文／向信任

開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院確定的旨在促進(jìn)民族關(guān)系和諧和順、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，恩施土家族苗族自治州不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，始終堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，全面貫徹黨的民族工作方針政策，以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，圍繞中心抓創(chuàng)建、抓好創(chuàng)建促中心，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，走出了一條具有恩施特色的創(chuàng)建之路。2016年8月17日，國(guó)家民委命名恩施土家族苗族自治州為 “全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。

突出黨政主導(dǎo)，由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同推進(jìn)”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州必須充分發(fā)揮黨委和政府的組織推動(dòng)作用，使創(chuàng)建工作成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群眾主體的協(xié)同推進(jìn)工作格局。

恩施州自2013年8月被確定為全國(guó)首批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州試點(diǎn)以來(lái)，舉全州之力抓好示范創(chuàng)建工作。州第七次黨代會(huì)將打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州作為“一谷兩基地三示范區(qū)”重要內(nèi)容之一，始終將創(chuàng)建工作作為“一把手工程”與黨委和政府各項(xiàng)中心工作同部署、同研究、同落實(shí)、同考核，確保了示范創(chuàng)建工作始終在高位運(yùn)行。

領(lǐng)導(dǎo)掛帥，常態(tài)研究。5年來(lái)，恩施州以創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研會(huì)等多種形式，多次全面部署創(chuàng)建工作，明確具體要求。成立以州委書記為組長(zhǎng)、州長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、相關(guān)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“四大家”領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范基地的工作機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推動(dòng)抓創(chuàng)建的良好格局。恩施州委常委會(huì)議、州政府常務(wù)會(huì)議多次專題聽(tīng)取民族工作匯報(bào)，就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行具體安排和部署。各縣（市）比照恩施州標(biāo)準(zhǔn)，均成立了以書記為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議、各類專題會(huì)議等，保障創(chuàng)建工作在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面得到實(shí)實(shí)在在地深入推進(jìn)。

細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。恩施州委、州政府先后出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列推進(jìn)創(chuàng)建工作的文件，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化目標(biāo)任務(wù)、總體要求和具體措施，明確各創(chuàng)建單位的工作職責(zé)，為創(chuàng)建工作順利推進(jìn)提供基本依據(jù)和具體指導(dǎo)。各縣（市）在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 （市）過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照國(guó)家、省、州整體部署，出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)建推進(jìn)方案、實(shí)施意見(jiàn)、考評(píng)指標(biāo)等。各縣（市）將示范創(chuàng)建工作列入對(duì)縣（市）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

加大投入，強(qiáng)化保障。近4年來(lái)，恩施州獲得中央民族專項(xiàng)資金達(dá)2.7億元，年均增幅達(dá)22%。恩施州把建強(qiáng)保障機(jī)制作為重中之重，各級(jí)各部門都不斷加大財(cái)力物力人力的投入，州及各縣（市）財(cái)政都單列了創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，有效保障了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

突出示范帶動(dòng)，由“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變

按照中央民族工作會(huì)議提出的創(chuàng)建工作“人文化、實(shí)體化、大眾化”要求，以創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、軍（警）營(yíng)、景區(qū)、新型社會(huì)組織等為主陣地主渠道，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。目前，恩施市、利川市、建始縣和來(lái)鳳縣四縣（市）已創(chuàng)建成功，2017年將咸豐縣申報(bào)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣，爭(zhēng)取在“十三五”期間將全州8縣（市）全部打造成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示活動(dòng)范縣，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋。

5年來(lái)，恩施州著力打造了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和示范教育基地。其中，受到命名的國(guó)家級(jí)示范單位10個(gè)、省級(jí)示范單位72個(gè)、州級(jí) 110個(gè)、縣（市）級(jí) 293個(gè)。建州以來(lái)，全州已召開(kāi)6次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)集體169個(gè)、先進(jìn)個(gè)人316名。歷屆國(guó)務(wù)院、省政府表彰了一大批恩施州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、先進(jìn)典型，州人民政府等81個(gè)集體、96名個(gè)人被國(guó)務(wù)院、省政府授予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、先進(jìn)集體和模范、先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。

此外，還培育了一大批如恩施市施州民族小學(xué)、國(guó)網(wǎng)恩施供電公司等在全國(guó)具有影響力的創(chuàng)建“示范點(diǎn)”，探索了如建始縣紅巖寺鎮(zhèn)—高坪鎮(zhèn)一線串珠式的創(chuàng)建“示范線”,建成了如“來(lái)鳳—龍山”毗鄰地區(qū)區(qū)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)作共建共享共贏的“示范面”。來(lái)鳳縣和湖南省龍山縣連續(xù)6次共同被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，譜寫了“龍鳳呈祥”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步佳話，成為新時(shí)期全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的一面旗幟。

突出宣傳教育，由“埋頭苦干”向“大張旗鼓”轉(zhuǎn)變

突出宣傳教育和氛圍營(yíng)造，以政策宣傳教育人，以創(chuàng)建活動(dòng)凝聚人，以模范典型帶動(dòng)人，以輿論氛圍感染人。

將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入各級(jí)黨委（黨組）中心組和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在各類干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)民族宗教政策知識(shí)及法律法規(guī)課，民族宗教工作部門負(fù)責(zé)同志親自赴黨校開(kāi)展專題講座，宣傳黨的民族宗教政策，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育。同時(shí)，充分發(fā)揮民宗委委員制作用，制定《委員單位民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)施方案》，印發(fā)《恩施州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育讀本》《恩施州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作手冊(cè)》，廣泛開(kāi)展民族宗教理論政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高廣大機(jī)關(guān)干部主動(dòng)參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建意識(shí)。

堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)教育“從娃娃抓起”的理念，以全州107所民族中小學(xué)為重點(diǎn)，開(kāi)展各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)了學(xué)生維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性，在中小學(xué)普遍開(kāi)設(shè) “民族知識(shí)”“民族常識(shí)”等民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程。

大力開(kāi)展好每年8月和9月的 “民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”活動(dòng)，恩施州及其各縣（市）通過(guò)開(kāi)展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育月活動(dòng)，弘揚(yáng)各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展的主旋律，達(dá)到以月促年的效果。

先后出臺(tái)《恩施州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)民族文化大州建設(shè)的意見(jiàn)》，編纂出版《恩施州民族研究叢書》《民族文化叢書》。積極推進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，相繼打造《武陵絕響》《畢茲卡》等大型民族歌舞劇，通過(guò)打造民族歌舞劇、特色建筑、特色飲食、特色服飾等，全方位、多層面展示了民族風(fēng)情。通過(guò)大力傳承民族文化，對(duì)各族群眾產(chǎn)生了潛移默化的影響，提升了對(duì)民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了主動(dòng)參與創(chuàng)建工作的行動(dòng)自覺(jué)。

重視經(jīng)驗(yàn)宣教，講好恩施故事。恩施州注重總結(jié)和推廣基層創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的可推廣、可復(fù)制、可借鑒的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。2017年6月25日至26日，在內(nèi)蒙古興安盟召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)網(wǎng)恩施供電公司、恩施市施州民族小學(xué)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供了恩施經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)網(wǎng)恩施供電公司還成立了林麗工作室，通過(guò)微電影、宣傳冊(cè)等形式立體全面地展示民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范典型。宣恩縣公安局民警陳剛幫助新疆維吾爾族女孩找到失散16年家人的感人事跡，傳遍鄂疆兩地，感動(dòng)天山南北。國(guó)家民委門戶網(wǎng)站、《中國(guó)民族》雜志、《中國(guó)民族報(bào)》和《民族大家庭》等媒體多次對(duì)恩施州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和在其過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

注重深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期民族工作的系列重要論述，將中央民族工作會(huì)議關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的相關(guān)安排部署切實(shí)落實(shí)到位。恩施州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨的第一要?jiǎng)?wù)是加快發(fā)展的問(wèn)題，核心是如何與全國(guó)同步建成小康的問(wèn)題。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中恩施州注重將創(chuàng)建工作融入州委 “一谷兩基地三示范區(qū)”戰(zhàn)略部署，融入到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到標(biāo)本兼治。

依法管理，真情服務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融。恩施州、市民宗、公安、教育等工作部門創(chuàng)造條件，幫助長(zhǎng)期在恩施務(wù)工經(jīng)商的維吾爾族群眾吾斯曼實(shí)現(xiàn)了落戶恩施的愿望。如今，他已是“新恩施人”，和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕碇?dāng)?shù)鼐然卜?wù)。

用好用足用活各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策。2017年是“616”工程實(shí)施10周年。10年來(lái)，湖北省直部門傾情幫扶，2007年至2016年共為恩施州實(shí)施項(xiàng)目2251個(gè)，落實(shí)資金189.85億元，拉動(dòng)近1000億元的巨大投資，支持力度之大、項(xiàng)目之多、資金之巨，超過(guò)歷史上任何一個(gè)時(shí)期，使全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了前所未有的深刻變化。

將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持黨政主責(zé)、群眾主體，充分發(fā)揮各方面的積極性，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧投入，整合財(cái)政資金120余億元，加快實(shí)施“五個(gè)一批”。3年來(lái)，累計(jì)減貧59萬(wàn)人，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、274個(gè)貧困村如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至14.3%。

突出督查考評(píng)，由“按部就班”向“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”轉(zhuǎn)變

恩施州將建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制工作申報(bào)為湖北省對(duì)恩施州目標(biāo)責(zé)任考核的兩項(xiàng)特色工作之一，同時(shí)還將其作為全州全面深化改革專項(xiàng)工作之一。將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，就是要通過(guò)建立健全督查考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)各級(jí)各部門參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“比學(xué)趕超”氛圍。

恩施州緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，緊緊圍繞“六城”同創(chuàng)活動(dòng)，同步加強(qiáng)督辦檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，狠抓工作落實(shí)。全州各級(jí)把創(chuàng)建工作列入黨委和政府考核目標(biāo)，建立健全創(chuàng)建考評(píng)體系，做到創(chuàng)建工作與中心工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。

充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，組織開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研活動(dòng)，確保示范州創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)落到基層、落到實(shí)處。恩施州及其縣（市）黨委、政府督察部門加大督促檢查力度，開(kāi)展督促檢查，著力解決創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。