姜 南 王邱文

（1 南京森林警察學(xué)院偵查學(xué)院 江蘇 南京 210023；2 南京森林警察學(xué)院學(xué)校辦公室 江蘇 南京 210023）

中國與東南亞間的地緣政治因素及新時期雙邊共同面臨的非傳統(tǒng)型安全問題，要求中國必須重視加強(qiáng)與東南亞各國在非傳統(tǒng)性安全領(lǐng)域的合作，這對維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與和平尤為重要[1]。

跨境野生動物犯罪就是一個需要中國與東南亞國家共同應(yīng)對的非傳統(tǒng)安全問題。2005年4月，在第十一屆聯(lián)合國大會“預(yù)防犯罪與刑事司法”會議上，跨境犯罪集團(tuán)從事“野生動物走私犯罪”等相關(guān)議題受到了大會的關(guān)注。2010年，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）將“跨境野生動物犯罪”納入《跨境有組織犯罪評估報告》的重要內(nèi)容。2012年，國際刑警組織在第一屆“環(huán)境法律與環(huán)境執(zhí)法”（Environmental Compliance and Enforcement）高峰會上，提出“環(huán)境犯罪（含跨境野生動物犯罪）與跨國犯罪組織之間存在密切的聯(lián)系，跨國犯罪組織在實施環(huán)境犯罪過程中往往還涉及到走私、賄賂政府官員、逃稅、洗錢，甚至謀殺等暴力犯罪”[2]。2012年，時任美國國務(wù)卿的克林頓希拉里在美國國會作證時指出：“非法野生動物貿(mào)易跨越各大洲大洋，成了全球構(gòu)性的挑戰(zhàn)……它不再只是一個環(huán)境問題，而且是一個關(guān)乎國家安全、公眾健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的事項?！盵3]2013年，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布了《亞太地區(qū)有組織犯罪評估報告》，對亞太地區(qū)的跨境野生動植物犯罪狀況進(jìn)行了調(diào)查[4]。2015年9月，習(xí)近平主席在訪美期間與美國總統(tǒng)奧巴馬會談，雙方認(rèn)識到打擊野生動植物非法貿(mào)易的重要性和緊迫性，承諾采取積極措施應(yīng)對這一全球性挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)，跨境野生動物犯罪不僅造成中國和東南亞地區(qū)的一些野生物種處于瀕臨滅絕之險境，同時還因其與跨境犯罪集團(tuán)相關(guān)聯(lián)、破壞邊境管理、金融管理而威脅到該地區(qū)的國家安全和經(jīng)濟(jì)安全[5]，也成為中國與東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全研究的重要內(nèi)容。

1 中國與東南亞地區(qū)間跨境野生動物犯罪的由來與現(xiàn)狀

中國與東南亞地區(qū)之間的跨境野生動物犯罪，是傳統(tǒng)文化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，同時還受到國際或區(qū)域性貿(mào)易發(fā)展的影響。隨著中國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，受到傳統(tǒng)文化影響的中國中產(chǎn)階層對野生動物資源需求不斷攀升，跨境犯罪集團(tuán)（Transnational Criminal Gangs）為牟利而從事非法野生動物貿(mào)易（Illegal Wildlife Trade），將東南亞地區(qū)野生動物（如穿山甲、蛇等）走私到中國，或?qū)⑹澜缙渌貐^(qū)的野生動物（如非洲的象牙等）從東南亞中轉(zhuǎn)到中國（如圖1所示）。據(jù)美國布魯斯金學(xué)會的研究報告顯示，東南亞地區(qū)每年跨境野生動物犯罪數(shù)額高達(dá)80～100億美元[6]。

1.1 中國與東南亞地區(qū)跨境野生動物犯罪的由來

中國與東南亞地區(qū)之間有著悠久的野生動物貿(mào)易歷史，最早的野生動物貿(mào)易記錄可以上溯至漢朝。隨著社會的發(fā)展，尤其是區(qū)域性國際貿(mào)易的發(fā)展，該地區(qū)出現(xiàn)了野生動物資源開發(fā)利用過度（Over-exploitation）現(xiàn)象。

圖1 世界非法貿(mào)易示意圖（圖片來源于WWF組織2012年度《打擊非法野生動物貿(mào)易》的報告）

以該地區(qū)貿(mào)易數(shù)量最大的穿山甲為例，中國在20世紀(jì)60年代，穿山甲在全國獵捕總量就有16萬只左右；2000年前后，我國南方一些省區(qū)忽然興起了一股吃飛禽走獸的風(fēng)氣，其中穿山甲更是各大酒家或各類餐館桌上的“佳肴”。由于其棲息地遭破壞和濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重，穿山甲種群數(shù)量也在急劇下降，稀有的中國穿山甲近30年來種群數(shù)量至少下降了80%，其中在云貴高原部分原有的穿山甲產(chǎn)區(qū)已極為罕見或瀕臨絕跡[7]。與中國相類似，東南亞地區(qū)的泰國、越南、柬埔寨等穿山甲棲息地國家也因開發(fā)利用過度而出現(xiàn)了穿山甲數(shù)量大幅度減少的現(xiàn)象。

為保護(hù)野生動物、限制非法野生動物貿(mào)易，中國與東南亞地區(qū)各國在20世紀(jì)70～90年代先后簽署了瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）。在東南亞地區(qū)，最早簽署CITES的是馬來西亞（1977年），最晚簽署的是老撾（2004年），中國在1981年簽署了該條約。該地區(qū)各國還通過制定或完善國內(nèi)野生動物保護(hù)方面的法律體系、加強(qiáng)野生動物執(zhí)法工作來保護(hù)野生動物，打擊包括跨境野生動物犯罪在內(nèi)的各種違法犯罪行為。在中國與東南亞地區(qū)，跨境野生動物犯罪不僅是違反瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約的行為，同時也是違反該地區(qū)國家國內(nèi)法律的犯罪行為。

自20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中產(chǎn)階層群體人數(shù)日益增多，他們在傳統(tǒng)文化影響下對特定的野生動物及其制品有著旺盛的需求。在中國銷售的野生動物及其制品中，除了通過合法貿(mào)易渠道的外，還有相當(dāng)一部分是跨境野生動物犯罪的產(chǎn)物。為了追逐非法野生動物貿(mào)易所產(chǎn)的高額利益，來自世界各地的野生動物及其制品被跨境犯罪集團(tuán)走私到中國，使得中國逐漸成為世界上非法野生動物貿(mào)易的主要消費國之一。

1.2 中國與東南亞地區(qū)之間的跨境野生動物犯罪現(xiàn)狀

在中國與東南亞地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了復(fù)雜而龐大的非法野生動物貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（Illegal Wildlife Trade Networks），跨境野生動物犯罪集團(tuán)通過該網(wǎng)絡(luò)將野生動物源源不斷地在不同國家之間運輸與貿(mào)易。

1.2.1 跨境野生動物犯罪涉及的野生動物種群類別多

越南跨境野生動物犯罪多涉案的野生動物種類有蛇、龜、鳥、海馬與穿山甲等；柬埔寨涉案的主要有水蛇、穿山甲等；中國涉案的有藏羚羊、象牙、虎皮虎骨、羚羊角、穿山甲、巨晰、各類海產(chǎn)品等；馬來西亞涉案的有蝴蝶、穿山甲、巨晰、龜?shù)龋惶﹪姘傅挠邢笱?、穿山甲、海產(chǎn)品等；緬甸涉案的野生動物主要有穿山甲、龜、鳥、虎、熊掌、巨晰、蛇、大象等；老撾涉案的主要有爬行動物、獼猴、淡水龜、眼鏡蛇、穿山甲等。

1.2.2 跨境野生動物犯罪活動猖獗

越南是該地區(qū)野生動物犯罪最猖獗的國家。越南環(huán)境部警察表示，2009年大約有4500噸野生動物通過越南走私；世界自然基金會（WWF）在2012年7月發(fā)布的一份報告中指出，越南是全球涉及野生動物犯罪最嚴(yán)重的國家[8]。柬埔寨是世界上水蛇消費最多的國家，也是東南亞地區(qū)的跨境蛇類非法貿(mào)易的主要源頭國，據(jù)有關(guān)資料顯示，1999～2000年期間，柬埔寨通勒-薩普地區(qū)每天有8500條水蛇被捕獲，這些水蛇主要被用來供給當(dāng)?shù)厝耸秤眉百Q(mào)易使用。馬來西亞是該地區(qū)跨境野生動物犯罪中龜鱉、巨蜥的主要來源國，世界銀行的資料表明，馬來西亞在2008年有22000只龜被非法販運出境，2008年11月至2009年9月間，15332只巨晰被非法販運出境。泰國則是該地區(qū)非法海產(chǎn)品貿(mào)易的重要市場，據(jù)有關(guān)資料顯示，在1998～2007年間，東南亞市場上94%的非法海產(chǎn)品源自泰國。

1.2.3 跨境野生動物犯罪的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜

在該地區(qū)跨境野生動物犯罪網(wǎng)絡(luò)中（如圖2所示），許多國家既是源頭國、中轉(zhuǎn)國，同時也是消費國。中國既是一個野生動物資源豐富的大國，同時也是一個野生動物資源消費大國。中國可可西里地區(qū)的藏羚羊、西北地區(qū)的鷹與獵隼等被跨境犯罪集團(tuán)走私到南亞、中東地區(qū)，其中以盜獵藏羚羊為甚。自20世紀(jì)80年代末以來，中國實施了一系列嚴(yán)厲打擊行動，有效遏制了盜獵活動的發(fā)生。但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，中國逐漸成為野生動物消費大國。作為野生動物及其制品的消費國，每年都有大量的象牙、虎皮、虎骨、羚羊角、穿山甲、巨晰，以及各類海產(chǎn)品被走私到中國，以滿足國內(nèi)中藥材市場及高檔餐飲、寵物與收藏品市場的消費需求。這些野生動物主要來自柬埔寨、越南、老撾、緬甸、馬來西亞等國，或從東南亞國家中轉(zhuǎn)后再入境。與中國類似，越南既是重要的野生動物源頭國，同時也是野生動物消費國與過境國——向中國和泰國走私。中越邊境地區(qū)的野生動物走私，一般從中越邊境的廣西東興、憑祥等地入境，經(jīng)南寧轉(zhuǎn)運中國各地，有的則直接從憑祥經(jīng)廣西北海運往廣東。馬來西亞既是該地區(qū)非法龜鱉、巨蜥貿(mào)易的源頭國，同時也是該地區(qū)非法象牙貿(mào)易的中轉(zhuǎn)地，每年有大量的象牙等野生動物從該國中轉(zhuǎn)后走私到其他國家。

1.2.4 區(qū)域內(nèi)多個城市成為跨境野生動物犯罪的熱點地區(qū)

柬埔寨的Phnom Penh地區(qū)是該國野生動物走私的中心。馬亞西來的吉隆坡、檳榔嶼是該國甚至東南亞地區(qū)重要的野生動物非法貿(mào)易市場、中轉(zhuǎn)站與處理中心。新加坡也是亞太地區(qū)非法野生動物貿(mào)易鏈條中的主要過境地或中轉(zhuǎn)地。緬甸北部MongLa是世界上最大、野生動物種類最豐富的非法貿(mào)易市場，每年該市場都有大量的野生動物非法流向中國、泰國、越南[9]。中國的南寧、昆明、廣州、福州等城市的跨境野生動物非法貿(mào)易也很突出[10]?？缇骋吧鷦游锓缸锊坏＜爸袊c東南亞地區(qū)特定野生物種的生存安全，而且破壞了該地區(qū)的邊境管理制度、海關(guān)監(jiān)管制度、金融管理制度，威脅到國家安全。

圖2 野生動物走私鏈（圖片來源于WWF組織2012年度《打擊非法野生動物貿(mào)易》的報告）

2 中國與東南亞各國打擊跨境野生動物犯罪的困境

作為瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約的成員國，中國與東南亞各國開展了包括采取執(zhí)法行動與國際執(zhí)法合作在內(nèi)的一系列措施，對該地區(qū)的跨境野生動物犯罪進(jìn)行了打擊。但隨著東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的發(fā)展，該地區(qū)的跨境野生動物犯罪仍居高不下，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的調(diào)查報告也對該地區(qū)可能出現(xiàn)的跨境犯罪（包括跨境野生動物犯罪）惡化表示憂慮。

2.1 中國與東南亞各國采取各種措施嚴(yán)厲打擊跨境野生動物犯罪

2.1.1 采取措施嚴(yán)厲打擊

中國與東南亞地區(qū)各國針對跨境野生動物犯罪都采取了執(zhí)法行動，查獲了大批的野生動物及其制品。中國為打擊跨境野生動物犯罪付出了巨大的努力。其中，我國海關(guān)在1999～2003年間共破獲走私瀕危野生動物和珍稀植物案件242起，起訴走私犯罪嫌疑人323人，查獲國家重點保護(hù)和國際公約保護(hù)的穿山甲、獵隼、蟒蛇、巨蜥等瀕危野生動物活體18850只，查獲羚羊角、象牙、鹿茸、熊掌等野生動物制品總計價值近10億元人民幣；在2004～2013年間，我國海關(guān)刑事立案查處走私瀕危物種刑事犯罪案件930起，逮捕起訴1395名犯罪嫌疑人[11]。森林公安機(jī)關(guān)、邊防武警每年也查獲大量來自東南亞地區(qū)的跨境野生動物犯罪案件。森林公安機(jī)關(guān)在1984～2014年間共查處破壞森林和野生動物資源案件456.8萬起，其中刑事案件35.7萬起，行政案件418.4萬起，打擊處理違法犯罪人員667.3萬人（次），收繳野生動物7286.4萬頭（只）[12]。在海關(guān)、森林公安所些查獲的野生動物犯罪案件中，有相當(dāng)一部分是來自東南亞地區(qū)或過境東南亞的跨境野生動物犯罪案件。另外，東南亞地區(qū)各國也查處、罰沒了一大批跨境野生動物犯罪案件。例如，越南海防是從印度尼西亞往越南、中國走私穿山甲等野生動物線路上的重要中轉(zhuǎn)地，2008年2月，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)查獲23噸冰凍穿山甲；2012年，海防海關(guān)破獲兩起走私案件，查獲5.5噸的冰凍穿山甲；2013年8月，海防海關(guān)查獲16.5噸的穿山甲和1.5噸的穿山甲鱗片。2017年6月13日，印尼海關(guān)從蘇門答臘島的一艘船上沒收了223只活穿山甲及大量穿山甲鱗片，重量高達(dá)1噸。

2.1.2 開展國際執(zhí)法合作

中國與東南亞各國就打擊野生動物犯罪開展了國際執(zhí)法合作。首先，中國牽頭組織了重要的國際合作執(zhí)法行動。中國在2012～2015年間，三次牽頭組織包括東南亞地區(qū)各國在內(nèi)的世界多個國家和地區(qū)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展了“眼鏡蛇”、“眼鏡蛇二號”、“眼鏡蛇三號”野生動物保護(hù)執(zhí)法全球聯(lián)合行動，破獲了一批跨境野生動物犯罪大案，贏得了國際的好評[13]；東盟國家之間成立了野生動物執(zhí)法聯(lián)盟（ASEAN-WEN），為共同應(yīng)對該地區(qū)的跨境野生動物犯罪發(fā)揮了積極作用。其次，中國向東南亞鄰國提供情報，合作破獲了跨境野生動物走私大案。2012年11月，廈門海關(guān)破獲了柳某走私象牙的特大案件。在案件偵查中，廈門海關(guān)通過情報分析，發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙仍有兩個藏有象牙的集裝箱正在運往馬來西亞。該線索經(jīng)海關(guān)總署緝私局通過國際合作渠道傳遞給馬來西亞海關(guān)。馬來西亞海關(guān)最終根據(jù)該線索查獲走私象牙24噸，該案也成為馬來西亞海關(guān)有史以來查獲象牙數(shù)量最大的案件。2015年11月22日，東興海關(guān)在對一票進(jìn)口貨物進(jìn)行查驗時，發(fā)現(xiàn)其中夾藏有穿山甲鱗片和象牙。隨后東興海關(guān)通過南寧海關(guān)與越南廣寧省海關(guān)局執(zhí)法合作機(jī)制通報越方海關(guān)。兩國多部門迅速聯(lián)合行動，中國邊檢部門查獲穿山甲片468.48公斤、象牙22.44公斤，越南海關(guān)收到情報后及時將滯留在越方的貨柜攔截，并一舉查獲穿山甲鱗片2116公斤、象牙284公斤。

2.2 影響中國與東南亞地區(qū)打擊跨境野生動物犯罪的不利因素

雖然中國與東南亞地區(qū)各國為應(yīng)對跨境野生動物犯罪所帶來威脅而付出了巨大的努力，但仍然面臨著跨境野生動物犯罪數(shù)量居高不下的困境。其中原因在于跨境野生動物犯罪的產(chǎn)生有著非常復(fù)雜的原因與條件，既有傳統(tǒng)文化的影響，也與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)貿(mào)易快速發(fā)展有密切聯(lián)系。同時，該地區(qū)缺乏高效率的野生動物保護(hù)執(zhí)法合作機(jī)制，也是一個重要的原因。

2.2.1 傳統(tǒng)文化中有關(guān)野生動物消費的錯誤理念短期內(nèi)難以根除

由于亞太地區(qū)是世界上野生動物資源最豐富的地區(qū)之一，并且在漫長的社會發(fā)展過程中形成了一套關(guān)于野生動物利用的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為野生動物及其制品具有特殊的藥用價值、文化價值。傳統(tǒng)文化中關(guān)于野生動物藥用等觀點雖然沒有科學(xué)依據(jù)卻被該地區(qū)民眾廣泛認(rèn)同。受傳統(tǒng)文化中野生動物消費觀念的影響，數(shù)量龐大的民眾成為非法跨境野生動物貿(mào)易的潛在需求方，從而導(dǎo)致該地區(qū)跨境野生動物犯罪案件持續(xù)增長。

2.2.2 跨境野生動物犯罪受該地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)因素的影響

首先，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是跨境野生動物犯罪增多的主要經(jīng)濟(jì)因素。一方面，該地區(qū)以中國為代表的國家在近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使得具有野生動物消費能力的中產(chǎn)階層群體不斷擴(kuò)大、人數(shù)日益增多，對野生動物及其制品的需求不斷增加。另一方面，在該地區(qū)緬甸、柬埔寨、印度尼西亞等國家偏僻地區(qū)還存在著大量的貧困居民，他們?yōu)榱烁纳粕疃欠ú东C野生動物。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是跨境野生動物犯罪產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)因素之一。其次，近年來該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與融入全球化，也為跨境野生動物犯罪團(tuán)伙提供了可乘之機(jī)。東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化（ASEAN Economic Community）的快速發(fā)展進(jìn)程帶動了該地區(qū)貿(mào)易設(shè)施建設(shè)，而跨境野生動物犯罪集團(tuán)不但利用合法貿(mào)易的相關(guān)設(shè)施或條件（如物流、通信、金融結(jié)算等設(shè)施），而且將其犯罪行為混雜或隱藏在海量的合法貿(mào)易當(dāng)中，加大了執(zhí)法的難度[14]。最后，由于中國與東南亞地區(qū)在野生動物利用與銷售方面有著悠久的歷史，該地區(qū)存在著一個為野生動物貿(mào)易提供加工、物流、營銷服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。這條龐大產(chǎn)業(yè)鏈的存在，也在一定程度上為跨境野生動物犯罪的發(fā)生提供了便利。1998年，中國社科院與云南西雙版納熱帶動植物公園的學(xué)者對中國與老撾邊境的野生動植物貿(mào)易狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中老邊境的野生動植物年貿(mào)易額高達(dá)1000萬美元；作為貿(mào)易對象的134種野生動物中，有71種是國際公約禁止貿(mào)易的[15]。圍繞野生動物貿(mào)易的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，不但在一定程度上刺激了跨境野生動物犯罪案件的發(fā)生，而且成為影響政府處理跨境野生動物犯罪的考量因素之一：政治家在選擇嚴(yán)厲打擊跨境野生動物貿(mào)易措施時，也許會考慮到野生動物保護(hù)執(zhí)法工作對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

2.2.3 缺乏高效的野生動物保護(hù)執(zhí)法合作機(jī)制

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室2016年發(fā)表的《世界野生動物犯罪報告（2016）》指出，在對全球野生動物犯罪及治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各成員國在野生動物犯罪相關(guān)的情報信息共享機(jī)制、法律政策、執(zhí)法行動三個方面存在差異或分歧，從而讓野生動物犯罪分子或團(tuán)伙有機(jī)可乘。如果彌補(bǔ)這三個方面的不足，則能夠在減少野生動物犯罪問題上取得引人注目的成效。

雖然東南亞地區(qū)各個國家都簽署了瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES），并為履行國際義務(wù)在一定范圍內(nèi)開展了國際合作，但是，各國在打擊跨境野生動物犯罪的國際合作層次較低、合作的范圍較窄，甚至跨境野生動物犯罪至今沒有被列入中國與東盟合作打擊跨境犯罪的范疇。從執(zhí)法合作的實踐層面，該地區(qū)各國的野生動物執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊跨境野生動物犯罪方面的情報共享、人員培訓(xùn)、執(zhí)法合作方面的機(jī)制或體制仍存在諸多不足，以致一些案件中犯罪嫌疑人在暴露后只要逃離案件辦理國的邊境，就等同于逃脫了法律制裁，也不再擔(dān)心受到法律追究，這影響了打擊跨境野生動物犯罪的整體效率，并在一定程度上使那些跨境犯罪集團(tuán)在受到打擊后得以迅速修復(fù)，甚至反彈[16]。

3 中國與東南亞地區(qū)間跨境野生動物犯罪的防控對策

中國與東南亞地區(qū)之間跨境野生動物犯罪屢禁不止、居高不下是該地區(qū)傳統(tǒng)文化與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及該地區(qū)商業(yè)貿(mào)易發(fā)展等因素共同作用的結(jié)果?？缇骋吧鷦游锓缸锊粌H導(dǎo)致特定的野生物種瀕臨滅絕而威脅到該地區(qū)環(huán)境安全，而且還導(dǎo)致一系列社會問題的滋生而威脅到該地區(qū)所有國家安全與社會穩(wěn)定。應(yīng)對跨境野生動物犯罪的威脅，需要中國與東南亞地區(qū)各國共同努力，提升野生動物保護(hù)執(zhí)法的合作層次，拓寬合作領(lǐng)域。

3.1 深化打擊跨境犯罪的合作體系

跨境野生動物犯罪不只是一個環(huán)境問題，而且是一個安全問題。鑒于跨境野生動物犯罪的產(chǎn)生條件復(fù)雜性與對國家安全造成威脅的風(fēng)險性，中國與東南亞各國在應(yīng)對跨境野生動物犯罪時需要提升國際合作的層次。

3.1.1 將打擊跨境野生動物犯罪納入中國-東盟跨境犯罪合作治理體系當(dāng)中

2002年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨金邊舉行的中國與東盟第六次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》（以下簡稱《聯(lián)合宣言》），雙方在《聯(lián)合宣言》中認(rèn)識到“非傳統(tǒng)安全問題十分復(fù)雜，有著深刻的背景，需要綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、科技手段加以應(yīng)對。非傳統(tǒng)安全問題需要加強(qiáng)地區(qū)和國際合作”[17]。隨后，中國與東盟國家根據(jù)《聯(lián)合宣言》精神，在打擊跨境毒品犯罪、人口走私和軍火走私方面開展了卓有成效的合作。野生動植物犯罪也屬非傳統(tǒng)安全的范疇，因此，中國有必要與東盟及東盟成員國協(xié)商，明確將打擊跨境野生動物犯罪補(bǔ)充到《聯(lián)合宣言》所規(guī)定的跨境犯罪范疇，并盡快制定并落實打擊跨境野生動物犯罪相關(guān)的執(zhí)法合作措施與政策。

3.1.2 推動打擊跨境野生動物犯罪領(lǐng)域的務(wù)實合作

加強(qiáng)與東南亞國家之間的合作，中國可以將“打擊跨境野生動物犯罪”與“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略和“睦鄰計劃”有機(jī)結(jié)合，將合作打擊跨境野生動物犯罪納入到同周邊國家的外交戰(zhàn)略當(dāng)中，并落實到公安、林業(yè)、海關(guān)、外事、經(jīng)貿(mào)、旅游等多個領(lǐng)域的對外合作當(dāng)中。2016年10月21日，《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》第14條“雙方認(rèn)識到共同行動打擊跨國犯罪的必要性，兩國相關(guān)部門將根據(jù)共同認(rèn)可的安排，加強(qiáng)在打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、計算機(jī)犯罪、毒品販賣、人口販賣、瀕危野生動植物及其制品走私等跨國犯罪方面的交流合作”[18]，這是中國與東南亞國家在野生物保護(hù)執(zhí)法合作領(lǐng)域的最新成果與進(jìn)展，尤其是將與菲律賓的打擊跨境野生動物犯罪合作提高到了國家層面，并與外交、公安、經(jīng)貿(mào)等方面工作有機(jī)結(jié)合，可以成為中國與東南亞其他國家共同治理跨境野生動物犯罪合作的樣本。

3.2 完善打擊跨境野生動物犯罪的體制與機(jī)制

跨境野生動物犯罪包括非法捕獵、運輸、貿(mào)易野生動物等多個環(huán)節(jié)，同時涉及到不同的國家。中國與東南亞國家需要完善打擊跨境野生動物犯罪的執(zhí)法合作機(jī)制與體制，有效防范與打擊跨境野生動物犯罪。

3.2.1 進(jìn)一步完善中國與東南亞國家合作打擊跨境野生動物犯罪的情報共享機(jī)制

首先在國家層面需要中央警察機(jī)構(gòu)之間的關(guān)于跨境野生動物犯罪情報共享的協(xié)定或協(xié)議，將國家領(lǐng)導(dǎo)人合作打擊跨境野生動物犯罪的政治意愿轉(zhuǎn)化為基層執(zhí)法部門可以操作的執(zhí)法情報工作指引或規(guī)范。其次，在現(xiàn)有的國際刑事警察組織、世界海關(guān)組織的情報協(xié)作渠道之外，搭建中國與東南亞國家之間的打擊跨境野生動物犯罪合作新平臺。例如，可以由中國國家林業(yè)局森林公安局與東南亞國家的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂執(zhí)法合作協(xié)議，合作建立跨境野生動物犯罪情報中心，逐步實現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常執(zhí)法工作中通過該情報中心對跨境野生動物犯罪情報的實時收集、檢索與研判。

3.2.2 進(jìn)一步完善中國與東南亞國家在打擊野生動物犯罪方面的執(zhí)法合作規(guī)范

例如，《瀕危野生物種國際貿(mào)易公約》《聯(lián)合國打擊跨境有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的控制下交付、反洗錢等措施在打擊跨境野生動物犯罪方面有著其他偵查措施或方法不可取代的功能，但在當(dāng)前的中國與東南亞國家打擊跨境野生動物犯罪實踐中應(yīng)用的案例卻不多。究其原因，除語言障礙外，中國與東南亞國家執(zhí)法部門之間缺少野生動物保護(hù)執(zhí)法合作的具體執(zhí)法指引也是一個重要的原因。因此，進(jìn)一步推動中國與東南亞各國之間在野生動物保護(hù)執(zhí)法程序與措施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)幫助不同國家執(zhí)法人員掌握打擊跨境野生動物犯罪的合作執(zhí)法程序及措施，逐步實現(xiàn)該地區(qū)不同國家的執(zhí)法人員分享在打擊跨境野生動物犯罪實踐中積累的經(jīng)驗，并探索有推廣價值的野生動物執(zhí)法規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 張才圣.新形勢下中國-東盟安全合作機(jī)制研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(4):501-505.

[2] Elliott L. Fighting transnational environmental crime[J]. Journal of International Affairs,2012,66:87-88.

[3]Lawson. Global impacts of the illegal wildlife trade:the costs of crime,insecurity and institutional erosion[J]. London Chat ham House,2014(1):8-9.

[4]Drugscrime U N O O. T ransnational organized crime in East Asia and the Pacific:a threat assessment[M]. Vienna:United Nations Office on Drugs and Crime,2013:45-58.

[5]Elliott L. Transnational environmental crime in the Asia Pacific:an‘un (der) securitized’security problem? [J]. The Pacific Review,2007(4):499-522.

[6]Felbabbrown V. The Disappearing Act:The Illicit Trade in Wildlife in Asia[J]. Century Defense Initiative,2011(1):1-2.

[7]莫雄亮,文雋永.貴州茂蘭成為穿山甲樂園估計數(shù)量5000只左右[N].貴州都市報,2006-10-20(A04).

[8]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).越南野生動物犯罪全球最嚴(yán)重[EB/OL].(2012-07-23)[2016-08-14].http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201207/23/t20120723_23516489.shtml.

[9]Nijman V,Zhang M X,Shepherd C R. Pangolin trade in the Mong La wildlife market and the role of Myanmar in the smuggling of pangolins into China[J]. Global Ecology & Conservation,2016,5:118-126.

[10]夢夢,盧琳琳,尹峰,等.中國南方地區(qū)食用野生動物貿(mào)易狀況[J].野生動物學(xué)報,2009(3):158-160.

[11]徐輝,王震,林曉薇.中國首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙[J].中國海關(guān),2014(2):26.

[12]敖孔華.守護(hù)綠色大地的生態(tài)鐵軍——森林公安發(fā)展30年回眸[J].森林公安,2014(3):12-14.

[13]萬自明.眼鏡蛇二號行動中查獲的部分非法貿(mào)易制品[J].大自然,2014(4):12-15.

[14]Yongping G. Pangolin trafficking-related crimes in China[C]//Pantel S,Chin S Y. Proceedings of the Workshop on trade and conservation of pangolins native to South and Southeas t Asia.Petaling Jaya:TRAFFIC Southeast Asia,2009:75.

[15]Yang Q, Chen J, Bai Z, et al. Trade of wild animals and plants in China-Laos Border Areas Status and Suggestion for Effective Management[J]. Biodiversity Science,2000(3):264-256.

[16]Ayling J. What sustains wildlife crime? Rhino horn trading and the resilience of criminal networks[J]. Social Science Electronic Publishing,2012(16):57-80.

[17]何倩.論中國與東盟的非傳統(tǒng)安全合作[D].重慶:西南政法大學(xué),2008:23-28.

[18]外交部.中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明[EB/OL].(2016-10-21)[2016-12-16].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1207_676 464/t1407676.shtml.