十九大報(bào)告中的土地制度與“三權(quán)分置”

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

報(bào)告涉及十五個(gè)“三農(nóng)”亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤。

亮點(diǎn)二

城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

亮點(diǎn)三

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從12%下降到4%以下。

亮點(diǎn)四

重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。

亮點(diǎn)五

推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

亮點(diǎn)六

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

亮點(diǎn)七

實(shí)施漁區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

亮點(diǎn)八

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。

亮點(diǎn)九

堅(jiān)持人與自然和諧共生。像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

亮點(diǎn)十

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。

亮點(diǎn)十一

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

亮點(diǎn)十二

加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。

亮點(diǎn)十三

強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

亮點(diǎn)十四

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

亮點(diǎn)十五

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。統(tǒng)一行使所有國(guó)土安全空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

承包地到期再延三十年給農(nóng)民吃了“定心丸”

十九大報(bào)告中的“三農(nóng)”亮點(diǎn)中反響最為強(qiáng)烈的即為“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)這一政策進(jìn)行了解讀。這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我國(guó)農(nóng)村土地已經(jīng)進(jìn)行了兩輪承包，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。為什么十九大報(bào)告此時(shí)提出再延長(zhǎng)三十年？韓長(zhǎng)賦說，近年來農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都希望國(guó)家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項(xiàng)政策及時(shí)回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長(zhǎng)久不變”的精神。

韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步解釋，改革開放以來我國(guó)農(nóng)村已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長(zhǎng)三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。這次將承包期再延長(zhǎng)三十年，這樣三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。

這一政策安排在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，與十九大提出的“兩個(gè)十五年”的階段安排高度契合。韓長(zhǎng)賦說：“新一輪承包期到期，大體是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。那時(shí)新中國(guó)成立100周年，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將會(huì)發(fā)生巨大變化，也將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件，留下重要時(shí)間窗口?！?/p>

政策好還要落實(shí)好。韓長(zhǎng)賦說，從現(xiàn)在起農(nóng)業(yè)部門就將按照中央精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、加強(qiáng)謀劃，做好基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為把這一政策執(zhí)行好落實(shí)好創(chuàng)造條件、做好準(zhǔn)備。當(dāng)前主要做好兩方面工作。

一是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。這是深化農(nóng)村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。截至2017年9月底，已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的80%。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)督促，確保在2018年高質(zhì)量完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。

二是推進(jìn)土地“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國(guó)已有十三個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來，充分釋放改革紅利。

河南省農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)問題解答

問：土地權(quán)利證書有哪幾種？分別由哪一級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)？

答：目前，我國(guó)的土地權(quán)利證書包括國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利證明書四種。其中，前三種由縣級(jí)以上人民政府辦頒發(fā)，土地他項(xiàng)權(quán)利證明書由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)。

問：土地登記包括哪些內(nèi)容？

答：土地登記內(nèi)容指反映在土地登記簿冊(cè)內(nèi)的土地登記要素，主要包括土地權(quán)屬性質(zhì)和來源，土地權(quán)利主體所涉及的土地權(quán)利人，土地權(quán)利客體所涉及的土地坐落、界址、面積、用途（地類）、價(jià)格、圖號(hào)、地號(hào)及土地使用權(quán)的年限等。

問：什么是宗地？

答：宗地是指土地使用權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革須與“三權(quán)分置”相銜接

十九大之前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“三權(quán)分置”意見》）。

該意見不僅賦予了承包農(nóng)戶在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能，對(duì)過去各政策文件中提到的土地“三權(quán)分置”主要內(nèi)容進(jìn)行了匯總，更是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出土地“三權(quán)分置”理論的高度概括和具體化。因此，該《“三權(quán)分置”意見》對(duì)目前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)中的土地產(chǎn)權(quán)處置工作有著重要的指導(dǎo)意義。

鑒于此，在目前深入貫徹落實(shí)《“三權(quán)分置”意見》之時(shí)，將近幾年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)處置工作成效予以必要總結(jié)，并針對(duì)試點(diǎn)中存在的主要問題提出相關(guān)意見和建議，應(yīng)該對(duì)更好地貫徹落實(shí)《“三權(quán)分置”意見》是有利的。

眾所周知，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的傳統(tǒng)土地農(nóng)業(yè)局面發(fā)生了很大變化。于是，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)也就隨即緊緊相扣、環(huán)環(huán)相連、步步跟進(jìn)——從改革開放之初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)分離”，一直到按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求開展的農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，及其所形成的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”并行格局，可謂順應(yīng)了改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，一直堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)、放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。而隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象愈來愈普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成內(nèi)涵亦愈來愈發(fā)生著深刻變化，中央為之設(shè)置的“三權(quán)分置”的政策，也就把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權(quán)利，亦捋得愈來愈清晰了。

正因如此，在將近幾年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)處置工作予以必要總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)試點(diǎn)中存在的主要問題及其相關(guān)對(duì)策的提出，這對(duì)更好地貫徹落實(shí)中辦和國(guó)辦的《“三權(quán)分置”意見》，確實(shí)是非常有利的。

然而，我們有必要看到的是，雖然目前全國(guó)各地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省域試點(diǎn)工作在土地產(chǎn)權(quán)處置工作上取得了一定成效，但畢竟省域試點(diǎn)土地產(chǎn)權(quán)處置的工作才剛剛起步，其成效也僅是初步的、階段性的，其工作中尚待破解的難題亦還不少，而除了在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的土地產(chǎn)權(quán)處置工作中確實(shí)還不同程度存在諸如思想認(rèn)識(shí)、土地等資源性資產(chǎn)納入改革、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、集體土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等方面的問題之外，在集體土地產(chǎn)權(quán)改革與《“三權(quán)分置”意見》的銜接上，也還存在一些問題。而這些問題的存在，對(duì)深入貫徹落實(shí)《“三權(quán)分置”意見》是不利的。針對(duì)這些問題提出相關(guān)對(duì)策和建議，對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革與“三權(quán)分置”政策的完全銜接，即是有利的。

調(diào)研結(jié)果顯示，目前改制后的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)處置工作如果要很好地對(duì)接現(xiàn)行的《“三權(quán)分置”意見》，尚需切實(shí)解決好如下問題：一要解決好如何更好地適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求的問題；二要解決好如何更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)的問題；三要解決好如何使廣大農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)這兩個(gè)方面皆有獲得感的問題；四要解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中確保婦女土地承包權(quán)益的問題；五要解決好土地資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資范圍問題。

針對(duì)這些問題，學(xué)者建議：一是改制后的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)處置工作在對(duì)接現(xiàn)行的《“三權(quán)分置”意見》的過程中，要解決好如何更好地適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求的問題，就有必要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，并有必要通過深化改革，盤活集體土地資產(chǎn)，增添發(fā)展的新活力；要解決好如何更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)問題，就要做到在推進(jìn)改革的過程中，防止農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享土地改革發(fā)展成果；要解決好如何使廣大農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)這兩個(gè)方面有獲得感的問題，就要切實(shí)保障好農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地收益分配權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的民主權(quán)利；要解決好在開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中確保婦女的土地承包權(quán)益的問題，就要對(duì)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的名單有記載、有落實(shí)；要解決好土地資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資的范圍問題，就要對(duì)包括對(duì)還沒有承包到戶的集體“四荒”的所有鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的土地源資性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資。

對(duì)于廣大農(nóng)民朋友可以預(yù)見的是

農(nóng)村土地將越來越值錢

隨著承包期延長(zhǎng)的確定以及土地確權(quán)的完成，土地權(quán)屬和年限這兩個(gè)最為關(guān)鍵的問題得到了解決，這讓土地流轉(zhuǎn)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)越來越多，人們對(duì)農(nóng)村土地的需求變大，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)里，它的價(jià)值將得到極大地提高。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)也可以進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在“礦藏”，使之釋放更多“能量”，在農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)村金融信貸等更寬廣范圍內(nèi)有更大的作為，把改革的紅利進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。

將有許多新興職位的缺口

我國(guó)農(nóng)用地面積達(dá)96億畝，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)值以萬億計(jì)，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模是龐大的，每天都可能會(huì)發(fā)生數(shù)十億計(jì)的流轉(zhuǎn)交易，這么大的一個(gè)市場(chǎng)，人才的需求量將非常大，初步預(yù)計(jì)將以百萬計(jì)，他們就像分布在農(nóng)村的快遞員一樣，把每一塊衡定價(jià)值的土地交付給需求方。

農(nóng)民福利越來越多

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出臺(tái)各種利好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策背景下，大量社會(huì)資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著巨大潛力。擁有承和宅基地、集體收益分配權(quán)、征地補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合……未來，農(nóng)民的福利將會(huì)越來越多！

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十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。但是，對(duì)于土地制度怎么改？三權(quán)分置怎么分等問題，一些農(nóng)民朋友可能還有很多迷惑想要解答。本文圍繞十九大報(bào)告詳述了土地制度和“三權(quán)分置”的一些問題，也許會(huì)給您一些啟示。