呂亞軍

摘 要：該文介紹了安徽省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀，對存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；建設(shè)現(xiàn)狀；對策；安徽省

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0019-3

黨的十九大明確了中國特色社會主義進入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，站上了新起點。新時代賦予了農(nóng)技推廣工作新的使命，為農(nóng)技推廣工作提供了更加廣闊的舞臺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化對農(nóng)技推廣工作提出了新的要求。為此，筆者對安徽省基層農(nóng)技推廣體系情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 基層農(nóng)技推廣體系基本現(xiàn)狀

多年來，安徽省各地切實加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，目前安徽省種植業(yè)基層推廣體系機構(gòu)基本健全，隊伍相對穩(wěn)定，“二覆蓋一銜接”政策得到了較好的落實，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1.1 機構(gòu)基本健全 目前，安徽省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級種植業(yè)推廣系統(tǒng)共有推廣機構(gòu)1560個，其中，縣級202個、區(qū)域站109個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1249個，基本覆蓋了安徽省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所有推廣機構(gòu)全部列入全額撥款事業(yè)單位，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行了縣級管理和縣鄉(xiāng)雙重管理，確保了基層農(nóng)技推廣職能的履行。

1.2 人員隊伍比較穩(wěn)定 縣、鄉(xiāng)二級現(xiàn)有人員8780人，其中縣級3264人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5516人，人員隊伍結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員占98%；學歷結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有升，大中專以上學歷占95.7%；職稱結(jié)構(gòu)以中初級為主，占74.4%，總體呈現(xiàn)中間大、兩頭小的格局；人員隊伍以中青年為主，基本在50歲上下，成為農(nóng)技推廣的中堅力量。

1.3 服務(wù)條件進一步改善 安徽省各地利用中央專項投資，整合相關(guān)項目資源，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1136個，并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，使農(nóng)技人員開展服務(wù)有場所，下鄉(xiāng)推廣有手段，服務(wù)條件大大改善。安徽省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政保障已基本納入財政全額撥款范疇，機構(gòu)履行職能的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費得到了較好的保障，涉及到農(nóng)技人員的政策性工資福利待遇如“三險一金”、“一銜接”等基本落實到位。

1.4 服務(wù)水平不斷提升 安徽省落實基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責任，加強啟發(fā)式、互動式推廣。實行農(nóng)技人員佩戴胸卡、攜帶便民服務(wù)卡服務(wù)，明確服務(wù)范圍和責任。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機制，力推“一主多元”式的農(nóng)技推廣服務(wù)形式，農(nóng)技推廣成效不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到60%，高于全國近4個百分點。2015年安徽省建成綠色增產(chǎn)示范片（區(qū)）300個、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片705個，推廣配方肥448萬hm2，實施病蟲害綠色防控306hm2，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%。

2 基層體系建設(shè)開展的主要工作

近年來，安徽省不斷加強基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新推廣運行機制，充分發(fā)揮系統(tǒng)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，提升了農(nóng)技推廣能力和效率，農(nóng)技推廣工作保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢。

2.1 強化領(lǐng)導，切實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè) 安徽省各級農(nóng)業(yè)部門加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，強力推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。安徽省農(nóng)委先后成立了基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)、農(nóng)技推廣體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)導小組，及時各地組織圍繞基層農(nóng)技推廣體系隊伍建設(shè)、農(nóng)技推廣方式方法創(chuàng)新等開展專題調(diào)研，推進相關(guān)法律政策落實。堅持將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)”列入基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)績效延伸管理考核內(nèi)容。省農(nóng)委主要負責同志經(jīng)常性調(diào)度條件建設(shè)工作，委屬相關(guān)單位包干督導，確保各項工作落到實處。

2.2 加強投入，有效保障農(nóng)技推廣經(jīng)費 安徽省在全國率先落實“兩個覆蓋”政策，基本保障了基層農(nóng)技經(jīng)費。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目實施，通過中央定額補助、地方配套投入等方式，完成條件建設(shè)投資4.46億元，為全省1136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)了業(yè)務(wù)用房，配備了儀器設(shè)備。積極爭取中央及地方財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補助，加強糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，全省創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個，認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)97個。加大隊伍建設(shè)投入，協(xié)調(diào)財政資助90%學費，聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校開設(shè)農(nóng)技人員專業(yè)學歷提升班，1000多人先后接受繼續(xù)教育；至2015年全省培訓新型職業(yè)農(nóng)民22506人。

2.3 規(guī)范服務(wù)，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平 積極開展星級服務(wù)創(chuàng)建試點工作，進一步推進安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站標準化和規(guī)范化建設(shè)。先后制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站條件建設(shè)的指導意見》和《安徽省星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)（種植業(yè)）評定辦法和認定指標》，為安徽省星級服務(wù)創(chuàng)建工作提供了標準和依據(jù)。多次組織召開安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站星級服務(wù)創(chuàng)建現(xiàn)場會，組織試點縣相互觀摩，交流星級站試點經(jīng)驗，推進星級服務(wù)工作的全面開展。2018，全省19個縣（市、區(qū)）的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，被認定為全國首批五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)。

2.4 完善機制，激發(fā)農(nóng)技推廣內(nèi)生動力 健全農(nóng)技人員獎懲機制，推行以指導服務(wù)數(shù)量、次數(shù)和服務(wù)對象滿意度為主要標準，由縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對象三方進行評判的考評機制，將考核結(jié)果作為績效工資、職務(wù)晉升、職稱評聘的主要依據(jù)。健全技術(shù)人員表彰制度，率先在全國開展安徽省“農(nóng)民滿意農(nóng)技員評選”。成立省農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學研推協(xié)作聯(lián)盟，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，以匯聚政府、學研、推廣、企業(yè)4個層面力量，重點圍繞生產(chǎn)、加工、流通和消費全過程，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵和緊迫問題，開展集團式協(xié)作，釋放“1+1>2”的融合效應(yīng)，推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

2.5 深化改革，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式方法 實行“包村聯(lián)戶”推廣服務(wù)，建立農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度。制定出臺公益性和經(jīng)營性服務(wù)“兩個體系”融合試點方案，按照“身份有別、目標相同”的要求，重點在技術(shù)物化服務(wù)、品牌經(jīng)營與質(zhì)量安全服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、金融融資保險服務(wù)等方面推進融合。培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目前安徽省農(nóng)民合作社已達6.4萬個，家庭農(nóng)場3.3萬家，農(nóng)機和植保社會化服務(wù)組織超過1.8萬個。在開展傳統(tǒng)服務(wù)的同時，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機報、12316信息綜合服務(wù)平臺、“農(nóng)技寶”、農(nóng)民智慧云平臺等新興媒體，引導廣大農(nóng)民科學應(yīng)用良種良法。

3 當前基層農(nóng)技推廣工作面臨的主要問題

3.1 人員編制空缺嚴重，基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足 近幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，基層農(nóng)技人員精簡較多，服務(wù)半徑不斷擴大，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積達272hm2，淮北地區(qū)服務(wù)面積更大；比江蘇高近20%，比江西高26%，比河南高近18%，比浙江高48%。在服務(wù)半徑增大的同時，人員老化和空編現(xiàn)象日益加重。全省縣、鄉(xiāng)二級共有編制9958人，實有8780人，缺編1870人，占21.1%。自2000年以來，由于在崗人員自然減退、有編無崗，新人進不來，招進來的留不住等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有招人進入，現(xiàn)有人員逐步進入中老年，目前在編在崗人員45歲以上人員超過60%。定遠縣鄉(xiāng)兩級核定編制136個，實有職工114人，空編22人，占編制數(shù)16%；太和縣鄉(xiāng)兩級核定編制295個，實有職工197人，空編98人占33%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員在編不在崗現(xiàn)象很普遍，人員長期被拉用、借用，形成了“人多缺人”、“種了別人的田，荒了自家的地”的局面。

3.2 政策缺陷與落實不到位，基層農(nóng)技人員工作積極性受挫

3.2.1 職稱結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理 按現(xiàn)行的人事政策規(guī)定，事業(yè)單位的人員職稱與工資待遇相掛鉤，因此，職稱的評聘直接關(guān)系到農(nóng)技人員的工資收入。目前，基層站崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位固化，高級崗位少，一旦被占用，10年、甚至20多年都沒有空余崗位，年輕人無法晉升，許多人30歲就看到了職稱晉升的天花板。特別是現(xiàn)在新進年輕人，學歷高，職稱起點高，單位沒有空崗，更看不到希望。從調(diào)查情況看，安徽省各級農(nóng)技推廣機構(gòu)都存在這一問題，許多縣10多年都沒有晉升高級職稱的機會。同時評聘制度不合理，在評聘結(jié)合的單位，很多人職稱評審的資格都沒有，有的到退休也只是初級職稱。這種“沒有職稱的想評上，有職稱的聘不上”的問題，嚴重影響了農(nóng)技人員的工作積極性。定遠縣114人，目前高級13%，中級31%，均超過比例控制，大部分初、中級10多年都沒有晉升，以至于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員退休都只是助理農(nóng)藝師。

3.2.2 工資制度不合理，基層農(nóng)技人員經(jīng)濟收入水平低 基層農(nóng)技人員工資水平近年來縱向比較有所提高，但橫向比較仍較低。一般有25年工齡的，月工資才3000元左右；且多數(shù)是單職工家庭，一個人工資難以養(yǎng)家糊口。新進的大學生月工資1500元左右，生活費用都要靠父母貼補，更談不上結(jié)婚、購房。潁上縣夏橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站50%以上的人員，需要家里做生意補貼生活所需，有個別農(nóng)技員靠下班后到縣城蹬三輪車掙錢來養(yǎng)家。

3.2.3 同工不同酬，不同單位間人員收入差距明顯 目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本落實了浮動工資政策，基層農(nóng)技人員待遇有所提高，但福利保障機制并不完善。如住房公積金、節(jié)假日下鄉(xiāng)補貼、目標考核獎等雖有政策依據(jù)，但因沒有資金政策難落實，整體收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、學校、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相差較大。定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員與行政及其他事業(yè)單位人員相比，每年少收入3萬元左右。

3.3 職業(yè)農(nóng)民培訓針對性不強，難以滿足農(nóng)戶對技術(shù)的需求 安徽省現(xiàn)行的職業(yè)農(nóng)民培訓是按指標數(shù)將培訓經(jīng)費分到縣，少數(shù)組織單位與培訓機構(gòu)為了完成指標，培訓前不調(diào)研，沒有摸清培訓需求，選準培訓對象，只追求人數(shù)，不顧培訓效果，造成了不好的社會影響。農(nóng)民不愿意參加的培訓原因，一是農(nóng)民需求信息反饋機制不完善，不能夠制定出針對農(nóng)民個性需求較強的培訓計劃和方案；二是培訓方式方法傳統(tǒng)守舊，沒有創(chuàng)新，專家教授講課式的培訓不接地氣，農(nóng)民聽不懂；調(diào)查中農(nóng)民反映，他們需要的是有針對性地解決技術(shù)問題的實地培訓，即使收費也愿意參加。三是分散小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求動力不強，往往被動接受培訓，達不到應(yīng)有的培訓效果。

4 加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對策建議

針對目前安徽省基層農(nóng)技推廣體系存在的問題，安徽省農(nóng)委高度重視，多次組織專題調(diào)研，專門究部署。一是研究制定《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見》，擬由省政府出臺。按照“公益定位、綜合建站、分步推進、全面覆蓋”的原則，通過優(yōu)化資源配置，強化職能定位、拓寬服務(wù)功能、創(chuàng)新運行機制，切實提高公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)效能。二是大力培育社會化服務(wù)組織，深化公益性與經(jīng)營性服務(wù)組織的深度融合，提升基層農(nóng)技推廣的服務(wù)水平。三是創(chuàng)新培訓方式方法，建立農(nóng)技人員再教育再學習機制，鼓勵農(nóng)技人員參加專業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和鑒定，實施“走出去、請進來”繼續(xù)教育模式，拓展農(nóng)技人員培訓渠道，提高農(nóng)技服務(wù)能力。四是建立適應(yīng)農(nóng)民的“精準培訓”機制，做好新型農(nóng)民培訓前期的調(diào)研工作，摸準培訓需求，注重課堂教育和實踐操作相結(jié)合，邊講解、邊示范、邊指導、邊操作，使農(nóng)民聽了就懂，學了會用。為進一步激活基層農(nóng)技推廣隊伍的活力，充分調(diào)動推廣人員工作積極性，確保基層農(nóng)技推廣工作適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，建議：

4.1 改革職稱評聘制度，拓展基層農(nóng)技人員晉升的渠道和空間 放寬基層職稱聘用指標限制，增加中高級職崗位比例，讓符合條件的人員能夠正常晉升。落實《關(guān)于鼓勵引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的意見》（皖組字〔2014〕29號）文件精神，對年滿50歲、工齡30年的基層農(nóng)技人員不受職數(shù)限制，直接聘用到相應(yīng)的職稱。參照公務(wù)員20年正科享受副處待遇的做法，不設(shè)指標限制，讓具有20年中級職稱的基層農(nóng)技人員享受副高待遇。

4.2 建立財政保障長效機制，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍 督促各地貫徹落實已有對基層傾斜的政策，保障農(nóng)技人員的基本利益。將農(nóng)技推廣工種經(jīng)費列入財政預算，保障國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)日常工作開展。設(shè)立農(nóng)技推廣專項基金，用于重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

4.3 設(shè)立省級農(nóng)技推廣獎，調(diào)動農(nóng)技人員積極性 設(shè)立省級農(nóng)技推廣獎，讓農(nóng)技人員付出得到認可，有成就感，提高他們從事農(nóng)技推廣工作的積極性、主動性。

（責編：張宏民）