諶得湖

（新化縣巖山灣水電站 婁底市 417600）

前 言

婁底新化縣地處湘中偏西，縣域面積3 642 km2。全縣中小河流分布眾多，其中集雨面積200 km2以上河流有9條，全長243 km，前幾年已納入水利部中小河流治理范疇，從2009年至今，已對5條河流的部分河段進(jìn)行了綜合整治，取得了較好的社會效益。已實施的這些工程項目投資由中央投資補助80%，地方配套20%。其中地方配套由省、市、縣三級落實，省級配套占30%，每年由省里落實解決，市、縣配套占地方配套資金的70%，由于新化縣是國家級貧困縣，這部分配套資金是很難籌集到位的。也就是說，每一個批準(zhǔn)實施的項目，實際能到位的資金只有批準(zhǔn)工程概算總投資的86%。為了確保工程建設(shè)不留缺口，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)項目業(yè)主采取了一些實際可行的辦法，確保了100%的完成工程建設(shè)任務(wù)。

1 中小河流建設(shè)項目投資控制容易出現(xiàn)的問題

近年來實施的中小河流建設(shè)項目投資數(shù)量較大，建設(shè)期跨度一般1年以上，涉及村鎮(zhèn)較多，建設(shè)總投資很容易突破概算。據(jù)調(diào)查，湖南省近年來實施的中小河流治理項目，竣工結(jié)算時有的單個項目突破概算幾百萬，有的單個項目完成不了批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，容易出現(xiàn)以下這些問題。

（1）忽視設(shè)計工作對投資控制的重要性，工程設(shè)計變更較多。實際工作中，部分設(shè)計人員從專業(yè)院校畢業(yè)后直接進(jìn)入設(shè)計單位，缺少施工方面的知識和經(jīng)驗，往往造成設(shè)計與實際不符，經(jīng)常發(fā)生變更。設(shè)計單位的現(xiàn)場勘察人員、測量人員、專業(yè)設(shè)計人員、造價人員相互之間缺少溝通，施工圖紙很難做到詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確，邊施工邊修改，邊發(fā)生變更和索賠，使項目總造價不知不覺中增加。洋溪河治理工程是新化縣實施的第一個中小河流建設(shè)項目，因變更多，最終只能壓縮批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)。

（2）在項目招投標(biāo)階段（承發(fā)包階段）項目業(yè)主對招標(biāo)價格綜合分析不全，中標(biāo)價一般直接采用概算價。簽訂合同時，難免留下遺漏項，留下日后扯皮、索賠的伏筆。

（3）工程項目的實施階段對工程量簽證管理不嚴(yán)，工程量簽證制度不完善。施工單位出于追逐利潤最大化的目的，施工中虛報多報工程量和工程價款時有發(fā)生且是正?，F(xiàn)象，竣工結(jié)算時施工單位拿出一把一把的工程簽證單找業(yè)主總結(jié)算時，項目的總造價卻已經(jīng)超過預(yù)算一大截了，造成事實上的突破投資，給建設(shè)項目業(yè)主管理帶來不便。

2 加強中小河流建設(shè)項目投資控制的措施

水利工程項目的投資控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段。本文從中小河流治理項目的實際經(jīng)驗中重點闡述設(shè)計階段、招投標(biāo)階段（承發(fā)包階段）、項目施工階段加強投資控制的一些措施，這幾個階段對總投資的控制起決定性作用。

（1）設(shè)計階段的投資控制措施。由于施工企業(yè)必須遵守的原則是“按圖施工”，施工圖一旦完成，施工企業(yè)是不能隨意變更的，所以設(shè)計質(zhì)量的高低，將對工程投資產(chǎn)生直接影響。投資控制必須從工程設(shè)計抓起，工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是投資控制的龍頭。目前，湖南省中小河流治理項目的正式實施計劃須以湖南省水利廳對項目的初步設(shè)計批復(fù)為準(zhǔn)。設(shè)計單位在完成設(shè)計后必須報水利廳，由水利廳組織專家對初步設(shè)計進(jìn)行審查，設(shè)計單位根據(jù)專家組的審查意見進(jìn)行修改、補充和完善才能正式定稿，在這一模式下，項目業(yè)主要著重抓好以下幾點：

① 設(shè)計單位必須派出最得力的骨干技術(shù)人員，并要求勘測人員、專業(yè)設(shè)計人員和造價人員多方及時交換意見，在設(shè)計階段形成較好的互動，在方案比較時，正確處理技術(shù)上可行和經(jīng)濟上合理的關(guān)系，獲取最優(yōu)設(shè)計方案。

② 在工程的勘察測量階段，要求設(shè)計院的專業(yè)設(shè)計人員派駐現(xiàn)場，完全熟悉項目設(shè)計前的地形、地貌、地質(zhì)情況，使設(shè)計時對工程實際情況做到心中有數(shù)。這個階段，項目業(yè)主派出專門的技術(shù)人員全程陪同設(shè)計人員，新化縣2012年后實施的4個項目，初設(shè)階段項目業(yè)主方技術(shù)人員和設(shè)計人員在現(xiàn)場進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查，每個項目時間達(dá)50天以上，后期變更很少，對投資控制達(dá)到事半功倍的效果。

③ 目前模式下的初步設(shè)計在省水利廳評審時已經(jīng)采取了限額設(shè)計，該辦法是對總投資行之有效的控制方法。施工圖設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行，只對初步設(shè)計進(jìn)行補充和完善，把審定的投資額和工程量分解到各個分部工程和單元工程，設(shè)計人員加強投資控制意識，經(jīng)常核查工程量和工程造價是否在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

（2）招投標(biāo)階段（承發(fā)包階段）的投資控制措施。水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，合同價格的多少對投資控制起關(guān)鍵作用。新化縣是貧困縣，在縣市自籌資金到不了位的情況下，要確保100%的完成工程建設(shè)任務(wù)，最直接措施就是合理降價。

采用經(jīng)財政評審的工程造價做為投標(biāo)的最高限價進(jìn)行招投標(biāo)選擇施工隊伍。在向媒介發(fā)布招標(biāo)公告之前，項目業(yè)主向縣財政投資評審中心報審工程預(yù)算價，縣財政評審中心依據(jù)相關(guān)文件定額和新化縣實際情況審定工程的預(yù)算價。評審的預(yù)算價是未計取間接費、利潤及規(guī)費的，但安全文明施工費等其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、稅金均計入了評審造價。評審的預(yù)算價是對批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算價進(jìn)行了適當(dāng)降價，降價幅度在15%左右，欲中標(biāo)的施工單位對這一范圍內(nèi)的造價能接受。例如新化縣2012年實施的爐觀鎮(zhèn)防洪工程報審工程預(yù)算價為1 170.53萬元，財政評審預(yù)算價為969.63萬元，經(jīng)招投標(biāo)從12家競標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇的施工隊伍按計劃完成了批準(zhǔn)的全部施工任務(wù)，且項目結(jié)算后施工單位略有盈余，各方均滿意接受。新化縣2012年度實施的爐觀鎮(zhèn)防洪工程和白溪鎮(zhèn)防洪工程已經(jīng)通過竣工驗收，批復(fù)初步概算、財政審定預(yù)算和最終審計決算見表1。

表1 爐觀鎮(zhèn)防洪工程、白溪鎮(zhèn)防洪工程初步概算、審定預(yù)算、最終決算對比表 萬元

（3）施工階段的投資控制措施。工程施工階段浪費增加投資的可能性很大，因為工程投資主要發(fā)生在這一階段，建設(shè)項目業(yè)主從以下幾個方面加強管理，取得良好效果：

① 時時指導(dǎo)施工單位項目部一手抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)，一手抓好生產(chǎn)成本控制。中小河流建設(shè)項目的工程措施主要是漿砌石擋墻、格賓擋墻，工程造價達(dá)到建安工程費的70%，所用主要材料為河沙及片石（卵石），經(jīng)測算，河沙和片石（卵石）的費用又占到了擋墻成本的60%。實踐中，部分河段可以選用河床中河沙和卵石（需試驗檢測）。既能保證質(zhì)量，又能降低工程成本。在2013～2014年度實施的汝溪河治理工程，河床中卵石基本滿足格賓擋墻施工要求，設(shè)計所需2.5萬m3片石（卵石）有65%就地選用，相比外部采購節(jié)約成本90萬元。

② 嚴(yán)格控制建設(shè)管理費的支出，做到精打細(xì)算，做到按批復(fù)的計劃還能略有節(jié)余。對勘察設(shè)計費和建設(shè)監(jiān)理費用這部分獨立費用，項目業(yè)主采取打折發(fā)包方式。新化縣2012年度實施的白溪鎮(zhèn)防洪工程批復(fù)勘察設(shè)計費69.37萬元，建設(shè)監(jiān)理費29.43萬元。實際發(fā)包勘察設(shè)計費62萬元，建設(shè)監(jiān)理費26萬元。

③ 臨時征地和永久征地這部分費用須和縣、鄉(xiāng)政府部門一起多做老百姓工作，盡量少賠償和少發(fā)生，畢竟當(dāng)前實施的中小河流治理項目建設(shè)是符合老百姓利益的，群眾是能理解的。新化縣2012年度實施的兩個項目移民征地費分別為44.9萬元和38.13萬元，實際發(fā)生費用分別為15萬元和9萬元，由縣政府另行解決，不計入工程成本。

④ 加強工程變更、索賠和工程量簽證的管理，制定完善的工程量簽證制度并嚴(yán)格執(zhí)行。工程項目必須在已批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計和下達(dá)的工程實施計劃內(nèi)實施，遵循總量控制，合理調(diào)整與實際相匹配的原則；充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，通過工程計量簽證控制工程實際費用支出；認(rèn)真遵守工程計量程序，施工單位上報工程量必須由監(jiān)理人員和甲方現(xiàn)場技術(shù)人員共同核實，并簽字確認(rèn)后上報業(yè)主項目部，經(jīng)業(yè)主項目部主管副經(jīng)理和經(jīng)理共同簽認(rèn)的工程量才能正式計量；嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序，屬于重大變更必須報省水利廳批復(fù)，一般變更由業(yè)主項目部和設(shè)計單位協(xié)商，上報縣水利局研究批準(zhǔn)后方可實施。所有設(shè)計變更必須有文字記載，現(xiàn)場口頭承諾無效。

⑤ 充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。建設(shè)項目業(yè)主多和審計、財政部門溝通，對施工圍堰、清淤等較大臨時和隱蔽工程施工，項目實施時由業(yè)主、監(jiān)理單位和審計、財政部門人員共同到場核實簽證，這樣，既防止工程投資無形中突破概算，也可預(yù)防項目實施過程中腐敗行為的發(fā)生，有一針見血的效果。

新化縣2012年后實施的爐觀鎮(zhèn)防洪工程、白溪鎮(zhèn)防洪工程、石溪西河鎮(zhèn)防洪工程和汝溪河防洪工程均圓滿完工。項目業(yè)主通過各方面嚴(yán)格控制，力行節(jié)約，超額完成了批復(fù)的工程施工任務(wù)。其中爐觀鎮(zhèn)防洪工程和白溪鎮(zhèn)防洪工程已經(jīng)通過竣工驗收，完成實物工程量見表2。

表2 爐觀鎮(zhèn)防洪工程、白溪鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)規(guī)模完成情況和完成實物工程量對比表 m3

3 結(jié)語

中小河流建設(shè)項目的投資控制是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)項目業(yè)主要主動、積極地進(jìn)行控制，抓住幾個主要環(huán)節(jié)，落實幾大主要措施，在項目實施的各個階段都要做到心中有成本意識，有經(jīng)濟頭腦，使項目有條不紊地實施。充分分析中小河流項目建設(shè)中的各種有關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的費用支出有可能突破計劃，要及時分析原因采取措施糾偏。只要提高項目投資控制意識，實際工作中加強管理，中小河流建設(shè)項目投資是能夠進(jìn)行很好的控制的，是能夠獲得建設(shè)項目良好的經(jīng)濟、社會效益的。

[1]胡文發(fā).工程項目管理[M]，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

[2]張國祥.水利工程建設(shè)全過程投資控制研究[J].經(jīng)營管理者，2011，（17）：229.

[3]劉偉，張千發(fā).水利工程項目施工成本控制與管理優(yōu)化研究[J]，湖南水利水電，2011，（02）：72-73.