王瑞紅

7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。此前，中國(guó)已正式通知世界貿(mào)易組織（WTO），將于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。這兩項(xiàng)舉動(dòng)，針對(duì)的無(wú)非是在中國(guó)進(jìn)口了幾十年的“洋垃圾”。禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、降低土壤污染、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

禁止洋垃圾入境是改善環(huán)境質(zhì)量有效手段

根據(jù)國(guó)務(wù)院的實(shí)施方案，2017年年底前，我國(guó)將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。實(shí)施方案提出了完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制、提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平等幾個(gè)方面的具體內(nèi)容。

有關(guān)人士表示，根據(jù)實(shí)施方案的要求，近期固體廢物進(jìn)口管理制度將進(jìn)行調(diào)整：一是調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開(kāi)始正式實(shí)施；二是修訂并嚴(yán)格現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于夾雜物的品種與含量的限制要求將進(jìn)一步嚴(yán)格；三是環(huán)保部制定印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門檻；四是完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營(yíng)進(jìn)口，防范進(jìn)口固體廢物倒賣風(fēng)險(xiǎn)；五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問(wèn)題。

據(jù)環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹，20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價(jià)獲得部分生產(chǎn)原料。所以，從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個(gè)循序漸進(jìn)的“時(shí)間表”。

第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。同時(shí)，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用，清理整頓固體廢物集散地等。但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

“禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段?！?環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒(méi)有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。同時(shí)，洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會(huì)損害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。

必須對(duì)危害生態(tài)安全的黑色產(chǎn)業(yè)鏈痛下殺手

大家對(duì)“洋垃圾”并不陌生，不少人還可能接觸過(guò)，只是受其害而不知情。比如，以往會(huì)看到一些所謂“外貿(mào)尾單”的服裝店，其中有些店就是掛羊頭賣狗肉，非法出售通過(guò)走私等方式進(jìn)口的廢舊服裝。說(shuō)起來(lái)，“洋垃圾”進(jìn)入中國(guó)已有數(shù)十年歷史，幾乎是伴著改革開(kāi)放而產(chǎn)生的問(wèn)題。除了廢舊服裝，電子垃圾更是一度泛濫成災(zāi)，對(duì)周邊環(huán)境和人體健康產(chǎn)生巨大傷害。直至今天，中國(guó)仍是全球最大的固體廢物進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%。2013年，英國(guó)承認(rèn)每年約有1200萬(wàn)噸的“綠色垃圾”運(yùn)送到中國(guó)、非洲、印度、印尼等發(fā)展中國(guó)家。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠”，某種意義上就是以發(fā)展中國(guó)家的“黑”換來(lái)的。中國(guó)成為世界的垃圾填埋場(chǎng)，不僅和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平不匹配，也和小康生活的標(biāo)準(zhǔn)要求相去甚遠(yuǎn)。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)對(duì)“洋垃圾”的危害有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，從允許進(jìn)口到加強(qiáng)監(jiān)管再到今天進(jìn)行禁止，也是勢(shì)所必然。其實(shí)，所謂“洋垃圾”并不是百無(wú)一用的廢棄物，而應(yīng)該說(shuō)也是一種資源。比如廢棄塑料、廢紙可以重新利用生產(chǎn)再生制品，又如電子垃圾里的材料、組件也可以回收利用。通過(guò)對(duì)廢棄物的處理利用，既可以緩解原材料供給不足的矛盾，也有利于節(jié)能減排。尤其是改革開(kāi)放初期，在國(guó)內(nèi)各種資源、原材料緊張的背景下，進(jìn)口“洋垃圾”也不是沒(méi)有發(fā)揮過(guò)一定的積極作用。

但是，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“洋垃圾”逐漸變成越來(lái)越難以容忍的問(wèn)題。首先是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原材料供應(yīng)的矛盾得到根本緩解，有些產(chǎn)能甚至出現(xiàn)過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)“洋垃圾”已經(jīng)沒(méi)有多少需求；其次，在對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行回收利用過(guò)程中，由于技術(shù)落后、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，極易產(chǎn)生二次污染；其三，一些未經(jīng)許可的“洋垃圾”涌入國(guó)內(nèi)，未經(jīng)任何處理就被掩埋、堆積，更是對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；其四，隨著國(guó)內(nèi)公眾環(huán)保意識(shí)的提高，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從單純追求GDP到“既要金山銀山，也要綠水青山”，“洋垃圾” 更是成為人人喊打的過(guò)街老鼠。

近些年來(lái)，中國(guó)已查獲多起非法進(jìn)口“洋垃圾”案件，從東部沿海地區(qū)到西部地區(qū)都有發(fā)現(xiàn)。比如2010年6月重慶破獲首例“洋垃圾”走私案，查獲一個(gè)集裝箱11噸的海外電子廢物，表明“洋垃圾”正在從東部向西部轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)一些地方成為“洋垃圾”聚集地，對(duì)土壤和生活環(huán)境的破壞令人觸目驚心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，“洋垃圾”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其可資源利用的“剩余價(jià)值”。還要看到，“洋垃圾”的處理有一個(gè)規(guī)律，都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。endprint

很多人都知道，中國(guó)是貿(mào)易順差大國(guó)，向世界源源不斷供應(yīng)了“中國(guó)制造”。但實(shí)際上，中國(guó)還是世界最大的垃圾進(jìn)口國(guó)家，每年進(jìn)口的垃圾約占全球貿(mào)易量的56%。英國(guó)的《每日電訊報(bào)》曾在一篇報(bào)道中這樣描述：從中國(guó)到英國(guó)的集裝箱貨船通常載滿各種生活消費(fèi)品，但許多船只在返回時(shí)則裝滿英國(guó)的廢舊物品和回收垃圾。2016年，僅中國(guó)進(jìn)口的廢棄塑料就高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元（約合250億元人民幣）。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾，其中70%以上進(jìn)入了中國(guó)。這種驚人的垃圾進(jìn)口數(shù)量。對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染是多么嚴(yán)重，所以，今天的中國(guó)，必須要對(duì)這種危害生態(tài)安全30多年的黑色產(chǎn)業(yè)鏈痛下殺手。

走綠色發(fā)展之路就要對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”

早在今年4月，《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》就已經(jīng)審議通過(guò)，方案要求以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。這為正式發(fā)布“洋垃圾”禁令拉開(kāi)了序幕。實(shí)施方案提出，全面禁止“洋垃圾”入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。實(shí)施方案嚴(yán)格按照2017年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議要求的，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，將堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類施策。我國(guó)將根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的生活來(lái)源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進(jìn)口，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

很明顯，《方案》的出臺(tái)，意味著對(duì)垃圾非法利用產(chǎn)業(yè)鏈條的全面打擊。那些以此為業(yè)的個(gè)人、企業(yè)、“專業(yè)”村、“專業(yè)”鎮(zhèn)免不了首當(dāng)其沖，大概要經(jīng)歷一段“失業(yè)潮”“關(guān)門潮”“轉(zhuǎn)型潮”。但這種“陣痛”是值得的。如果我們換一種思維，禁止非法洋垃圾進(jìn)口就為國(guó)產(chǎn)垃圾打開(kāi)了市場(chǎng)，是對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和激勵(lì)。而最直接的影響將體現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)垃圾價(jià)格上。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)紙、金屬、橡膠、塑料等原材料的巨大需求依然存在，洋垃圾少了以后，國(guó)產(chǎn)垃圾價(jià)格會(huì)上漲，隨之而來(lái)的將是國(guó)產(chǎn)垃圾回收率提升和行業(yè)平均收益率增長(zhǎng)。以廢紙為例。2015年國(guó)內(nèi)消費(fèi)了1億噸紙制品，但2016年消耗的紙漿中只有4000萬(wàn)噸為國(guó)內(nèi)廢紙制漿，還有2400萬(wàn)噸的紙漿為進(jìn)口廢紙制漿。如果進(jìn)口廢紙全部由國(guó)產(chǎn)廢紙?zhí)娲?，最?lè)觀的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)將直接增加60%。為了滿足這一需求，必然會(huì)驅(qū)使更多的人才、資金、技術(shù)投入到廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)，從被白白丟棄的那6000萬(wàn)噸廢紙中淘寶。還會(huì)有更多職業(yè)垃圾回收人員、專業(yè)回收機(jī)構(gòu)、專門回收運(yùn)輸物流體系和自動(dòng)化程度更高的垃圾分類處理工廠。

現(xiàn)在，各地政府正在試點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”等工作。相信在斷了“洋奶”后，中國(guó)的垃圾回收產(chǎn)業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展。這個(gè)同樣可以套用在工業(yè)固廢與危險(xiǎn)固廢的循環(huán)利用上。讓更多的垃圾變廢為寶，點(diǎn)石成金，進(jìn)一步減少污染物排放，更好地保護(hù)綠水青山。發(fā)達(dá)國(guó)家做得到，中國(guó)也能做得到。endprint