，才能學會“拒絕”但不“失職”，在受理警情環(huán)節(jié)，應適當把關控制，減少出警民警工作負擔。

3.4 做好110職責范圍社會宣傳，讓公眾學會理性報警。

切實減輕基層公安機關110接處警工作負擔，還需要讓群眾明事理、明法理。對公安機關職責范圍內(nèi)的報警事項受理，民警責無旁貸，但應讓群眾明白，公安機關110平臺也有相應的受理范疇，公安機關的職能是圍繞打擊犯罪、維持秩序而展開的，在有限警務理念下，警察也必須在法律、法規(guī)授權(quán)的框架下進行工作，不能濫用職權(quán)，更不能超越職權(quán)。對公安職責范圍外的求助警情，警方做好解釋，讓群眾明白不受理的原因，并接受110報警服務臺的分流引導。

公安機關和社會媒體都要做好人民警察法、治安管理處罰法、110接處警工作規(guī)則等法律法規(guī)的宣傳，讓群眾明白110報警臺的受理范圍，引導其理性報警。尤其是在每年的110宣傳日上，公安機關要進行全方位宣傳，對于有影響的特殊警情處置，可以邀請群眾、媒體參與對警情的處置并點評，以公眾視角評判公安處置的合情度、合理度、合法度。讓民眾明白“110”電話不能等同于政府的“客服”，只有在法定情況下才能撥打。如果構(gòu)成擾警違法情節(jié)，要追究其法律責任。

在對公安機關處置職責范圍之外的求助類警情宣傳上，要注意把握分寸。例如，針對農(nóng)民工討薪警情，民警到達現(xiàn)場處置后，應交由勞動保障等相關部門受理。但有的地方公安機關卻大包大攬將農(nóng)民工被拖欠薪資在派出所集中發(fā)放，此舉得到農(nóng)民工的感謝，并由媒體宣傳報道[5]。盡管公安機關處置農(nóng)民工討薪警情，有效防止了群體性事件的發(fā)生，但后期參與不值得提倡，更不應該宣傳。這種宣傳可能成為類似警情求助的“范例”，人為的為公安機關增加負擔。

3.5 嚴肅處理惡意報警擾警等違法犯罪行為

惡意報警或者騷擾性報警的當事人可能由于如醉酒或因失戀等原因?qū)е戮袷艿酱碳ざB續(xù)多次撥打110，但是任何原因都不能成為干擾110報警服務臺正常工作秩序的理由，由此帶來民警無效出警，不僅使國家經(jīng)濟受損，更嚴重的是此種行為破壞了法律的權(quán)威性，對此類惡意報警擾警行為必須予以嚴肅查處。

國外對惡意報警也有較為嚴厲的處罰措施。在韓國，虛假報警將被處以兩年以下的監(jiān)禁；在澳大利亞，向警方謊報緊急情況最高將入獄3年，還要承擔相應社會服務責任；在美國，911信息通信系統(tǒng)可提供每位呼叫者的姓名和呼叫位置，如果被警方認定為該報警并非緊急情況，當事人將會以“濫用911報警電話”罪名被起訴[6]。

對于惡意報警或者騷擾類報警等，嚴重干擾公安機關正常工作秩序的行為，《110接處警工作規(guī)則規(guī)則》第21條規(guī)定，對謊報警情或者撥打騷擾電話的，應當根據(jù)有關法律、法規(guī)予以查處。根據(jù)惡意報警、擾警行為的具體情節(jié)，按照《治安管理處罰法》和《刑法》條文的規(guī)定，予以處罰。如報警故意不做聲、無合理訴求多次報警、輕佻語言侮辱謾罵接警員等行為可根據(jù)《治安管理處罰法》第23條的擾亂單位秩序行為酌情處罰；編造火災、水災警情向公安機關報案的可按照構(gòu)成虛構(gòu)事實擾亂公共秩序行為酌情處罰；為尋求精神刺激或無事生非制造事端無故報警的可視情節(jié)按照尋釁滋事行為或?qū)め呑淌伦锾幜P。各級公安法制部門可以制定出關于處理惡意報警擾警案件的法律意見供具體執(zhí)法辦案部門參考，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇適當?shù)奶幹梅绞?，依法懲處該類行為，維護警察權(quán)威和執(zhí)法尊嚴。

3.6 優(yōu)化監(jiān)督考核機制

接處警工作直接接觸民眾，從事接處警工作的民警也幾乎是所有民警中最易遭到群眾投訴的，從事接處警工作的民警立功受獎幾率相對較低[7]，因此，在考核評價和獎勵評優(yōu)體系中，建議向基層公安機關從事接處警工作的民警傾斜，調(diào)動其工作積極性。從公安機關內(nèi)部做起，主動爭取黨委、政府支持，著力減少對基層公安機關在110接處警工作中不科學、不合理的考評監(jiān)督機制，將非警務類警情等“無效警情”及經(jīng)查不屬實舉報投訴等內(nèi)容從考評體系中剔除，確保基層民警既減輕工作負擔，又減輕精神壓力。

“無效警情”的治理應該堅持法治化、規(guī)范化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，目的在于調(diào)動公安機關接處警民警的工作積極性，更高質(zhì)量的履行好接處警工作，為廣大民眾提供更專業(yè)的服務，實現(xiàn)警民關系更加和諧。

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