嚴(yán)維青

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，建立健全相對(duì)公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，發(fā)揮其社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的功能就顯得日趨重要。本文試圖分析我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平的主要表現(xiàn)，探討可操作性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；公平性

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，建立健全相對(duì)公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，發(fā)揮其社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的功能就顯得日趨重要。因此，對(duì)于目前大家關(guān)注的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公的問題，國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真研究，拿出更加行之有效的舉措逐步加以解決。

一、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平的主要表現(xiàn)

我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城市化發(fā)展等各方面原因，存在個(gè)人賬戶不扎實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不合理、覆蓋范圍不夠廣等問題。2005年12月3日，國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》文件，旨在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋面、個(gè)人賬戶、計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌層次、調(diào)整機(jī)制等方面存在的問題。自2005年起國(guó)家通過養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇十連漲等措施，不斷改善初始養(yǎng)老金在計(jì)發(fā)過程中出現(xiàn)的不公平問題。雖然國(guó)家不遺余力地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的改革與完善，也使其差距得到一定程度的縮小，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平的問題并未得到徹底改變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大的現(xiàn)象依然存在。集中表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）初始養(yǎng)老金差距過大

初始養(yǎng)老金是指在沒有調(diào)整之前，退休職工領(lǐng)取的基數(shù)養(yǎng)老金。初始養(yǎng)老金極易受到繳費(fèi)水平、社平工資、繳費(fèi)年限等三種因素的影響，這三種因素一旦變動(dòng)，初始養(yǎng)老金也會(huì)相應(yīng)變動(dòng)。我國(guó)于2005年施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，調(diào)整了對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。調(diào)整內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

1.擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員納入必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY作為參考標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)比例調(diào)整至20%，8%計(jì)入個(gè)人賬戶，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金發(fā)放辦法提供員工退休后的基本養(yǎng)老金。

2.基本養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放辦法得以改革。根據(jù)文件規(guī)定，2006年1月1日起，將個(gè)人賬戶的規(guī)模調(diào)整到8%，費(fèi)用各人自行承擔(dān)。1997年開始工作、繳費(fèi)滿15年的企業(yè)員工，退休后按月發(fā)放養(yǎng)老金，繳費(fèi)滿一年后可領(lǐng)取1%。同時(shí)對(duì)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額作出了明確的規(guī)定。

上述改革，在擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面和惠及面、改革計(jì)發(fā)辦法的同時(shí)，使養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限的聯(lián)系更加緊密，呈正相關(guān)關(guān)系。本次調(diào)整縮小了基本養(yǎng)老金的差距，保護(hù)了弱勢(shì)群體的利益。盡管如此，此次基本養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放辦法的改革，并沒有使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公的問題得到徹底解決，反而更加突出。

（二）繳費(fèi)水平造成的起點(diǎn)不公平

本人的繳費(fèi)基數(shù)與當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的比值形成了繳費(fèi)工資指數(shù)。繳費(fèi)水平與繳費(fèi)工資成正比關(guān)系，繳費(fèi)工資指數(shù)的波動(dòng)，直接反映出職工本人繳費(fèi)水平隨職工平均工資的變化。

繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的人員由于工作不同，導(dǎo)致收入有高有低，繳納檔次也有所不同，這也影響到退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。各地根據(jù)繳費(fèi)指數(shù)不同，設(shè)定了不同的繳費(fèi)檔次，使繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工可以選擇不同的繳費(fèi)水平。例如在青海，2014年最低繳費(fèi)水平為6000元，而最高繳費(fèi)水平達(dá)到了1000元，職工在職期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用越多，檔次越高，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇越多。

在中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，存在著視同繳費(fèi)這一概念，它將工齡作為視同繳費(fèi)年限，實(shí)際并沒有繳納真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這種計(jì)算辦法明顯造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起點(diǎn)的不公平。視同繳費(fèi)是根據(jù)國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的規(guī)定來執(zhí)行的。在90年代之前養(yǎng)老保險(xiǎn)不實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，但在計(jì)算時(shí)又不能不承認(rèn)這部分工齡，所以國(guó)家確定將職工的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，一并按繳費(fèi)水平進(jìn)行計(jì)算。以職工的實(shí)際繳費(fèi)年限形成的平均繳費(fèi)指數(shù)作為視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)，就人為地把職工的工資差距進(jìn)行了擴(kuò)大，相應(yīng)地造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差異性。

由此可見，如果將延續(xù)工齡以視同繳費(fèi)方式在實(shí)際繳費(fèi)年限中計(jì)算，會(huì)極大地拉開養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，僅僅繳費(fèi)指數(shù)這一項(xiàng)就會(huì)產(chǎn)生兩倍甚至更多的差距。在特殊時(shí)期，視同繳費(fèi)年限的存在有政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響。但現(xiàn)階段再把視同繳費(fèi)年限按照實(shí)際繳費(fèi)年限一起計(jì)算，那么就人為的造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的起點(diǎn)不公平。

（三）社會(huì)平均工資形成的繳費(fèi)不公平

社會(huì)職工的平均工資，簡(jiǎn)稱社平工資，通常指某一地區(qū)或國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）全部職工工資總額除以這一時(shí)期內(nèi)職工人數(shù)后所得的平均工資。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社平工資可以直接反映出社會(huì)發(fā)展程度和人民生活水平。社平工資水平與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平是呈正比的，社平工資越高，每年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就越高，以青海為例，2011年社平工資為2000多元，當(dāng)年最低繳納費(fèi)用為4000多元。2014年社平工資達(dá)到了4000元，當(dāng)年最低繳納費(fèi)用接近6000元。而隨著繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的增加，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也隨之增高。

省級(jí)統(tǒng)籌作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)，就是以各省的社會(huì)平均工資來確定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納費(fèi)用。但由于我國(guó)地域之間發(fā)展的不平衡，在同一省內(nèi)會(huì)存在不同的社平工資。例如福建省雖然已經(jīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌近10年，但它卻計(jì)算有3個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)的社平工資，最高的是廈門市的社平工資，最低的是不包括廈門市的省內(nèi)其他地區(qū)的全省社平工資，居中的是對(duì)中央企業(yè)使用的包括廈門市在內(nèi)的全省社平工資。所以這就出現(xiàn)了社平工資造成的繳費(fèi)不公平現(xiàn)象。

（四）繳費(fèi)年限造成的性別不公平

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放是從退休起開始執(zhí)行，退休年齡的合理性直接影響到了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的繳費(fèi)與支付的平衡關(guān)系。在新中國(guó)成立之初，國(guó)家便制定了相關(guān)的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)對(duì)于女性的關(guān)愛，確定男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡為55周歲。在當(dāng)時(shí)的保障式養(yǎng)老制度模式下，退休年齡并不影響退休后的養(yǎng)老待遇水平。但是隨著改革開放以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)初制定的退休年齡已成為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇水平的重要因素。而且由于地域不同造成的氣候差異，部分省、市地區(qū)的年齡也有所不同。例如青海省，男性退休年齡為55周歲，女性退休年齡為50周歲，相比于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提前了5年。因此，適當(dāng)推遲女性退休年齡，有利于縮小職工初始養(yǎng)老金的差距。endprint

二、建立健全相對(duì)公平企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的對(duì)策措施

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家重要的二次分配措施，要將公平與效率放在同一要求上，在注重公平的同時(shí)也要考慮到效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平性只是相對(duì)的，可以有效縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不公平現(xiàn)狀，但無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的絕對(duì)公平。

（一）控制初始養(yǎng)老金的差距

初次分配的效率因素決定了初始養(yǎng)老金存在差距，我們無法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平，只能保證收入分配的相對(duì)公平?？梢栽试S初始養(yǎng)老金存在一定的差距，但這種差距是國(guó)家政策范圍內(nèi)可以調(diào)整控制的。在退休人員初始養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上，最高養(yǎng)老金和最低養(yǎng)老金的差距應(yīng)控制在不超過5倍為宜。

（二）建立省級(jí)企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要兼顧國(guó)家每一位退休人員，要保障每一位退休人員有穩(wěn)定的、滿足基本生活保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，除了在物價(jià)上漲等因素下維持基本退休生活，還能夠隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)生活的改變。因此，各省應(yīng)在省城范圍內(nèi)，確定一個(gè)最低的初始養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。青海省在2003年和2011年分別制定了兩個(gè)最低養(yǎng)老金繳納制度，雖然養(yǎng)老金待遇較低，但卻幫助部分繳納不起養(yǎng)老保險(xiǎn)而無養(yǎng)老金的老年人能夠享受國(guó)家養(yǎng)老的好處，并且隨著每年調(diào)待，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇已達(dá)到青海省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的平均標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整視同繳費(fèi)年限指數(shù)

前面已分析過視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)不公平，有必要加以調(diào)整。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的起點(diǎn)公平，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，建議逐步取消視同繳費(fèi)這一指標(biāo)，隨著90年代前參加工作的人員逐步退休，以后可以將繳費(fèi)年限作為唯一繳費(fèi)指數(shù)。

（四）提高社會(huì)平均工資統(tǒng)籌層次

現(xiàn)階段社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)還不是很精確的，在社會(huì)各行業(yè)、各地區(qū)工資水平總體增長(zhǎng)的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同企業(yè)之間，收入分配差距逐步擴(kuò)大。一部分職工工資快速增長(zhǎng)會(huì)直接拉高對(duì)職工工資總額和平均工資增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從而有可能掩蓋低收入職工工資增長(zhǎng)緩慢，甚至工資水平相對(duì)下降的實(shí)際情況。在青海，州縣地區(qū)的國(guó)企如西部礦業(yè)、黃河水利水電公司的工資要明顯高于西寧地區(qū)企業(yè)的工資，由于存在地域補(bǔ)貼差距，同樣工齡、同樣職位的機(jī)關(guān)工作人員工資待遇水平能相差一倍。當(dāng)前我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，所以在一個(gè)省的范圍之內(nèi)，必須實(shí)行統(tǒng)一的全省社平工資，不能再對(duì)不同地域或不同群體實(shí)行不一樣的社平工資。作為在二次分配中起重要作用的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)拉低高收入群體收入水平為低收入群體承擔(dān)部分任務(wù)的作用，通過調(diào)待把養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的增長(zhǎng)由高收入向低收入的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。這就需要提高統(tǒng)計(jì)層次，在統(tǒng)計(jì)社平工資的層次時(shí)，應(yīng)該在同一個(gè)統(tǒng)籌層次實(shí)現(xiàn)同一個(gè)社平工資水平，這樣既可以拉低過高收入者的養(yǎng)老金待遇，又可以提高過低收入者的養(yǎng)老金待遇，并通過國(guó)家補(bǔ)貼等方式，對(duì)低收入群體進(jìn)行一定的補(bǔ)助，以縮小這種差距，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的相對(duì)公平。

（五）調(diào)待機(jī)制采取適當(dāng)傾斜性政策

國(guó)家近幾年保持調(diào)待工作始終有序開展，通過這種調(diào)整來追求結(jié)果公平。但是，由于起點(diǎn)公平和過程公平都沒有做到，因而結(jié)果絕對(duì)公平也是不能實(shí)現(xiàn)的。本文建議對(duì)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇采取適當(dāng)傾斜性調(diào)整政策，從青海省近幾年調(diào)待過程來看，加大了對(duì)工齡工資方面以及年齡方面的傾斜度，從2011年調(diào)待時(shí)的工齡工資每年2元上漲到2015年調(diào)待時(shí)的每年4元，而高齡補(bǔ)貼，也由2011年調(diào)待時(shí)的10元、20元、30元、40元標(biāo)準(zhǔn)上漲到2015年10元、20元、40元、80元標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的傾斜政策也要及時(shí)更改，2011年，青海省對(duì)具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員傾斜幅度過大，調(diào)待工資要高于平均調(diào)待工資3倍左右。在2015年，這部分傾斜幅度已降低至高于平均調(diào)待工資50元左右。所以在未來調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)部分特殊退休人員實(shí)行的傾斜政策，應(yīng)參考到當(dāng)年的養(yǎng)老金整體發(fā)放水平，參考上一年度各個(gè)層次的養(yǎng)老金發(fā)放差異程度，避免過度傾斜這部分人群。

（六）延長(zhǎng)女性退休年齡

為了解決男女性由于退休年齡不同造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平情況，適當(dāng)延遲女性的退休年齡，增加繳費(fèi)年限勢(shì)在必行。但需要制定一個(gè)彈性機(jī)制。隨著社會(huì)的進(jìn)步，將大大減少需要耗費(fèi)大量體力的勞動(dòng)。這種情況下，男女同齡退休不成問題，但人們依然應(yīng)該有根據(jù)自身意愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸臋?quán)利。隨著中國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，新生勞動(dòng)力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養(yǎng)比例平衡問題越來越凸顯，整體延遲退休年齡將是大趨勢(shì)。而且如果女性退休人想要和男性達(dá)到一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，就要推遲到和男性一樣的退休年齡。但推遲退休年齡會(huì)引起社會(huì)震動(dòng)，所以第一步應(yīng)先把所有女職工的退休年齡推遲1至2歲，以后逐年推遲，直到男性女性退休年齡同等。

三、結(jié)語

國(guó)家性和強(qiáng)制性、公平性與效率、社會(huì)性與勞動(dòng)性以及互濟(jì)性和自我保障性的相統(tǒng)一，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的四個(gè)基本屬性。這四個(gè)基本屬性能否得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，國(guó)家必須研究和解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公的問題。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)特別注重實(shí)現(xiàn)包括參與機(jī)會(huì)、參與過程、盡量縮小結(jié)果等三個(gè)方面的公平。結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，針對(duì)初始養(yǎng)老金、繳費(fèi)水平、社平工資、女性退休年齡等問題，本人認(rèn)為，初始養(yǎng)老金的差距應(yīng)不超過五倍；可嘗試建立省級(jí)最低養(yǎng)老金制度；運(yùn)用不同的繳費(fèi)指數(shù)，分開對(duì)待視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限；在調(diào)整養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向殘疾人、長(zhǎng)期病患、低收入者傾斜；應(yīng)參考英國(guó)、法國(guó)的做法，延長(zhǎng)職工尤其是女性職工的退休年齡。

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（作者系中共青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、副主任）endprint