文／江華富

2007年，湖北省創(chuàng)造性地實(shí)施了由1位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、6個(gè)省直單位參加，對(duì)口支援省內(nèi)1個(gè)民族縣（市），每年至少辦成6件較大實(shí)事的“616”對(duì)口支援工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“616”工程）。目前，對(duì)口支援每個(gè)縣（市）的省直單位不斷擴(kuò)大，每年為每個(gè)縣（市）辦成的較大實(shí)事也不斷增加，“616”工程已成為推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展的有效載體?；仡櫋?16”對(duì)口支援工作，主要有以下四個(gè)突出的特點(diǎn)：

——形成了好傳統(tǒng)。10年來(lái)，湖北歷屆省委書(shū)記、省長(zhǎng)以及其他“616”工程聯(lián)系民族縣（市）的省領(lǐng)導(dǎo)懷著對(duì)民族地區(qū)各族人民的深情厚誼，每年定期不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、單位實(shí)施對(duì)口支援工程進(jìn)展情況匯報(bào)，率領(lǐng)省直部門(mén)到民族地區(qū)調(diào)研，確定對(duì)口幫扶項(xiàng)目、資金，督促指導(dǎo)幫扶單位按計(jì)劃、按要求完成對(duì)口幫扶任務(wù)。各對(duì)口支援單位主要負(fù)責(zé)同志著力抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。2017年3月，省委書(shū)記蔣超良到恩施州調(diào)研民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化“616”對(duì)口幫扶機(jī)制，拓展對(duì)口支援領(lǐng)域，創(chuàng)新對(duì)口支援方式。省長(zhǎng)王曉東多次到聯(lián)系縣（市）實(shí)地調(diào)研，就制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大問(wèn)題研究解決辦法。10年來(lái)，湖北省委、省政府每2年在民族地區(qū)召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)口支援單位赴民族地區(qū)調(diào)研3000余人次，召開(kāi)對(duì)口支援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專(zhuān)題辦公會(huì)200多次，以省委、省政府名義下發(fā)會(huì)議紀(jì)要60多件。

——建立了好機(jī)制。湖北省委、省政府成立了“616”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和1名省委常委、省政府副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，10個(gè)省直牽頭部門(mén)和省委、省政府督查室主要負(fù)責(zé)人為成員。將省“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民宗委，建立由省民宗委負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)口支援相關(guān)縣（市）的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省民宗委認(rèn)真履行服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，建立和落實(shí)了對(duì)口支援單位聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、督促檢查制度、定期向省委省政府匯報(bào)制度、上下聯(lián)系溝通制度。各牽頭部門(mén)主動(dòng)與受援縣（市）進(jìn)行對(duì)接，研究制定項(xiàng)目實(shí)施的具體方案和措施。民族地區(qū)各縣（市）均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班。宜昌市比照省里的模式，組織市直相關(guān)部門(mén)對(duì)2個(gè)民族縣進(jìn)行對(duì)口支援，形成了省扶持民族地區(qū)、市扶持縣的支援幫扶工作格局。

——實(shí)施了好項(xiàng)目。在對(duì)口幫扶中，各對(duì)口幫扶單位堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、招商推動(dòng)等綜合效應(yīng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干項(xiàng)目、亟需解決的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系民生的困難問(wèn)題等關(guān)鍵領(lǐng)域作為援助重點(diǎn)，展開(kāi)全方位、多層次的無(wú)私援助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“616”工程實(shí)施10年來(lái)，共為民族地區(qū)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目3467個(gè)，落實(shí)資金185億元，拉動(dòng)投入近千億元，極大促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各對(duì)口支援單位既夯實(shí)基礎(chǔ)，又從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面著力，共落實(shí)支援項(xiàng)目693個(gè)，重點(diǎn)加大了民族地區(qū)交通、通訊、能源、電力、水利、生態(tài)、市政建設(shè)等方面項(xiàng)目建設(shè)的力度。二是建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各對(duì)口支援單位根據(jù)自身職能，結(jié)合受授地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，落實(shí)支援措施，共落實(shí)項(xiàng)目1733個(gè)，重點(diǎn)支持民族地區(qū)發(fā)展煙葉、茶葉、畜牧、林果、中藥材、特色蔬菜為主的6大支柱產(chǎn)業(yè)和卷煙、水電、藥化、富硒綠色食品、建材為主的五大骨干工業(yè)。三是加大了對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入。共落實(shí)項(xiàng)目1041個(gè)，主要支持民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。四是支持對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。主要在民族地區(qū)建立培訓(xùn)基地、幫助培養(yǎng)各類(lèi)人才等方面給予大力支持。10年來(lái)，培訓(xùn)各類(lèi)人才40余萬(wàn)人次，為民族地區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力支撐。

——取得了好效果。湖北省實(shí)施的“616”工程受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委在湖北聯(lián)合召開(kāi)“全國(guó)推廣湖北省對(duì)口支援民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。在各對(duì)口支援單位的鼎力支持下，湖北民族地區(qū)“一州兩縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐顯著加快。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐顯著加快。與2007年相比，2016年恩施州地區(qū)生產(chǎn)總值由210.4億元增至735.7億元，年均增長(zhǎng)11.8%；財(cái)政總收入由31.1億元增至142.6億元，年均增長(zhǎng)18.4%。2014年以來(lái)，恩施州農(nóng)村貧困發(fā)生率由31.3%降至14.3%，累計(jì)減貧59萬(wàn)人；宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)、五峰兩個(gè)民族縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也態(tài)勢(shì)喜人。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。渝利鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)，宜萬(wàn)鐵路開(kāi)通動(dòng)車(chē)。宜巴高速、恩來(lái)高速、恩黔高速建成通車(chē)，利萬(wàn)高速基本建成，恩建高速、黔張常鐵路快速推進(jìn)，宣鶴高速開(kāi)工建設(shè)，“十二五”期間恩施州新建高速公路、鐵路里程及投資量均居全省第一。恩施機(jī)場(chǎng)完成二期改擴(kuò)建，成為國(guó)內(nèi)重要的支線機(jī)場(chǎng)。截至2016年，恩施州城市光纖入戶率達(dá)80%，行政村通光纖率達(dá)98%；五峰自治縣總通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2554公里，通公路的村達(dá)100%，移動(dòng)電話用戶14.82萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)3.15萬(wàn)戶。三是特色支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2016年底，湖北民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)640多萬(wàn)畝，成為全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜基地和全國(guó)重要的商品藥材基地。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)加快發(fā)展，恩施州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由283家增至513家。恩施玉露、長(zhǎng)友食品、五峰綠茶等榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，已成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等一批教育建設(shè)項(xiàng)目，民族地區(qū)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善。民族地區(qū)“一州兩縣”高考成績(jī)連創(chuàng)新高，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，2016年五峰自治縣高考本科上線率達(dá)80%。民族地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達(dá)99%以上，長(zhǎng)陽(yáng)自治縣154個(gè)村的中心衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。咸豐唐崖土司城址成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，恩施女兒會(huì)、龍船調(diào)、土家擺手舞等文化品牌影響力不斷提升。

經(jīng)過(guò)各方長(zhǎng)期共同努力，“616”工程給民族地區(qū)各族群眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給湖北進(jìn)一步加快民族地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了諸多啟發(fā)。

——要始終牢牢把握主題，把促團(tuán)結(jié)與抓發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展對(duì)口支援工作，體現(xiàn)了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，密切了黨和政府同各族群眾的聯(lián)系，增進(jìn)了各族群眾對(duì)黨和政府的感情，為促進(jìn)全省各族人民的和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。做好民族工作，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)是第一職責(zé)。要堅(jiān)持發(fā)展和團(tuán)結(jié)兩手抓、兩促進(jìn)，努力形成團(tuán)結(jié)保障發(fā)展、發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)的良性循環(huán)。

——要始終堅(jiān)持以人為本，把加快發(fā)展與保障民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“616”工程的實(shí)施，有效緩解了各族群眾在上學(xué)、就醫(yī)、行路、飲水等方面的實(shí)際困難。實(shí)踐證明，民生連民心，只有讓廣大群眾真正得到實(shí)惠、共享改革發(fā)展成果,才能更好地凝聚民心、民智、民力，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

——要始終注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“616”工程的實(shí)施，使民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)得到轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)者素質(zhì)得到提高，對(duì)外聯(lián)系得到拓展，發(fā)展活力顯著提升。這些事實(shí)說(shuō)明，破解民族地區(qū)自身發(fā)展能力不足的難題，需要把外界支援與自力更生相結(jié)合，把增強(qiáng)民族地區(qū)的發(fā)展后勁、激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)在潛力作為對(duì)口支援的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”相統(tǒng)一。

——要始終重視整合資源，把發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要全體人民積極參與。黨和政府既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，整合資源，形成合力，這是提高全社會(huì)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的重要途徑，也是增進(jìn)各民族之間交往交流交融的重要途徑，必須高度重視，切實(shí)抓好。

回望歷史是為了開(kāi)啟新的征程。當(dāng)前，湖北民族地區(qū)正處在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，全省各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委民族工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷拓展和豐富“616”工程的外延和內(nèi)涵，為促進(jìn)全省民族地區(qū)加快發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)全面小康作出新的更大貢獻(xiàn)。