_齊衛(wèi)平

黨的十九大從新時代中國特色社會主義偉大實踐的要求出發(fā)，對加強黨的建設(shè)作出全面部署，其中提出加強基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”的要求。2018年11月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》指出，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元”，制定《條例》是為了“全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。新時代加強黨支部建設(shè)，必須落腳在組織力提升上。

一、中國共產(chǎn)黨組織體系中黨支部的角色定位

重視基層黨組織建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的歷史傳統(tǒng)。我們黨與其他政黨有許多顯著區(qū)別，嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律就是一個體現(xiàn)。早在1925年，黨的四大通過的黨章就規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，1927年9月，秋收起義部隊在三灣改編時，毛澤東創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”的重大原則，奠定了黨的組織體系構(gòu)建基礎(chǔ)。

在長期實踐中，以中央、地方、基層為縱線的架構(gòu)形成黨的組織體系，自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了組織有序運轉(zhuǎn)?；鶎狱h組織根據(jù)黨員數(shù)量建立黨委或黨總支、黨支部、黨小組四個或三個層次。黨支部在基層黨組織中居于最基層，下屬黨小組以黨支部為活動載體，在黨的組織體系中，黨支部是直接身處基層底部的組織形式。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！秉h支部居于基層黨組織的末端，可以說是中國共產(chǎn)黨工作系統(tǒng)最為基礎(chǔ)的運轉(zhuǎn)部件。

把黨支部建設(shè)得堅強有力，是建強黨的組織體系的一項重要任務(wù)。因此，黨中央始終把黨支部建設(shè)放在突出位置，始終以“戰(zhàn)斗堡壘”對黨支部進(jìn)行角色定位。1928年，時任中共中央組織部長的周恩來在起草的一份文件中指出，“政治的宣傳鼓動，群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭，只有支部才能靈敏地領(lǐng)導(dǎo)”，必須使黨的支部“成為群眾的核心”。延安時期陳云在擔(dān)任組織部長期間，就支部建設(shè)問題專門作過報告，發(fā)表過文章。他指出，“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織。黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去”，“支部是黨團結(jié)群眾的核心”，“支部在革命斗爭中領(lǐng)導(dǎo)和教育黨員，培養(yǎng)黨員。所以支部是黨的基本組織，是黨的力量增長的主要源泉”。這些關(guān)于黨支部角色定位的思想，是我們黨在自身組織體系建構(gòu)上形成的深刻認(rèn)識。

中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，基層組織隨著黨員隊伍的壯大而不斷擴展，黨支部的覆蓋面延伸到社會各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，它的作用也日益顯現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)中，加強基層黨組織建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是在改革開放新時期，黨中央針對形勢發(fā)展先后制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等相關(guān)文件，針對不同類型的基層黨組織分別提出意見和要求，其中都包含搞好黨支部建設(shè)的具體任務(wù)，具有指導(dǎo)意義。

改革開放以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有許多論述。江澤民指出，“黨的基層組織是黨的全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，要使黨的基層組織“成為貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。胡錦濤指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記指出：“我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。”這些論述突出了基層黨組織在黨的組織體系中的重要性，既繼承了一以貫之的馬克思主義黨建思想，又從功能價值的新視角深化了對基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”角色定位的思想認(rèn)識。

在基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”陣列中，黨支部是挺在最前線的第一“戰(zhàn)斗堡壘”。黨支部不僅是黨的組織體系有效運轉(zhuǎn)的“底座”，而且是黨的全部工作貫徹落實的“接盤”，黨連接社會、聯(lián)系群眾最直接的點、最廣泛的面、最經(jīng)常的事，都依靠黨支部這一組織形式。黨支部是每時每刻在人民群眾身邊的黨組織，一個黨支部就是一座有形的堡壘，它能不能發(fā)揮好作用，關(guān)系黨的組織優(yōu)勢能不能得以彰顯。事實告訴我們，盡管97年來黨情發(fā)生了深刻變化，黨的組織架構(gòu)和組織形式出現(xiàn)了許多不同以往的新情況，但是，黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”的角色定位始終沒有變?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨嚴(yán)密的組織體系離不開堅強有力的黨支部建設(shè)，推進(jìn)加強黨的建設(shè)，必須堅定不移地按照“戰(zhàn)斗堡壘”的角色定位，充分發(fā)揮黨支部的功能價值。

二、政黨組織力的轉(zhuǎn)化與黨支部凝聚力的彰顯

領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全部實踐，使黨越來越深刻地認(rèn)識到，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須依賴自身強大的組織力。在中國特色社會主義制度下長期執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是權(quán)力意義上的概念，堅持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要做到一竿子到底，必須通過強大的組織力來實現(xiàn)堅強的領(lǐng)導(dǎo)力。

何謂黨的組織力？可以從兩個方面加以理解。首先，組織力表現(xiàn)為政黨自身組織的發(fā)展力。具體說就是通過堅持什么樣的思想理念、價值取向、奮斗目標(biāo)以及行為規(guī)范來吸引社會先進(jìn)分子加入到組織體系之內(nèi)。中國共產(chǎn)黨從一個建黨初期只有50多名黨員的弱小政黨成長為擁有8900多萬黨員的強大政黨，充分顯示了其強大的組織發(fā)展力。其次，組織力表現(xiàn)為政黨面向社會的凝聚力。馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)和使命擔(dān)當(dāng)決定了它追求的不是組織形式本身，而是要以政黨凝聚力達(dá)到影響群眾、指導(dǎo)社會、引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)。具體說就是通過黨的綱領(lǐng)、路線方針政策和實際行動贏得社會和人民群眾的認(rèn)同，使黨成為中流砥柱。社會凝聚力對彰顯黨的組織力十分重要，尤其是在一個擁有13億多人口的大國執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的組織力如果只是局限在自身組織的隊伍上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺乏面向社會的凝聚力，黨的組織力就沒有實際意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過全面從嚴(yán)治黨，使黨的組織力得到極大的增強。一方面，重點轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以提高黨的建設(shè)質(zhì)量彰顯了自身組織的發(fā)展力；另一方面，以人民為中心，回應(yīng)時代呼聲，著力解決群眾強烈不滿的問題，以讓人民生活更加美好的執(zhí)政訴求彰顯了黨的社會凝聚力。黨支部在全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實踐中表現(xiàn)突出，其發(fā)揮的作用為全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效作出了多方面的貢獻(xiàn)。

黨支部在組織體系中的角色定位決定了它是組織力承載的重要形式和組織力作用的表現(xiàn)平臺。根據(jù)中央組織部發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，黨的基層組織達(dá)457.2萬個，全國機關(guān)、事業(yè)單位黨組織覆蓋率為99.7%和95.2%，國有企業(yè)黨組織覆蓋率為92.8%。187.7萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，覆蓋率為73.1%；30.3萬個社會組織已建立黨組織，覆蓋率為61.7%。這個數(shù)據(jù)顯示黨支部數(shù)量龐大、覆蓋面廣泛。建設(shè)好黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對把黨建設(shè)得更加堅強有力有著十分重大的意義。

黨支部建設(shè)突出提升組織力，是黨中央的一個戰(zhàn)略思想。從文獻(xiàn)資料看，以往關(guān)于發(fā)揮基層黨組織作用主要集中在“發(fā)揮凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力”的要求上。這“三力”是相輔相成的，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力以凝聚力為基礎(chǔ)，沒有凝聚力很難產(chǎn)生創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。因此，凝聚力是關(guān)鍵。黨的十九大提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”加強基層組織建設(shè)，是深刻認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的思想升華。作為一個新概念，“組織力”立足組織體系建設(shè)的新視角，凸顯了基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的時代新內(nèi)涵。黨的組織力需要轉(zhuǎn)化為基層組織的凝聚力，黨支部必須組織黨員通過務(wù)實有效的工作，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和頑強奮斗精神，激勵全體中華兒女不斷奮進(jìn)，匯集成同心共筑中國夢的磅礴力量。

三、新時代提升黨支部組織力的路徑

黨的十九大不僅提出了基層黨組織建設(shè)以提升組織力為重點的要求，而且對黨支部建設(shè)提出了明確而具體的指導(dǎo)意見，指出“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨支部建設(shè)要有新氣象新作為，必須形成提升組織力的新路徑。

第一，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為武裝，把提升黨支部組織力與發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用緊密結(jié)合，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要論述，為黨支部圍繞政治功能提升組織力指明了方向。要注重黨支部政治功能，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨組織是不是被虛化、弱化和被邊緣化，首先看黨支部工作實不實；基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，主要看黨支部建設(shè)得強不強。發(fā)揮好黨支部的政治功能，目的是使基層黨組織像機器一樣有效運轉(zhuǎn)起來，以強大的組織力夯實黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。

第二，選準(zhǔn)選好黨支部書記，配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，確立基層“關(guān)鍵少數(shù)”的作用意識。黨的十八大后習(xí)近平總書記用“關(guān)鍵少數(shù)”的說法突出領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用，意義重大。需要指出的是，在一般認(rèn)識上，黨支部書記因為層級低并且掌握的資源有限而不被視為領(lǐng)導(dǎo)干部，基層組織選黨支部書記較隨意的現(xiàn)象比較普遍，許多黨支部書記也不認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)干部，因而缺乏角色認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這樣的認(rèn)識和存在的現(xiàn)象亟待改變。黨支部書記是戰(zhàn)斗堡壘的指揮中心，沒有一個能力強、想做事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的黨支部書記，就不能夠帶好一班人，就會使戰(zhàn)斗堡壘成為空殼子。黨支部書記必須把自己納入“關(guān)鍵少數(shù)”的范圍，以“關(guān)鍵少數(shù)”意識發(fā)揮好自己的作用。

第三，著力營造良好的“小氣候”，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實際行動，筑牢基層黨組織的根基。黨支部直接面對實際的生活，直接感受群眾的需求，黨支部政治生活質(zhì)量影響著基層社會的政治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成”，“大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候”，“每個黨組織都對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活負(fù)有責(zé)任……既要強調(diào)全黨普遍的思想自覺和行動自覺，也要通過營造‘小氣候’來形成‘大氣候’”。黨支部建設(shè)要在營造“小氣候”上下功夫，努力做好基層政治環(huán)境風(fēng)清氣正的文章，這是提升黨的組織力的基礎(chǔ)性的工作。

第四，堅持以人民為中心的立場，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨支部工作既要“接天線”，又要“接地氣”?！敖犹炀€”就是認(rèn)真地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，“接地氣”就是切實解決人民群眾的實際問題。就黨的工作而言，地氣來自基層，源自群眾。作為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的基層組織，黨支部只有對接好群眾的“地氣”，才能對接好黨中央的“天線”。把人民放在最重要的位置，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益作為天職，是黨支部工作的價值取向。習(xí)近平總書記指出要防止全心全意為人民服務(wù)出現(xiàn)“中梗阻”，必須打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。這對黨支部建設(shè)具有非常重要的意義。

第五，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線貫徹于基層工作之中?；鶎庸ぷ魇菗纹瘘h中央治國理政實踐整體布局的支點，黨的生機很大程度上看基層黨組織的活力，基層黨組織被弱化、虛化、邊緣化，黨的組織體系就會發(fā)生散架的后果，黨的全部工作就有釜底抽薪的危險。黨的建設(shè)實踐表明，基層組織匯集著豐富的創(chuàng)新智慧，積聚著巨大的創(chuàng)造能量。黨支部要為發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用搭建平臺，最大限度地激發(fā)黨員勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有裕畲蟪潭鹊貏?chuàng)造黨員積極作為的生動局面。這也是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)對黨支部工作提出的要求。

第六，貫徹深化全面從嚴(yán)治黨的要求，以黨支部的良好形象凝聚群眾。作風(fēng)是政黨形象的門面，人民群眾通過作風(fēng)感知它是一個什么樣的黨。黨的作風(fēng)是全面的、立體的，黨支部在組織體系中雖然層級低，但其作風(fēng)表現(xiàn)具體，它無時不在，無刻不有，人民群眾能直接感受到。黨支部形象是黨整體組織形象的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨重點轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，不只是懲治腐敗的單項任務(wù)，基層黨的作風(fēng)建設(shè)也尤為重要。在一些人看來，端正黨風(fēng)主要針對上層領(lǐng)導(dǎo)干部，基層黨組織的作風(fēng)無關(guān)緊要。這樣的認(rèn)識是完全錯誤的。黨支部作風(fēng)不正，基層群眾也會怨聲載道。因此，塑造黨的良好形象必須加強黨支部建設(shè)。