呂亞軍

摘 要：該文介紹了安徽省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策；安徽省

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）20-0019-3

黨的十九大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，站上了新起點(diǎn)。新時(shí)代賦予了農(nóng)技推廣工作新的使命，為農(nóng)技推廣工作提供了更加廣闊的舞臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化對(duì)農(nóng)技推廣工作提出了新的要求。為此，筆者對(duì)安徽省基層農(nóng)技推廣體系情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 基層農(nóng)技推廣體系基本現(xiàn)狀

多年來(lái)，安徽省各地切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，目前安徽省種植業(yè)基層推廣體系機(jī)構(gòu)基本健全，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，“二覆蓋一銜接”政策得到了較好的落實(shí)，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1.1 機(jī)構(gòu)基本健全 目前，安徽省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)種植業(yè)推廣系統(tǒng)共有推廣機(jī)構(gòu)1560個(gè)，其中，縣級(jí)202個(gè)、區(qū)域站109個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1249個(gè)，基本覆蓋了安徽省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所有推廣機(jī)構(gòu)全部列入全額撥款事業(yè)單位，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行了縣級(jí)管理和縣鄉(xiāng)雙重管理，確保了基層農(nóng)技推廣職能的履行。

1.2 人員隊(duì)伍比較穩(wěn)定 縣、鄉(xiāng)二級(jí)現(xiàn)有人員8780人，其中縣級(jí)3264人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5516人，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員占98%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有升，大中專以上學(xué)歷占95.7%；職稱結(jié)構(gòu)以中初級(jí)為主，占74.4%，總體呈現(xiàn)中間大、兩頭小的格局；人員隊(duì)伍以中青年為主，基本在50歲上下，成為農(nóng)技推廣的中堅(jiān)力量。

1.3 服務(wù)條件進(jìn)一步改善 安徽省各地利用中央專項(xiàng)投資，整合相關(guān)項(xiàng)目資源，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1136個(gè)，并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，使農(nóng)技人員開(kāi)展服務(wù)有場(chǎng)所，下鄉(xiāng)推廣有手段，服務(wù)條件大大改善。安徽省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障已基本納入財(cái)政全額撥款范疇，機(jī)構(gòu)履行職能的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)得到了較好的保障，涉及到農(nóng)技人員的政策性工資福利待遇如“三險(xiǎn)一金”、“一銜接”等基本落實(shí)到位。

1.4 服務(wù)水平不斷提升 安徽省落實(shí)基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責(zé)任，加強(qiáng)啟發(fā)式、互動(dòng)式推廣。實(shí)行農(nóng)技人員佩戴胸卡、攜帶便民服務(wù)卡服務(wù)，明確服務(wù)范圍和責(zé)任。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機(jī)制，力推“一主多元”式的農(nóng)技推廣服務(wù)形式，農(nóng)技推廣成效不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，高于全國(guó)近4個(gè)百分點(diǎn)。2015年安徽省建成綠色增產(chǎn)示范片（區(qū)）300個(gè)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片705個(gè)，推廣配方肥448萬(wàn)hm2，實(shí)施病蟲害綠色防控306hm2，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%。

2 基層體系建設(shè)開(kāi)展的主要工作

近年來(lái)，安徽省不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新推廣運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，提升了農(nóng)技推廣能力和效率，農(nóng)技推廣工作保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè) 安徽省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。安徽省農(nóng)委先后成立了基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)、農(nóng)技推廣體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)各地組織圍繞基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)技推廣方式方法創(chuàng)新等開(kāi)展專題調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)法律政策落實(shí)。堅(jiān)持將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)”列入基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)績(jī)效延伸管理考核內(nèi)容。省農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常性調(diào)度條件建設(shè)工作，委屬相關(guān)單位包干督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)投入，有效保障農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi) 安徽省在全國(guó)率先落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”政策，基本保障了基層農(nóng)技經(jīng)費(fèi)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)中央定額補(bǔ)助、地方配套投入等方式，完成條件建設(shè)投資4.46億元，為全省1136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)了業(yè)務(wù)用房，配備了儀器設(shè)備。積極爭(zhēng)取中央及地方財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助，加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個(gè)，認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)97個(gè)。加大隊(duì)伍建設(shè)投入，協(xié)調(diào)財(cái)政資助90%學(xué)費(fèi)，聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)農(nóng)技人員專業(yè)學(xué)歷提升班，1000多人先后接受繼續(xù)教育；至2015年全省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民22506人。

2.3 規(guī)范服務(wù)，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平 積極開(kāi)展星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。先后制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站條件建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《安徽省星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（種植業(yè)）評(píng)定辦法和認(rèn)定指標(biāo)》，為安徽省星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。多次組織召開(kāi)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織試點(diǎn)縣相互觀摩，交流星級(jí)站試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)星級(jí)服務(wù)工作的全面開(kāi)展。2018，全省19個(gè)縣（市、區(qū)）的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，被認(rèn)定為全國(guó)首批五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。

2.4 完善機(jī)制，激發(fā)農(nóng)技推廣內(nèi)生動(dòng)力 健全農(nóng)技人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行以指導(dǎo)服務(wù)數(shù)量、次數(shù)和服務(wù)對(duì)象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對(duì)象三方進(jìn)行評(píng)判的考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果作為績(jī)效工資、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘的主要依據(jù)。健全技術(shù)人員表彰制度，率先在全國(guó)開(kāi)展安徽省“農(nóng)民滿意農(nóng)技員評(píng)選”。成立省農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以匯聚政府、學(xué)研、推廣、企業(yè)4個(gè)層面力量，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)全過(guò)程，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵和緊迫問(wèn)題，開(kāi)展集團(tuán)式協(xié)作，釋放“1+1>2”的融合效應(yīng)，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

2.5 深化改革，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式方法 實(shí)行“包村聯(lián)戶”推廣服務(wù)，建立農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度。制定出臺(tái)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)“兩個(gè)體系”融合試點(diǎn)方案，按照“身份有別、目標(biāo)相同”的要求，重點(diǎn)在技術(shù)物化服務(wù)、品牌經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量安全服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、金融融資保險(xiǎn)服務(wù)等方面推進(jìn)融合。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，目前安徽省農(nóng)民合作社已達(dá)6.4萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)3.3萬(wàn)家，農(nóng)機(jī)和植保社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)1.8萬(wàn)個(gè)。在開(kāi)展傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、12316信息綜合服務(wù)平臺(tái)、“農(nóng)技寶”、農(nóng)民智慧云平臺(tái)等新興媒體，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用良種良法。

3 當(dāng)前基層農(nóng)技推廣工作面臨的主要問(wèn)題

3.1 人員編制空缺嚴(yán)重，基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足 近幾年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，基層農(nóng)技人員精簡(jiǎn)較多，服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積達(dá)272hm2，淮北地區(qū)服務(wù)面積更大；比江蘇高近20%，比江西高26%，比河南高近18%，比浙江高48%。在服務(wù)半徑增大的同時(shí)，人員老化和空編現(xiàn)象日益加重。全省縣、鄉(xiāng)二級(jí)共有編制9958人，實(shí)有8780人，缺編1870人，占21.1%。自2000年以來(lái)，由于在崗人員自然減退、有編無(wú)崗，新人進(jìn)不來(lái)，招進(jìn)來(lái)的留不住等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有招人進(jìn)入，現(xiàn)有人員逐步進(jìn)入中老年，目前在編在崗人員45歲以上人員超過(guò)60%。定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)核定編制136個(gè)，實(shí)有職工114人，空編22人，占編制數(shù)16%；太和縣鄉(xiāng)兩級(jí)核定編制295個(gè)，實(shí)有職工197人，空編98人占33%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員在編不在崗現(xiàn)象很普遍，人員長(zhǎng)期被拉用、借用，形成了“人多缺人”、“種了別人的田，荒了自家的地”的局面。

3.2 政策缺陷與落實(shí)不到位，基層農(nóng)技人員工作積極性受挫

3.2.1 職稱結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理 按現(xiàn)行的人事政策規(guī)定，事業(yè)單位的人員職稱與工資待遇相掛鉤，因此，職稱的評(píng)聘直接關(guān)系到農(nóng)技人員的工資收入。目前，基層站崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位固化，高級(jí)崗位少，一旦被占用，10年、甚至20多年都沒(méi)有空余崗位，年輕人無(wú)法晉升，許多人30歲就看到了職稱晉升的天花板。特別是現(xiàn)在新進(jìn)年輕人，學(xué)歷高，職稱起點(diǎn)高，單位沒(méi)有空崗，更看不到希望。從調(diào)查情況看，安徽省各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都存在這一問(wèn)題，許多縣10多年都沒(méi)有晉升高級(jí)職稱的機(jī)會(huì)。同時(shí)評(píng)聘制度不合理，在評(píng)聘結(jié)合的單位，很多人職稱評(píng)審的資格都沒(méi)有，有的到退休也只是初級(jí)職稱。這種“沒(méi)有職稱的想評(píng)上，有職稱的聘不上”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員的工作積極性。定遠(yuǎn)縣114人，目前高級(jí)13%，中級(jí)31%，均超過(guò)比例控制，大部分初、中級(jí)10多年都沒(méi)有晉升，以至于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員退休都只是助理農(nóng)藝師。

3.2.2 工資制度不合理，基層農(nóng)技人員經(jīng)濟(jì)收入水平低 基層農(nóng)技人員工資水平近年來(lái)縱向比較有所提高，但橫向比較仍較低。一般有25年工齡的，月工資才3000元左右；且多數(shù)是單職工家庭，一個(gè)人工資難以養(yǎng)家糊口。新進(jìn)的大學(xué)生月工資1500元左右，生活費(fèi)用都要靠父母貼補(bǔ)，更談不上結(jié)婚、購(gòu)房。潁上縣夏橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站50%以上的人員，需要家里做生意補(bǔ)貼生活所需，有個(gè)別農(nóng)技員靠下班后到縣城蹬三輪車掙錢來(lái)養(yǎng)家。

3.2.3 同工不同酬，不同單位間人員收入差距明顯 目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本落實(shí)了浮動(dòng)工資政策，基層農(nóng)技人員待遇有所提高，但福利保障機(jī)制并不完善。如住房公積金、節(jié)假日下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、目標(biāo)考核獎(jiǎng)等雖有政策依據(jù)，但因沒(méi)有資金政策難落實(shí)，整體收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相差較大。定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員與行政及其他事業(yè)單位人員相比，每年少收入3萬(wàn)元左右。

3.3 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求 安徽省現(xiàn)行的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是按指標(biāo)數(shù)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分到縣，少數(shù)組織單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了完成指標(biāo)，培訓(xùn)前不調(diào)研，沒(méi)有摸清培訓(xùn)需求，選準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象，只追求人數(shù)，不顧培訓(xùn)效果，造成了不好的社會(huì)影響。農(nóng)民不愿意參加的培訓(xùn)原因，一是農(nóng)民需求信息反饋機(jī)制不完善，不能夠制定出針對(duì)農(nóng)民個(gè)性需求較強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃和方案；二是培訓(xùn)方式方法傳統(tǒng)守舊，沒(méi)有創(chuàng)新，專家教授講課式的培訓(xùn)不接地氣，農(nóng)民聽(tīng)不懂；調(diào)查中農(nóng)民反映，他們需要的是有針對(duì)性地解決技術(shù)問(wèn)題的實(shí)地培訓(xùn)，即使收費(fèi)也愿意參加。三是分散小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求動(dòng)力不強(qiáng)，往往被動(dòng)接受培訓(xùn)，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

4 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)目前安徽省基層農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題，安徽省農(nóng)委高度重視，多次組織專題調(diào)研，專門究部署。一是研究制定《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，擬由省政府出臺(tái)。按照“公益定位、綜合建站、分步推進(jìn)、全面覆蓋”的原則，通過(guò)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化職能定位、拓寬服務(wù)功能、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)效能。二是大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，深化公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的深度融合，提升基層農(nóng)技推廣的服務(wù)水平。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，建立農(nóng)技人員再教育再學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”繼續(xù)教育模式，拓展農(nóng)技人員培訓(xùn)渠道，提高農(nóng)技服務(wù)能力。四是建立適應(yīng)農(nóng)民的“精準(zhǔn)培訓(xùn)”機(jī)制，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)前期的調(diào)研工作，摸準(zhǔn)培訓(xùn)需求，注重課堂教育和實(shí)踐操作相結(jié)合，邊講解、邊示范、邊指導(dǎo)、邊操作，使農(nóng)民聽(tīng)了就懂，學(xué)了會(huì)用。為進(jìn)一步激活基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的活力，充分調(diào)動(dòng)推廣人員工作積極性，確保基層農(nóng)技推廣工作適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，建議：

4.1 改革職稱評(píng)聘制度，拓展基層農(nóng)技人員晉升的渠道和空間 放寬基層職稱聘用指標(biāo)限制，增加中高級(jí)職崗位比例，讓符合條件的人員能夠正常晉升。落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的意見(jiàn)》（皖組字〔2014〕29號(hào)）文件精神，對(duì)年滿50歲、工齡30年的基層農(nóng)技人員不受職數(shù)限制，直接聘用到相應(yīng)的職稱。參照公務(wù)員20年正科享受副處待遇的做法，不設(shè)指標(biāo)限制，讓具有20年中級(jí)職稱的基層農(nóng)技人員享受副高待遇。

4.2 建立財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍 督促各地貫徹落實(shí)已有對(duì)基層傾斜的政策，保障農(nóng)技人員的基本利益。將農(nóng)技推廣工種經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)日常工作開(kāi)展。設(shè)立農(nóng)技推廣專項(xiàng)基金，用于重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

4.3 設(shè)立省級(jí)農(nóng)技推廣獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性 設(shè)立省級(jí)農(nóng)技推廣獎(jiǎng)，讓農(nóng)技人員付出得到認(rèn)可，有成就感，提高他們從事農(nóng)技推廣工作的積極性、主動(dòng)性。

（責(zé)編：張宏民）