文·圖/本刊記者 包冬冬

北京市安全監(jiān)管局局長張樹森

近日，在北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)，由北京市安全監(jiān)管局組織召開了一次北京市行政村、社區(qū)設(shè)立專兼職安全生產(chǎn)巡查員工作現(xiàn)場會。這是繼北京市嘗試在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立安全生產(chǎn)檢查隊，培養(yǎng)一大批專職安全生產(chǎn)檢查員之后，又一項解決基層監(jiān)管力量不足的重要舉措。為此，本刊記者專訪北京市安全監(jiān)管局局長張樹森，請他詳細介紹這項制度的緣起及落實舉措。

記者（以下簡稱“記”）：張局長，您好。請您介紹下北京市為什么要在行政村、社區(qū)建立專兼職安全生產(chǎn)巡查員隊伍？

張樹森（以下簡稱“張”）：首先，專兼職安全生產(chǎn)巡查員隊伍，不是要在北京市的各個社區(qū)和行政村設(shè)專崗專人，不是在4 009個村委會、2 932個居委會中專門找人干這件事，而是從村兩委（村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱）班子中和社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員中選配一些具備一定條件的、18周歲到55周歲以下的、有一定能力的同志來擔任，使安全生產(chǎn)工作的職責和任務(wù)，有機地嵌入到現(xiàn)有工作當中。它的模式是兼職加崗位補貼，以此構(gòu)建我們這支隊伍的主體。有條件的行政村、社區(qū)可以設(shè)立專職巡查員，設(shè)立專職是要有條件的。第一個是經(jīng)濟條件夠，第二個是監(jiān)管任務(wù)重，第三個是領(lǐng)導認識高，進而可以設(shè)專人專崗。

說到為什么要在行政村、社區(qū)建立專兼職安全生產(chǎn)巡查員隊伍，主要源自以下幾個原因。

首先，我們要做這件事，是在安全生產(chǎn)工作的實踐中認真踐行黨的群眾路線的必然要求。安全生產(chǎn)一切為了群眾，一切依靠群眾。只有把黨關(guān)于安全生產(chǎn)工作的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，安全生產(chǎn)工作才有效率。因此，在北京市的4 009個村、2 932個居民委員會中建立安全生產(chǎn)巡查員隊伍就是要依靠群眾，實現(xiàn)社會共同治理。

要落實企業(yè)主體責任就要實行全員安全生產(chǎn)責任制。所謂全員安全生產(chǎn)責任制，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出的新名詞，就是每一個人都要有安全生產(chǎn)責任。這正是發(fā)動群眾、依靠群眾的一種體現(xiàn)。在這里還要消除一個誤區(qū)，就是群眾不是自發(fā)的，群眾是需要組織發(fā)動的。我們組建安全生產(chǎn)巡查員隊伍，就是一種把黨和政府的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動的橋梁。因此在安全生產(chǎn)工作當中，從黨的群眾路線角度來講，我們必須要依靠群眾，發(fā)動群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾。

第二，《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）給我們設(shè)立安全生產(chǎn)巡查員提供了法律依據(jù)。2011年頒布實施的《條例》在第四章第64條明確規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當向所在地人民政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門報告。這一章規(guī)定了居委會、村委會工作職責，寫明了法律賦予村委會、居委會這兩個自治組織的權(quán)利，從而形成了各級人民政府、安全生產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及其派出機構(gòu)以及居委會、村委會多級抓安全的局面。因此，我們設(shè)立行政村、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員是履行村委會、居委會報告職責的一個具體抓手。

2017年8月24日下午，北京市委常委會研究《北京市關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施方案》，其中也明確了設(shè)立行政村、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員的工作要求，規(guī)定了主責單位為各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，規(guī)定了2019年底完成的時間期限。這些都為我們當前開展這項工作，提供了非常充分的依據(jù)。

第三，由北京市現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)條件決定的。第一個客觀條件是安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責的責任體系構(gòu)建，為這項工作創(chuàng)造了很好的制度條件。村委會、居委會是村民、居民的自治組織，黨委政府一直把它作為開展各項工作的著力點和落腳點。第二個客觀條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有了一支專職做安全生產(chǎn)工作的隊伍，現(xiàn)在我們有精力、有人力抓好行政村、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員隊伍建設(shè)。第三個客觀條件是從北京市關(guān)于社區(qū)治理、村民自治的一些基礎(chǔ)工作來看，村委會、居委會建設(shè)的規(guī)范化和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的完成，物業(yè)管理正規(guī)化以及網(wǎng)格化的建成等都為設(shè)立行政村、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員隊伍提供了很好的前提。

第四，由北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布狀況決定的。以李橋鎮(zhèn)為例，2 000多家企業(yè)都分布在社區(qū)和村委會。最了解企業(yè)情況的必然就是村委會、居委會人員。我在對李橋鎮(zhèn)首成包裝服務(wù)有限公司進行“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場)檢查中，與村里的安全員進行了深入接觸。他們不僅了解村里9家企業(yè)的詳細情況，還定期對企業(yè)進行檢查，提醒防范安全隱患。如果放大到全市來看，市安監(jiān)局生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬中一共有56萬家企業(yè)，規(guī)模以上的只有5.5萬余家。剩下的都是小微企業(yè)，并且集中在村、社區(qū)。在這種現(xiàn)實情況下，我們不能不重視村、社區(qū)這一最小的屬地單元的安全生產(chǎn)工作。

在安全生產(chǎn)工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上實行政府監(jiān)管責任，而村民（居民）自治組織則實行管理責任。因此，從貫徹黨的群眾路線的角度、《北京市安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)提供法律支撐的角度、北京市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布這四個方面來分析，現(xiàn)在推進村級安全生產(chǎn)巡查員隊伍建設(shè)恰到好處、正逢其時。

記：請介紹下北京市建設(shè)行政村、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員隊伍的時間規(guī)劃。

張：一是在今年12月31日之前，各區(qū)要完成具體意見制定的任務(wù)。即各區(qū)人民政府都要針對建立健全村級安全生產(chǎn)治理體系的問題制定具體意見。這個意見寫什么？怎么寫？通州區(qū)、順義區(qū)已經(jīng)實行了6年和8年，提供了示范。北京市剛剛印發(fā)的《行政村、社區(qū)專兼職安全生產(chǎn)巡查員制度選編》中的文件，都是區(qū)政府發(fā)的文件，效力高、含金量大。各區(qū)怎么寫、研究什么問題、明確什么問題，可以參照這兩個區(qū)來做。

二是分批推進。4 009個村、2 932個社區(qū)居委會組建專兼職安全生產(chǎn)巡查員隊伍，要用2年的時間分批推進。以2017年底、2018年 6月、2019年 10月、2019年底4個時間節(jié)點開展實施。從2018年開始，以培訓發(fā)證覆蓋率、向北京市安全監(jiān)管局備案率這兩個指標來衡量各區(qū)工作推進的速度。建議各區(qū)先從有一定基礎(chǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營單位較多、經(jīng)濟活動比較活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做起。而對那些沒有多少經(jīng)營活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可放在最后掃尾解決。

記：您認為，在推進這項工作中，有哪些關(guān)鍵工作要突破？

張：在推進村級安全生產(chǎn)巡查員設(shè)立的過程中，有一個關(guān)鍵問題要解決，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要突破。關(guān)鍵問題就是財政保障問題。北京市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)的文件規(guī)定每人每月300元的崗位津貼，這是全市的最低標準。最低基本保障標準要達到，最高標準要與區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財力相適應(yīng)。在文件中已明確行政村、社區(qū)專兼職安全生產(chǎn)巡查員組建所需費用要列入?yún)^(qū)財政預(yù)算、列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處的財政預(yù)算。在專兼職安全生產(chǎn)巡查員組建上按最低標準，一個村一年聘請2個人做這項工作，每人每月300元，預(yù)算為7200元。也就是說，每年投入1萬塊錢來防范村轄區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故，這是一個相對劃算、有效、便利的方法，也符合當前各級黨委政府重視、支持安全生產(chǎn)工作的利好局面。我們要求各區(qū)安監(jiān)局要主導工作的推進，不能有畏難情緒，設(shè)身處地把要求、想法、困難講出來，理直氣壯地爭取財政支持，才能夠獲得支持。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對行政村、社區(qū)專兼職安全生產(chǎn)巡查員隊伍進行持續(xù)培訓。為什么要持續(xù)地進行培訓？一是巡查員隊伍學歷水平不一且年齡跨度非常大，對專業(yè)性的安全生產(chǎn)知識掌握程度不一、學習積極性不一。二是各村、社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體情況不同，具體行業(yè)有所差異。三是要解決巡查員在培訓中聽得進去、在工作中出實效等問題，確保培訓管用實用。在村、社區(qū)專兼職安全生產(chǎn)巡查員培訓工作上，主體是區(qū)局和市局，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要負起責任、挑起擔子。

記：請您介紹下，下一步，從北京市、區(qū)兩級安全監(jiān)管局將會緊抓哪些任務(wù)，推進這項工作？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，該如何抓實抓細這項工作？

張：一是北京市安全監(jiān)管局要把村、社區(qū)設(shè)置專兼職巡查員寫入《北京市安全生產(chǎn)條例》條款中，使我們做這項工作的法律依據(jù)更充分。二是市、區(qū)安全監(jiān)管局要在2018年上半年，以安委會的名義制定出臺村、社區(qū)專兼職安全生產(chǎn)巡查員的管理辦法。三是市、區(qū)安全監(jiān)管局要推動開展村級安全生產(chǎn)巡查員的示范培訓班，2018年市局先開展兩期，摸摸培訓的路子，研究村級巡查員培訓內(nèi)容，研究如何讓培訓更有效。四是研究利用信息化手段加強與安全生產(chǎn)巡查員的聯(lián)系問題、強化巡查痕跡化問題。充分利用全市專職安全員檢查情況表、手機定期的短信提醒，或者建立村級巡查員專門網(wǎng)頁等推動開展。五是要挖掘、樹立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)巡查員典型和巡查員隊伍典型。在2019年或2020年建立安全生產(chǎn)巡查員先進集體和先進個人的評定機制等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處抓好行政村、社區(qū)專兼職安全生產(chǎn)巡查員隊伍建設(shè)是一件有難度、有深度的工作，所以，我認為，要堅持4個方面不放松。一是堅持安全例會不放松。要把工作任務(wù)壓實，讓巡查員有任務(wù)、知任務(wù)。二是堅持安全生產(chǎn)培訓不放松。市、區(qū)綜合抓培訓，根據(jù)巡查需求開展定期、專項、短期的現(xiàn)場培訓，并配以必要的視頻培訓。三是堅持“一對一”的幫帶不放松。特別要發(fā)揮安全生產(chǎn)檢查員在巡查員隊伍中的幫帶作用，采取一個安全員帶幾個巡查員的方式，把檢查員和巡查員的工作有效銜接起來，讓巡查員參加安全員檢查工作，在學做中長知識、長能力。四是堅持績效考核評先評優(yōu)不放松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把巡查員的表現(xiàn)、工作質(zhì)量與績效考核緊密地結(jié)合起來。