谷偉

摘要：在全面依法治國戰(zhàn)略實施過程中，以人民群眾喜聞樂見的方式，普及法律知識，各大電視臺都做出了自己的努力：電視普法欄目劇、法治課堂、律師在線等形式，鮮活了電視表達，創(chuàng)新了普法模式，為電視普法帶來了好口碑和高關(guān)注度，本文通過研究檢察官以案釋法，探討電視普法的議程設(shè)置與模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察官;以案釋法;電視普法;湖南廣電

中圖分類號：G22

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672 - 8122（2018）11 - 0035 - 03

湖南廣播電視臺經(jīng)視頻道《經(jīng)視說法》，是由湖南省政法機關(guān)和湖南經(jīng)視聯(lián)合制作播出的，湖南省首檔普法電視專欄。自2014年10月12日開播以來，節(jié)目組邀請了數(shù)十位知名檢察官以案釋法、以案說法，共同探索檢察官以案釋法的創(chuàng)新普法模式，在增強全民法治觀念方面做出了有益的嘗試。

一、普法關(guān)鍵在于普及法治思維

人在社會上遇到問題，第一反應(yīng)應(yīng)當(dāng)是通過法律途徑尋求解決方案。構(gòu)建法律保障體系，并為人民群眾熟知、遵循，正是普法工作的邏輯起點與最終歸宿。

2015年7月3日，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》;2017年6月28日，又印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（2017修訂）》[1]，要求各級檢察機關(guān)建立并實行檢察官以案釋法制度，探索適合開展以案釋法工作的有效方式，積極開展向社會公眾以案釋法工作，不斷提高全社會法治建設(shè)水平。其中就包括檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法兩種方式。

從構(gòu)建法律保障體系，并為人民群眾熟知遵循的總體思路出發(fā)，“經(jīng)視說法”團隊認為普法工作不能局限于普及法律知識，而應(yīng)把重點放在普及法治思維上，究其原因，法律條文種類繁多、浩如煙海，普通人根本難以記清，而一旦擁有法治思維，卻能像一顆種子，播撒心田，使人們從法理層面理解法律規(guī)定，進而辨別是非。檢察官通過媒體節(jié)目向社會公眾以案釋法，正是普及法律思維的絕佳途徑。

2017年4月7日，《經(jīng)視說法》報道了這樣一起案例：故意殺人，23年前害人性命;亡命天涯，23年后終落法網(wǎng);生死公案，23年前的罪惡該如何追訴？這一起具有重大法治意義的刑事案件，經(jīng)依法層報最高人民檢察院審查核準(zhǔn)，對犯罪嫌疑人涉嫌的故意殺人罪予以追訴?！墩f法》團隊邀請湖南省人民檢察院公訴一處檢察官楊勇以及刑法學(xué)領(lǐng)域權(quán)威賀小電律師走進演播廳，釋法已過“追訴時效”的案件如何進行“追訴”。面對鏡頭，受害者家屬表示，之前他們并不懂“追訴時效”這一法律概念，但他們認定一個道理：“正義會遲到，但絕不會缺席”，面對等待了23年的判決結(jié)果，家屬始終相信法律。檢察官以案釋法，引導(dǎo)公眾用法治思維來思考問題。而這，正是節(jié)目所要傳達的核心理念、核心要義。

該節(jié)目以普及法治思維、法治理念為導(dǎo)向，伸張正義，啟迪民智，社會影響深遠。節(jié)目播出后，《法制周報》2017年11月7日專版刊文《“追訴23年”中的法律問題簡析》，重點關(guān)注《經(jīng)視說法》報道的這一典型案例，認為檢察機關(guān)對案件的辦理弘揚了法治精神，為普及法治思維貢獻了力量，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、探索推動“執(zhí)法者普法”模式

2017年5月17日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》[2]，要求建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師等以案釋法制度。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)圍繞爭議焦點充分說理，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟方式等內(nèi)容向社會公布，方便公眾理解掌握。

長沙某高校的大三學(xué)生小張，為了歸還一筆一萬塊錢的“校園貸”，最后居然背負上20萬元的債務(wù);長沙某醫(yī)療美容機構(gòu)違規(guī)推出“美容貸”，誘導(dǎo)學(xué)生拉人頭消費……面對屢被曝光的“校園貸”亂象，2018年1月12日，“說法”團隊推出《害人的“校園貸”》，邀請湖南省人民檢察院張俐檢察官走進演播廳，以辦案人員的視角和思維方式，為大學(xué)生甄別“校園貸”違法違規(guī)現(xiàn)象，普及金融法律知識[3]。

湖南省人民檢察院公訴一處處長曹雁翔認為：通過“說法”節(jié)目，檢察官以執(zhí)法者的身份揭露“校園貸”的風(fēng)險，引導(dǎo)廣大群眾增強金融和網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，營造良好的法治輿論氛圍，對維護平安校園、規(guī)范金融市場、服務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展起到建設(shè)性的作用。

非法獵殺國家二級保護動物“小天鵝”造成不可挽回的生態(tài)災(zāi)難、制售假食用鹽流入市場侵害公眾舌尖上的安全、游人參觀瞻仰革命烈士故居卻并未對外開放……這一類侵犯國家利益、社會公共利益的行為誰來管？擔(dān)任過“公益訴訟起訴人”的長沙市人民檢察院副檢察長祝珍明給出了答案，通過檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議、進行訴前公告、提起訴訟等一系列程序，可以為受損的“公共利益”尋求一條司法救濟途徑。由此發(fā)散思維，類似于小區(qū)公共停車位配套嚴(yán)重不足，疫苗管理存在安全風(fēng)險、管理漏洞等問題，都有了解題思路，“雙千計劃”掛職湖南省人民檢察院民事行政檢察處副處長的唐冬楚教授指出，凡涉及生態(tài)環(huán)保、食藥品安全、消費者權(quán)益、國有財產(chǎn)、英烈保護等公共利益問題，都可以通過“公益訴訟”來尋求解決。執(zhí)法者從“檢察公益訴訟”角度以案釋法，讓人民群眾不僅有安全感，更有獲得感和幸福感。

“誰執(zhí)法誰普法”的模式，使得普法節(jié)目更具針對性，而雙向性、參與式的知識互動，也是轉(zhuǎn)變檢察機關(guān)執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的過程，從以前的關(guān)門辦案轉(zhuǎn)向釋法說理，及時消解和回應(yīng)社會熱點、百姓關(guān)切。如果說向社會公眾以案釋法重點著眼于面，那么辦案檢察官以案釋法則著重于點，二者各有側(cè)重，相得益彰。

三、聚焦百姓生活，回應(yīng)社會關(guān)切

2017年，電視劇《人民的名義》在湖南衛(wèi)視播出后好評如潮，獲得了超高的收視率和觀眾認可度，成為現(xiàn)象級作品。劇中檢察官侯亮平的形象深入人心，如何讓“侯亮平”們深入尋常百姓家，及時回應(yīng)社會關(guān)切，服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展，這是一個值得思考的課題。

2017年12月20日，湖南省人民檢察院召開新聞媒體座談會，邀請包括中央媒體駐湘機構(gòu)、湖南廣播電視臺、湖南日報等主流媒體，探討如何講好檢察故事，凝聚正能量。會上，湖南經(jīng)視頻道總監(jiān)陳楊表示將進一步加強案例普法工作，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，聚焦檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，辦好檢察系列普法節(jié)目，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為此，“說法”團隊積極通聯(lián)策劃，聚焦民生關(guān)切領(lǐng)域，推出“檢察官在行動”系列專題報道。

2018年1月26日，《經(jīng)視說法》聚焦全國首例檢察機關(guān)督促異地撤銷監(jiān)護權(quán)案：無良父母“出租”孩子行竊，上海檢察機關(guān)與湖南審判機關(guān)展開跨區(qū)域司法協(xié)作，撤銷無良父母的監(jiān)護權(quán)，最大限度地保護未成年人合法權(quán)益?！罢f法””團隊邀請2017年出庭支持湖南省首例檢察機關(guān)建議撤銷監(jiān)護權(quán)案件的孫帷韜檢察官，以案說法，講述司法實踐中撤銷監(jiān)護權(quán)案少之又少的難點與痛點。對此，永州當(dāng)?shù)胤ㄔ盒侣劙l(fā)言人評價說：“檢察官對本案評析很到位，形象也不錯，感謝經(jīng)視頻道全體員工做出的努力。”

人情交換得來的壓歲錢，到底該歸誰？面對這一問題，“說法”團隊推出特別策劃“誰動了我的壓歲錢”，邀請民事行政檢察領(lǐng)域的檢察官，從人情交換的情理到贈與合同的法理，兩個層面產(chǎn)開剖析，認定孩子享有壓歲錢的所有權(quán)，家長對壓歲錢履行保管和監(jiān)護職責(zé)，從最有利于孩子成長的角度來使用壓歲錢。節(jié)目中，檢察官對壓歲錢的正確使用提出建設(shè)性意見，倡導(dǎo)家長和孩子們樹立正確的價值觀。

而針對假離婚買二套房現(xiàn)象，“說法”團隊邀請湖南省檢察院檢察官劉雯，解析騙取貸款罪、偽造國家機關(guān)證件罪等罪名，勸誡抱有僥幸心理的購房者，“假離婚違法的成本很高，第一，貸款和利息可能要全部償還，同時銀行在貸款主張債權(quán)的過程中所造成的所有經(jīng)濟損失也都需要由欺詐的一方來承擔(dān);第二，偽造國家機關(guān)證件罪還可能涉及刑事犯罪，一旦東窗事發(fā)，悔之晚矣，得不償失”。檢察官揭露假離婚風(fēng)險，引導(dǎo)廣大群眾增強金融安全防范意識，對維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，防控信貸風(fēng)險起到了積極作用。

系列策劃從多維度多側(cè)面聚焦百姓日常，提供親民的法律服務(wù)，形成了獨特的檢察官收視現(xiàn)象。專業(yè)收視分析顯示，《經(jīng)視說法》是25～ 64歲之間的男性高知群體最愛看的電視節(jié)目。對此，湖南省人民檢察院陳華英檢察官認為，“法律連接社會，讓專業(yè)走入和指引大眾，需要運用邏輯、法言法語和生活化的語言，需要專業(yè)精度和有一定廣度的視角”，她還建議從道德與法律，行為邊界等方面給大眾以啟示，從而“讓內(nèi)行能看門道，外行能人腦人心，如此，節(jié)目會更出彩，更有格調(diào)”。

參考文獻：

[1] 最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定[ EB/OL].最高人民檢察院門戶網(wǎng)，2017 - 06 - 28.

[2] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見[ EB/OL].新華社，2017 - 05 - 17.

[3]秦寧.別讓校園貸成為“校園害”[N].人民日報，2017 - 09 - 08.