輯/畢文婷
建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”評審會
在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日上,國際勞工組織宣布,全球范圍內(nèi)因職業(yè)病導(dǎo)致的死亡人數(shù)為事故造成死亡人數(shù)的6倍。根據(jù)衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計顯示,近年來我國每年職業(yè)病報告病例一直維持3萬例左右的高位,建國以來累計職業(yè)病報告病例超過90萬例,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管形勢依然嚴峻。
為了預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害,加強和規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理,強化源頭治理,依照《職業(yè)病防治法》要求,國家安全監(jiān)管總局在2017年3月出臺《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第90號,以下簡稱《辦法》),并于2017年5月1日正式施行。
在《辦法》施行之后,從中央企業(yè)到地方企業(yè)都在認真貫徹落實,對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及防護設(shè)施驗收等工作,取得了階段性成果。
作為世界第一大煉化公司、全國最大的成品油和石化產(chǎn)品供應(yīng)商,中國石油化工集團公司(以下簡稱“中國石化”)現(xiàn)有員工90萬人,其中接觸職業(yè)病危害的員工人數(shù)約40萬,主要職業(yè)病危害為化學(xué)毒物、粉塵、噪聲等,共計100余種。
在《辦法》出臺之前,中國石化就制定了《中國石化安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理辦法》。
對于新建、改建、擴建項目,中國石化強化了項目投資前的審批會簽程序,將職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”作為建設(shè)項目審批的前置條件。
“中國石化在全國共有100多家企業(yè),所以在建設(shè)項目投資前必須有一個規(guī)范的審批程序。在項目可行性研究階段,各部門需進行會簽,安全部門負責(zé)安全和職業(yè)衛(wèi)生‘三同時’的部分,核查建設(shè)企業(yè)落實‘三同時’及預(yù)評價的開展情況,對于不合格的建設(shè)項目,會實施一票否決權(quán)?!敝袊踩O(jiān)管局職業(yè)健康處副處長王坤說道,“雖然投資項目會分為集團級、事業(yè)部級和企業(yè)級,但審批程序的要求都是一致的。”
在設(shè)計階段,中國石化利用危險與可操作性分析(HAZOP)進行職業(yè)健康風(fēng)險防控,將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等級,分別用紅、橙、黃、藍顏色標示。
中國石化工程建設(shè)有限公司作為中國石化最大的工程設(shè)計單位,任命了專人承擔(dān)安全和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計工作并編制《職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇》。在項目設(shè)計時,項目組會組織HAZOP審查,對毒物泄漏、人員中毒等定量分析評估,形成審查報告,根據(jù)報告確定職業(yè)病危害風(fēng)險,確定改進措施保證風(fēng)險可控。
在進行職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”審查時,專家團隊是一支不可或缺的技術(shù)力量。2016年,中國石化制定了《安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法》,并于2017年4月公布第一屆中國石化安全生產(chǎn)專家組,共計994人,其中職業(yè)衛(wèi)生專家89人。專家名單公布后,在集團范圍內(nèi)實現(xiàn)專家共享,并要求各企業(yè)優(yōu)先選取專家?guī)熘械膶<疫M行職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”評審。
在審批把關(guān)、專家核查后,中國石化還針對建設(shè)項目的進程實施動態(tài)監(jiān)控,開發(fā)了安全管理信息系統(tǒng),以安全診斷為核心,建立安全管理薄弱環(huán)節(jié)診斷模型,包含職業(yè)健康、風(fēng)險管理等10個業(yè)務(wù)模塊。
在職業(yè)健康模塊中特別設(shè)立了“三同時”管理模塊,要求下屬企業(yè)將建設(shè)項目“三同時”進展情況實時錄入系統(tǒng),實現(xiàn)在線管理項目進展中安全管理內(nèi)容與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況的監(jiān)控。
中國石化安全監(jiān)管局通過安全管理信息系統(tǒng),定期跟蹤了解項目進展,對 “三同時”各階段節(jié)點進行動態(tài)監(jiān)控。該系統(tǒng)要求每一節(jié)點的信息錄入必須完整,不能跳過某一環(huán)節(jié)直接錄入項目結(jié)果。當(dāng)超過評審節(jié)點日期還未錄入時,系統(tǒng)還會自動標記紅色,并將提醒信息發(fā)送給企業(yè)管理人員和中國石化安全監(jiān)管局。
中國石化總部管理部門會根據(jù)系統(tǒng)記錄,定期梳理企業(yè)“三同時”情況,每半年采用安全簡報形式,對存在問題進行通報,促進問題整改到位。
神華集團國華電力分公司(以下簡稱“國華分公司”)是神華集團公司電力板塊的骨干企業(yè),以燃煤發(fā)電為主,職業(yè)健康危害因素眾多,潛在危害程度比較嚴重,職業(yè)健康管理難度較大。
在工程新建、改建、擴建之初,國華分公司通過引入先進、合理的職業(yè)衛(wèi)生管理理念,消除過去項目中的職業(yè)衛(wèi)生隱患,實現(xiàn)從源頭上控制和防范職業(yè)病危害。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),對所屬新建、改建和擴建等項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素,以及員工健康影響和危害進行充分分析和評價,制定擬采取的職業(yè)病防護設(shè)施和措施,編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告,并組織專家進行評審,進一步完善預(yù)評價報告。
為確保職業(yè)衛(wèi)生的效果,國華分公司在工程設(shè)計審查階段就嚴格把好職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計方案的編制、論證和驗收等關(guān)口。嚴格要求設(shè)計單位需滿足國家資質(zhì)要求,要認真結(jié)合預(yù)評價報告,編制職業(yè)病防護設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)計方案,采用新工藝、新技術(shù)和新材料,減少或消除員工暴露在職業(yè)危害因素中的概率,著力保護員工身體健康。
在建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施驗收時,國華分公司還會進行職業(yè)病危害控制效果評價,組織專家評審,按照評審意見進行整改和完善,確保職業(yè)病防護設(shè)施處于良好的使用狀態(tài),并向地方管理機構(gòu)書面報告。
國華壽光發(fā)電公司建設(shè)項目于2014年3月4日開工建設(shè),職業(yè)病防護設(shè)施同步進行,#1、#2機組分別于2016年7月31日、11月28日通過了168小時試運行,在試運行期間,職業(yè)病防護設(shè)施運行正常。
2017年3月5—10日,河南省職業(yè)病防治研究院對該建設(shè)項目進行了職業(yè)危害因素現(xiàn)場檢測工作,并完成了職業(yè)病危害控制效果評價,5月20日,國華壽光發(fā)電公司組織召開了一期工程建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告評審和職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收會,并通過驗收。6月8日,國華壽光電廠向山東省濰坊市安監(jiān)局完成了作業(yè)場所職業(yè)病危害申報并取得回執(zhí),圓滿完成了國華壽光電廠職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作。
但是,在驗收過程中,國華壽光電廠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場個別區(qū)域存在噪聲超標的問題,該公司立即委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對壽光發(fā)電廠開展噪聲治理研究、設(shè)計解決控制方案、完成施工圖設(shè)計,即將開展后續(xù)相關(guān)治理工作。
在公司秋檢和專項檢查活動時,國華分公司還會現(xiàn)場抽查職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”等工作,并進行評價和考核,確保各項制度落實到位。
浙江司太立制藥股份有限公司(以下簡稱“司太立制藥”)創(chuàng)建于1997年,是一家從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè),現(xiàn)有從業(yè)人員756人,存在職業(yè)病危害因素11種,包括化學(xué)毒物、電焊煙塵、噪聲等。
為了更好地監(jiān)控企業(yè)職業(yè)危害情況,司太立制藥建立了用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生管理及建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”檔案等6個臺賬,并保證臺賬實時更新。
《辦法》出臺后,司太立制藥也對公司建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”程序進行了改進,修訂《職業(yè)病建設(shè)項目合法化程序》,通過開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),將《辦法》的要求及時向基層員工宣貫。
建設(shè)項目新建、改建、擴建之前,司太立制藥委托符合資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對新建、改建、擴建項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及危害程度進行分析和評價,保證符合法律法規(guī)要求,并編制職業(yè)病預(yù)評價報告。報告編制完成后,司太立制藥聘請職業(yè)衛(wèi)生專家對預(yù)評價報告進行評審,對是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求形成評審意見。
在職業(yè)病防護設(shè)施驗收階段,司太立制藥邀請職業(yè)衛(wèi)生專家成立專家組,對控制效果評價書進行審查,形成審查意見并指出需改進處。公司還會立即對不符合審查意見的要點拍照留存,并根據(jù)專家組提出的意見進行限期整改,整改后再次拍照留存,并邀請專家組現(xiàn)場確認并簽字。
2016年,司太立制藥年產(chǎn)1 931 t的非離子型CT造影劑系列原料藥、450 t左氧氟沙星和23 t帕珠沙星酸解物技改項目(第一期工程),在職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收時,發(fā)現(xiàn)六車間出料包裝崗位固體物料散逸,雖有防塵口罩防護,但作業(yè)環(huán)境有些許粉塵漂浮。為此,公司立即在粉碎、烘房崗位設(shè)置除塵機組,改善員工的作業(yè)環(huán)境。
云南云天化股份有限公司(以下簡稱“云天化股份”)擁有磷礦采選、磷肥、氮肥、工程材料以及商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)集群,共2萬多名員工。
2015—2016年,云天化股份下屬分公司云南天安化工有限公司、紅磷分公司、云峰分公司先后完成高硫高灰劣質(zhì)原煤在50萬t/a合成氨裝置上的適應(yīng)性改造項目、楊家箐磷石膏堆場擴容改造項目、雨灑箐磷石膏堆場擴容改造項目等5個建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作,對職業(yè)病防護設(shè)施投資共計1 458萬元。
云天化股份嚴把新、改、擴建項目的設(shè)計審查關(guān),最大限度地降低職業(yè)危害的產(chǎn)生和職業(yè)病的發(fā)生。同時,在企業(yè)施工階段還加強了檢查督促力度,確保職業(yè)病危害的防護設(shè)施按要求施工。依靠科技技術(shù),力爭新建項目不產(chǎn)生或盡量少產(chǎn)生職業(yè)病危害因素,盡力將已有生產(chǎn)裝置的職業(yè)病危害降到最低。
在職業(yè)衛(wèi)生管理過程中,云天化股份培育了一批具有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測資質(zhì)和技術(shù)的專業(yè)人員,配置必要的儀器、設(shè)備等資源,為職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作的開展提供技術(shù)支撐力量。
另外,云天化股份還大力開展了職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn),對職業(yè)病實行危害告知制度;宣傳《職業(yè)病防治法》《辦法》及職業(yè)病防護知識,通過源頭預(yù)防與末端治理,有效控制職業(yè)病發(fā)生。