一、引言

近年來，隨著極端氣候事件不斷涌現(xiàn)，大災(zāi)巨災(zāi)頻繁發(fā)生，由此帶來的損失成為了制約各國可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。但是我們也看到，盡管大量的自然災(zāi)害突發(fā)事件帶給各國巨大的沖擊，但各國各地區(qū)所表現(xiàn)出的應(yīng)對災(zāi)害的能力存在著巨大的差異。這是因為，自然災(zāi)害并非只有自然的屬性，更多的是當(dāng)中所隱含的經(jīng)濟和社會因素。甚至可以這么說，自然災(zāi)害只有在人類社會中才能被稱為災(zāi)害。因此，國家和地區(qū)間所表現(xiàn)出災(zāi)害抗逆力上的差異事實上正是反映了國家和地區(qū)之間綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的巨大差異。

二、相關(guān)研究

人類對于自然災(zāi)害的研究自古有之，但直到近幾十年才開始有學(xué)者意識到“災(zāi)害的概念一定是與人類社會聯(lián)系在一起的”，沒有人類社會的地方就沒有自然災(zāi)害。因此，學(xué)術(shù)界也開始逐漸意識到解決和應(yīng)對災(zāi)害問題，關(guān)鍵在于人類社會。災(zāi)害抵抗能力的強弱直接關(guān)系到每一個個體、社群、組織甚至國家的生存與發(fā)展，因此國際社會也越來越關(guān)注并針對“災(zāi)害抗逆力”（Disaster Resilience）展開研究。

到20世紀(jì)80年代后，“抗逆力”的概念更多地與發(fā)展、維持、降低風(fēng)險和提升人們健康與福利等因素相聯(lián)系。Timmerman最早將抗逆力（resilience）一詞應(yīng)用到社會—生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，他把抗逆力和脆弱性聯(lián)系起來，定義抗逆力是系統(tǒng)或系統(tǒng)的一部分承受災(zāi)害事件的打擊并從中恢復(fù)的能力。Adger則在Timmerman的基礎(chǔ)上將抗逆力定義為人類社會承受外部對基礎(chǔ)設(shè)施的打擊或擾動（如環(huán)境變化，社會、經(jīng)濟或政治的劇變）的能力及從中恢復(fù)的能力。并提出這種能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以用制度變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)載體、財產(chǎn)權(quán)、資源可進入性以及人口變化來進行。

國際社會進入到21世紀(jì)之后，自然災(zāi)害已經(jīng)成為國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大阻礙，如何減除災(zāi)害的影響以及由災(zāi)害所造成的損失成為各個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需要思考的問題。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（UNISDR），將原來對災(zāi)害的抗御和減除轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zāi)害的風(fēng)險管理，并在2005年的兵庫行動框架中提出了建設(shè)國家與社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的抗逆力。有學(xué)者較為明確且系統(tǒng)地提出了“災(zāi)害抗逆力”的概念，將其視為一個系統(tǒng)針對災(zāi)害作出響應(yīng)并恢復(fù)如初的能力。到2010年之后，“災(zāi)害抗逆力”的概念將關(guān)注的重點由最初的恢復(fù)到初始狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到對系統(tǒng)的能力的關(guān)注上，即系統(tǒng)對于災(zāi)害的準(zhǔn)備、應(yīng)對、響應(yīng)與處置以及適應(yīng)能力等方面。使得這一概念的內(nèi)涵不僅更為清晰，也變得更具有操作性，并形成了較為一致的全球性共識，從而為國際間開展防災(zāi)減災(zāi)合作提供了更為堅實的基礎(chǔ)。

與之相對的是國內(nèi)對于教育人們應(yīng)該如何抵抗自然災(zāi)害的思想自古就有，最早甚至可以追溯到先秦時期。但是對于災(zāi)害抗逆力的研究則起步較晚，在20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，隨著中國更多地參與到國際防災(zāi)減災(zāi)合作工作當(dāng)中，綜合防災(zāi)減災(zāi)的思想也逐漸被國內(nèi)學(xué)者所接受。尤其是2005年我國正式加入到兵庫行動框架（HFA）后，國內(nèi)對于災(zāi)害抗逆力的研究也開始涌現(xiàn)。劉婧等認為我國此前對承災(zāi)體脆弱性的研究較多，對于災(zāi)害抗逆力的研究才剛起步，但也已經(jīng)逐漸認識到災(zāi)害抗逆力是減災(zāi)行動的一個重要環(huán)節(jié)。蘇筠、萬金紅、石興等都是主要將研究的重點放在了如何通過經(jīng)濟手段提升人們的抗逆力。

2008年汶川大地震發(fā)生之后，我國政府和學(xué)界都深刻認識到了綜合防災(zāi)減災(zāi)的重要性，尤其要提升社區(qū)以及民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)全社會的防災(zāi)減災(zāi)。在這一階段，涌現(xiàn)了大量的研究成果。陳靜等從心理恢復(fù)的角度分析了巨災(zāi)幸存者心理抗逆力的影響因子。周洪建等認為在災(zāi)害研究領(lǐng)域抗逆力與脆弱性具有同等的重要性，但如何診斷和定量評價抗逆力仍存在較大的探討空間。鄭菲認為應(yīng)該充分將脆弱性和抗逆力的視角結(jié)合起來，從而更加有效地實現(xiàn)風(fēng)險管理。陳圣子等則通過GIS和RS技術(shù)構(gòu)建旱災(zāi)抗逆力評價指標(biāo)體系，并提出了提高旱災(zāi)的優(yōu)化抗逆力與調(diào)控措施。

目前，針對災(zāi)害抗逆力開展的研究仍然偏少，尤其是抗逆力（resilience）一詞無論在國內(nèi)還是國外都存在著多個學(xué)科采用同一個名詞研究不同問題的現(xiàn)象，相關(guān)研究成果分散在多個不同學(xué)科當(dāng)中。Holling主張運用適應(yīng)性循環(huán)理論來解釋和分析社會—生態(tài)領(lǐng)域的抗逆力。在適應(yīng)性循環(huán)理論當(dāng)中抗逆力的內(nèi)涵得到拓展：一是系統(tǒng)能夠在維持自身功能與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，所能抵御外部干擾和特征；二是系統(tǒng)實現(xiàn)自組織的能力；三是系統(tǒng)應(yīng)對外界變化的適應(yīng)與調(diào)節(jié)能力。

國內(nèi)外關(guān)于災(zāi)害抗逆力的研究成果，主要表現(xiàn)出研究對象針對性強、研究范圍覆蓋地域廣、研究方法可信可靠等特點。但現(xiàn)有研究側(cè)重對生態(tài)環(huán)境、心理恢復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)等問題的研究，忽略了人類行為與社會環(huán)境之間的關(guān)系，因此難以解釋相似群體在不同環(huán)境下所表現(xiàn)出的抗逆力的差異。因此，我們認為可以從社會—生態(tài)系統(tǒng)理論的角度來拓展災(zāi)害抗逆力的理論研究視角。

三、災(zāi)害抗逆力的內(nèi)涵

Gumming提出社會—生態(tài)系統(tǒng)是自然環(huán)境與人類社會互相影響作用下的復(fù)合適應(yīng)系統(tǒng)，兼有未知性、穩(wěn)定性、組織性、闕值效應(yīng)、歷史性等不同特點。當(dāng)我們在考慮災(zāi)害抗逆力時就必須要同時認識到這一概念帶來的復(fù)雜性和不確定性。對此我們認為災(zāi)害抗逆力是一個包含應(yīng)對災(zāi)害全過程的綜合性能力。即包括災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后的不同階段。

1.災(zāi)前準(zhǔn)備的能力

災(zāi)害抗逆力意味著我們所掌握的當(dāng)?shù)蒯槍?zāi)害的歷史記憶。我國疆域?qū)拸V，歷史悠久綿長，在漫長的歷史當(dāng)中，自然災(zāi)害給我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了巨大的損失。事實上，我國針對各種類型的自然災(zāi)害的觀測記錄豐富而久遠。不僅有著清晰的歷史記錄，還有著豐富的抗災(zāi)經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，發(fā)揮了非常重要的作用。

災(zāi)害抗逆力還意味著在災(zāi)害發(fā)生之前，我們不僅能夠識別已經(jīng)存在的危險，同時知道如何有針對性地對這些威脅采取措施。得益于現(xiàn)代風(fēng)險管理理論研究的不斷深入，我們對于多種類型的自然災(zāi)害風(fēng)險有了更深刻的認識。致災(zāi)因子、影響因素和災(zāi)害模型的引入，使得我們能夠在災(zāi)害發(fā)生前就有能力預(yù)測災(zāi)害的影響范圍、損失情況等關(guān)鍵情況。因此，災(zāi)害抗逆力的內(nèi)涵中必須強調(diào)我們在災(zāi)害來臨前采取準(zhǔn)備的能力，這既涵蓋了地方性的災(zāi)害歷史記憶，也涵蓋了科學(xué)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)知識。

2.災(zāi)害應(yīng)對的能力

應(yīng)對災(zāi)害的能力是災(zāi)害抗逆力理論內(nèi)涵當(dāng)中的應(yīng)有之義，也意味著應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒◤亩档蜕踔翜p免災(zāi)害帶來的損失。從這個角度來說，災(zāi)害抗逆力與脆弱性概念緊密相連。脆弱性描述的是某一個系統(tǒng)容易被破壞的性質(zhì)。它代表了這個系統(tǒng)受損的可能性。相對于抗逆力的研究而言，脆弱性的研究出現(xiàn)得比較早，也更成熟一些。但是我們認為，這兩個概念并不是簡單的互為相反的關(guān)系，而是一種更為復(fù)雜的關(guān)系。脆弱性，可以說是一種表征系統(tǒng)損失程度的一個靜態(tài)指標(biāo)；而抗逆力則表現(xiàn)為系統(tǒng)由受損狀態(tài)向原有狀態(tài)恢復(fù)的動態(tài)過程。因此，在這樣一個過程當(dāng)中，我們?nèi)绾芜x擇恰當(dāng)?shù)牟呗?、技術(shù)、工具和技巧降低損失，就成為我們進行復(fù)原的第一步。

3.災(zāi)后恢復(fù)的能力

抗逆力一詞的本意中就含有恢復(fù)原狀的意思，因此災(zāi)害抗逆力自然也應(yīng)該包括如何在災(zāi)害發(fā)生后復(fù)原的能力。但由于原有的資源在災(zāi)害發(fā)生之后受到破壞，現(xiàn)有的資源和獲取資源的機會事實上是受到限制的。因此，災(zāi)后恢復(fù)的能力，既受到資源本身的限制，也受到資源再分配機制的限制。

四、社會—生態(tài)系統(tǒng)理論的視角

1.社會—生態(tài)系統(tǒng)理論的提出

在社會—生態(tài)系統(tǒng)理論當(dāng)中，我們認為所有的自然資源系統(tǒng)都是嵌入在復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的一部分。奧斯特羅姆認為，社會生態(tài)系統(tǒng)可以被分為不同的子系統(tǒng)，而這些子系統(tǒng)又可以進一步分解成不同的層級，這就好比動物體由器官構(gòu)成，器官由組織構(gòu)成，組織由細胞構(gòu)成，細胞由蛋白質(zhì)構(gòu)成。社會—生態(tài)系統(tǒng)理論使我們認識到，在不同的時空范圍內(nèi)，存在著多層次的生態(tài)系統(tǒng)，而這樣的生態(tài)系統(tǒng)存在著復(fù)雜的相互聯(lián)系，嵌入到社會系統(tǒng)當(dāng)中的負責(zé)關(guān)系。要理解這種復(fù)雜性，就必須要明白社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間所存在的不確定的交互與互動。這種不確定性主要來源于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不可預(yù)測性，也來自于社會系統(tǒng)當(dāng)中的制度空間。因此，奧斯特羅姆認為要處理好此類復(fù)雜性問題應(yīng)該采用相應(yīng)的社會生態(tài)系統(tǒng)分析框架，使得我們能夠根據(jù)框架確定相應(yīng)的影響因子。

2.理論分析框架

社會—生態(tài)系統(tǒng)，包括四個核心子系統(tǒng)：一是資源系統(tǒng)；二是資源單位；三是管理系統(tǒng)；四是用戶。這四個子系統(tǒng)將直接影響社會—生態(tài)系統(tǒng)最終的互動結(jié)果，同時也受到這些結(jié)果的反作用。奧斯特羅姆將行動情境作為這個框架的動態(tài)基礎(chǔ)，更有效地體現(xiàn)了社會—生態(tài)系統(tǒng)的總體特征，同時也更有助于我們理解和認識社會因素和自然因素對整個社會—生態(tài)系統(tǒng)的影響。這種動態(tài)的社會—生態(tài)系統(tǒng)分析框架通過動態(tài)的資源和信息流，表明了在一個特定的行動情境內(nèi)，個體行為能在多大程度上對結(jié)果產(chǎn)生影響實際上取決于采取行動的個體對這些影響因素的判斷、獲得和解釋。這就能較好地解釋了為什么災(zāi)害抗逆力在不同地方存在著如此大的差異，也較好地解釋了災(zāi)害抗逆力的多樣性。

圖1：社會生態(tài)系統(tǒng)分析框架的動態(tài)流

3.災(zāi)害抗逆力的影響

從行動情境的角度出發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)災(zāi)害抗逆力直接影響了用戶組的動態(tài)。從社會生態(tài)系統(tǒng)的初始信息和系統(tǒng)性知識開始，所有的問題都有一個相應(yīng)的評估程序和調(diào)整過程，以確定誰在運用資源并集體決定資源的分配機制。這個決定過程，既由組群決定，又由外生權(quán)威機構(gòu)強制。這就表現(xiàn)為更強的災(zāi)害抗逆力使得用戶組群：一是擁有更明晰的行動目標(biāo)和系統(tǒng)性信息；二是掌握更多與行動情境有關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)范、規(guī)則和身份等的組合；三是更為有效和恰當(dāng)?shù)臎Q策；四是更為合理的評估。使他們在災(zāi)后更為有效地分配和使用遠不足以滿足需要的公共資源。

圖2：用戶組動態(tài)

五、小結(jié)

通過厘清災(zāi)害抗逆力的理論研究與歷史發(fā)展脈絡(luò)，有助于我們認識災(zāi)害抗逆力的核心要素。通過采用社會—生態(tài)系統(tǒng)理論的分析框架，我們發(fā)現(xiàn)將災(zāi)害抗逆力置于某個特殊的行動情境當(dāng)中，能夠較好地解釋災(zāi)害抗逆力的差異性和多樣性有助于我們通過開展災(zāi)害抗逆力建設(shè)工作，全面開展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

[1]陳采勤，朱曉紅：《論先秦諸子的抗災(zāi)賑濟措施》，《史學(xué)月刊》2000年第3期。

[2]劉婧，史培軍，葛怡等：《災(zāi)害恢復(fù)力研究進展綜述》，《地球科學(xué)進展》2006年第2期。

[3]蘇筠，林曉梅，李娜等：《影響災(zāi)后恢復(fù)期的因素分析——基于水災(zāi)災(zāi)民的調(diào)查》，《災(zāi)害學(xué)》2008年第4期。

[4]萬金紅，王靜愛，李睿等：《勞動力外出務(wù)工對承災(zāi)體恢復(fù)力的影響——以河北省邢臺縣旱災(zāi)調(diào)查為例》，《災(zāi)害學(xué)》2008年第4期。

[5]石興，黃崇福：《自然災(zāi)害風(fēng)險可保性研究》，《應(yīng)用基礎(chǔ)與工程科學(xué)學(xué)報》2008年第3期。

[6]陳靜，楊旭光，王靜愛等：《巨災(zāi)后幸存者心理恢復(fù)力初步探究——以1976年唐山地震為例》，《自然災(zāi)害學(xué)報》2008年第1期。

[7]韓勇，朱懿：《廣西社會治理績效第三方評估和審計研究之一》，《廣西民族師范學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。