文/王子涵 濟寧市第一中學(xué) 山東濟南 272000

1、新城發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)現(xiàn)狀

1.1 資金現(xiàn)狀

各級財政投人的資金，與新區(qū)開發(fā)所需要的資金相比，遠遠不夠，現(xiàn)有的融資措施多是向銀行貸款，沒有利用起來社會資金，達不到理想效果。新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要經(jīng)濟增長作為內(nèi)需，更需要建立在資金的基礎(chǔ)上。而新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，且短期內(nèi)無法看到收益，需要長期的投入，支撐進一步投資。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級空間較大，經(jīng)過一段時間勢必帶來較大的收入，但是需要城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建立健全。而建設(shè)過程中便需要大量的資金投入，且短期內(nèi)無法得到回報，在這樣的情況下，與投資商勢必會考慮是否投資，招商較為困難。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，濟寧城鄉(xiāng)住房、人均收人、教育水平、公共衛(wèi)生等，均有較大差別。以人均收人為例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、農(nóng)民人均純收人5100元，農(nóng)民人均純收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增長速度也明顯落后于城市市民。農(nóng)民比重大，但收人少，造成有效需求不足，經(jīng)濟增長后勁不足。

1.2 規(guī)劃現(xiàn)狀

若優(yōu)先考慮發(fā)展商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)，以此帶動經(jīng)濟增長，解決投資收益少問題，那么新城用地布局中便需要有限考慮建設(shè)工廠和學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施，在這樣的情況下，部分城市居民會因為孩子上學(xué)問題而購買新城的住房，新區(qū)房地產(chǎn)一片火熱的同時，其他基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立完善，將會大幅度降低居民生活質(zhì)量。大面積和模塊化的功能分離會將生活和生產(chǎn)區(qū)分開來，清晰的結(jié)構(gòu)勢必會導(dǎo)致不同地區(qū)的用地承擔(dān)功能差別顯著，工業(yè)用地嚴重超出城市功能，導(dǎo)致新城結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)居住、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)失調(diào)的現(xiàn)象。且新區(qū)主產(chǎn)業(yè)種類較少，檔次不高、規(guī)模小、分布散亂，沒有形成規(guī)模效益，對區(qū)域的居民環(huán)境及土地、環(huán)境資源均存在一定程度的危害，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。開發(fā)度較低、生產(chǎn)活動較為單一，缺乏人氣吸引點。

2、濟寧北湖新城建設(shè)的SWOT分析

濟寧市位于魯西南，地處黃淮海與魯中南山地交接帶。東鄰臨沂市，西與菏澤市接壤，南連棗莊市和江蘇省徐州市，北接泰安市，西北端則隔黃河與聊城市相望。市現(xiàn)轄12個縣區(qū)，人口790萬，面積1. 1萬平方公里，是魯西南地區(qū)經(jīng)濟、文化、商品流通中心，也是山東乃至全國知名的文化旅游城市。

北湖位于濟寧市區(qū)南6公里處，東、西、南三個方向臨水，東_500米處是古運河，西300米處是京杭大運河，南接南四湖（南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖）這一江北最大的淡水湖，雙河相抱的北湖同時和南水北調(diào)東線工程的京杭大運河緊密相連。周邊有京滬、新石鐵路，日東、京福高速公路穿過，交通便利，地理位置極為優(yōu)越。

圖1 北湖地理圖

2.1 優(yōu)勢-政策開放

北湖新城應(yīng)充分利用好各種政策優(yōu)勢，加快新城建設(shè)，將其打造為以商貿(mào)業(yè)為主要增長引擎的城市副中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)加快了濟寧的城市化進程。在此基礎(chǔ)上，濟寧確立了建設(shè)新城的歷史定位和長遠目標。這一城市戰(zhàn)略決定了濟寧今后的發(fā)展將是多中心、組團式的發(fā)展。北湖新城功能區(qū)作為優(yōu)先重點發(fā)展區(qū)域，憑借自身良好的交通區(qū)位和開發(fā)條件，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)，在規(guī)劃中圍繞現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的核心功能做好城市設(shè)計，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城市發(fā)展，盡快形成規(guī)模。

2.2 劣勢-整合效果差

北湖新區(qū)與濟寧主城區(qū)相較而言能力還比較弱。一方而，北湖新區(qū)與濟寧主城區(qū)在就業(yè)、科技與教育資源共享等方面還存在脫節(jié)，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源還沒有被新區(qū)很好地利用;另一方而，新區(qū)內(nèi)部資源還需進一步整合，產(chǎn)城融合還有待完善，缺乏教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套資源。這既增加了新區(qū)的發(fā)展成本，也使得北湖新區(qū)與濟寧主城區(qū)在吸引人才、就業(yè)等方而的競爭中處于劣勢。

2.3 機會-地理優(yōu)勢

北湖新城環(huán)境優(yōu)美，是非常宜居的城市，適合發(fā)展節(jié)能型企業(yè)。通過建設(shè)節(jié)約型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、深化資源改革?？山Y(jié)合南水北調(diào)、內(nèi)河建設(shè)，彰顯水體特色，重點發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)旅游行業(yè)的高效發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際金融服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、航運產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等等無污染的產(chǎn)業(yè)，提高北湖新城經(jīng)濟效益。

2.4 威脅-競爭激烈

新區(qū)與濟寧內(nèi)其他城市競爭激烈。同處于濟寧區(qū)域的曲阜、任城區(qū)、太白去等其他區(qū)縣也都在加緊如何融入?yún)f(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實施搶位發(fā)展和跨越發(fā)展的戰(zhàn)略，北湖新區(qū)與濟寧內(nèi)其他地區(qū)在資金、技術(shù)、市場、人才等方而將展開激烈的競爭。濟寧周邊部分地區(qū)都對新區(qū)發(fā)展形成了有力的競爭，為了獲取優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生的過度和同構(gòu)競爭時有發(fā)生。

3、促進新城友好發(fā)展的建議

綜觀世界各國新城的成功建設(shè)，基本都是在遵循新城的基本理念的基礎(chǔ)上，為順應(yīng)時代的要求和各國現(xiàn)實情況而實踐和創(chuàng)新。下面筆者便結(jié)合我國特點和相關(guān)理論分析新城友好發(fā)展的建議。

3.1 協(xié)同發(fā)展

在北湖新城建設(shè)發(fā)展時，在臨近市區(qū)的范圍內(nèi)，選擇恰當(dāng)?shù)某青l(xiāng)結(jié)合部，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，以城市為載體，以新城為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，建立功能區(qū)的配套服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的開放性。因為很多核心產(chǎn)業(yè)和生活產(chǎn)業(yè)都存在規(guī)模大、資金量大且回報收效晚的特點，因此，市區(qū)產(chǎn)業(yè)便可以作為區(qū)域經(jīng)濟的“助推器”，城鄉(xiāng)結(jié)合處產(chǎn)業(yè)是開發(fā)開放的“發(fā)動機”，新區(qū)產(chǎn)業(yè)是居民就業(yè)的“蓄水池”。把濟寧巨大的新區(qū)發(fā)展空間轉(zhuǎn)化為工業(yè)化、城市化的空間，這是推動濟寧與中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。下圖為北湖新城建設(shè)規(guī)劃圖：

圖2 北湖新城建設(shè)規(guī)劃圖

3.2 分層發(fā)展

新區(qū)舊城協(xié)同發(fā)展的最大作用在于借用舊城區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，分擔(dān)舊城區(qū)的人口流動。北湖新區(qū)可以利用其鄰近濟寧的區(qū)位優(yōu)勢，承接濟寧轉(zhuǎn)移出來的多項功能、產(chǎn)業(yè)和要素資源等，特別是有利于新區(qū)吸引技術(shù)、人才、資本等高端要素。而濟寧作為著名的旅游城市，北湖可以借助舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，將新城的工業(yè)和學(xué)校等設(shè)施發(fā)展起來，在發(fā)展的過程中獲取資金，發(fā)展新城的基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)功能區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

結(jié)語：

綜上所述，本文以北湖新城為例，探討了北湖新城在建設(shè)過程中出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資收益小、功能結(jié)構(gòu)失衡等問題，以及政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢等，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)得出了促進新城友好發(fā)展的建議。當(dāng)先，我國經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，新城建設(shè)也得到了各個地區(qū)政府的關(guān)注，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)取得了較大的成就，但是與此同時，也衍生了很多問題，尤其是新城定位問題，和其與舊城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，始終困擾著各國地區(qū)的新城規(guī)劃。我國將進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，繼續(xù)建設(shè)新城，因此，這一問題必須得到解決才能實現(xiàn)新城建設(shè)的目的，保障我國經(jīng)濟的茁壯發(fā)展。在未來的發(fā)展中，既要遵循新城規(guī)劃和建設(shè)的共性原則和一般規(guī)律，又要結(jié)合國情而積極探索“新城”的中國化之路。

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