顧玉姣+陳靜娜

摘要：漁業(yè)作為中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展受到各種因素的影響，存在漁業(yè)資源衰退、生產(chǎn)成本提高、漁民增收困難等問題。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場調(diào)查和文獻(xiàn)分析的方法，分析近10年漁民收入現(xiàn)狀，為建立起較為合理、完善的漁民增收機(jī)制，提出參考性意見，從立法的角度制定規(guī)章制度，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化漁民就業(yè)環(huán)境，完善市場機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高漁民素質(zhì)，逐步完善漁民保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：漁民收入；增收；完善；長效機(jī)制

中圖分類號：S9-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4632-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.053

Abstract： As a traditional industry in China， the fishery are affected by various factors， such as the decline of fishery resources， the increase of production cost and the difficulty of increasing fishermen. Based on the methods of statistical data， field survey and reference analyses， analysis of the structure of fishermen's income in recent ten years， in order to establish a more reasonable and perfect fishermen income mechanism， put forward the reference. From the legislative point of view to develop rules and regulations， industrial structure transformation and upgrading， improvement of the employment environment and market mechanism， improvement of skill training and quality of the fishermen， and improvement of safeguard mechanism of fishermen.

Key words： fishermen income；increasing；perfect；long-term mechanism

中國漁業(yè)以粗放式經(jīng)營為主，隨著漁業(yè)資源的日益衰退，加上柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷的上漲，水產(chǎn)品價(jià)格起伏不定，導(dǎo)致漁民收入增幅不穩(wěn)定。這種現(xiàn)狀對于以捕撈為主的漁民來說提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注，漁民的收入問題對于國家繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福具有重要的影響。黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記關(guān)于中國在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”問題中明確了民生問題是需要取得“明顯突破”的領(lǐng)域之一。漁民的收入對于解決民生問題具有重要的意義。因此，增加漁民的收入，健全漁民增收的長效機(jī)制對中國全面建設(shè)小康社會具有重要意義。本研究通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場調(diào)查和文獻(xiàn)分析的方法，分析近10年中國漁民收入現(xiàn)狀，為建立起較為合理、完善的漁民增收機(jī)制，提出參考性意見。

1 中國漁民收入現(xiàn)狀分析

1.1 中國漁民近10年的純收入情況

中國漁民的純收入近10年來呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢態(tài)[1]，但中間有些波動，具體情況分為以下幾個階段（圖1）。2006-2007年漁民純收入處于快速增長階段，究其部分原因，當(dāng)時(shí)柴油價(jià)格上漲太快致使?jié)O業(yè)生產(chǎn)成本過高，政府為減輕漁民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從2006年開始政府對柴油進(jìn)行補(bǔ)貼，從而使?jié)O民的生產(chǎn)成本降低，收益增加。以舟山為例，2007年補(bǔ)貼同比增加了90.1%（圖2）。2007年舟山漁民純收入比2006年增加了1 264萬元。

2007-2009年漁民純收入增速遲緩。主要原因受氣候影響，大風(fēng)天氣多，氣候偏冷，漁場水溫從南到北都比去年低，影響幼魚發(fā)育。同時(shí)捕撈的強(qiáng)度導(dǎo)致漁業(yè)資源進(jìn)一步衰竭，高強(qiáng)度的捕撈力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了漁業(yè)資源的再生繁殖能力范圍，例如浙江的浙北漁場帶魚、鯧魚等不能形成漁汛，漁民捕撈的水產(chǎn)品產(chǎn)量受到影響，在2008年上半年，尤其是柴油價(jià)格漲幅較大達(dá)到了22.5%，價(jià)格大于70元/t。柴油價(jià)格的上漲也帶來了其他的不利方面，比如與漁具相關(guān)的材料價(jià)格也隨之抬高，導(dǎo)致漁民的捕撈成本增加，增加了漁民的負(fù)擔(dān)，從而減少了捕撈的效益。為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，海洋經(jīng)濟(jì)得到了不斷的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快、土地的征用面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的增加，導(dǎo)致養(yǎng)殖面積被征用現(xiàn)象明顯，養(yǎng)殖面積持續(xù)減少[2]，從而影響了漁民的收入增長。

2009-2013年漁民純收入持續(xù)小幅度上漲。這幾年，隨著政府對漁業(yè)的投入和管理。對漁業(yè)補(bǔ)貼的金額也在不斷提高，只是漲幅緩慢。隨著市場對水產(chǎn)品需求的增加，水產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，從而刺激了漁民對漁業(yè)生產(chǎn)的積極性。漁民積極進(jìn)行岸上養(yǎng)殖，同時(shí)結(jié)合生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)和旅游業(yè)的多種經(jīng)營方式，充分利用自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越條件，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新的致富之路，從而促進(jìn)漁民的增收。

2013-2015年漁民純收入增速回落。因受到國際金融危機(jī)的影響，中國水產(chǎn)品市場不景氣，導(dǎo)致水產(chǎn)品的出口產(chǎn)量下跌（2006-2016年《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。生產(chǎn)性補(bǔ)貼總額基本保持不變，對漁民增收的促進(jìn)作用開始減弱。受價(jià)格指數(shù)影響，因消費(fèi)價(jià)格漲幅回落較快，扣除價(jià)格指數(shù)因素后漁民人均收入實(shí)際增幅回落略小于名義增幅回落（浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省2015年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》）。主要靠捕魚為生的漁民的經(jīng)濟(jì)來源受到嚴(yán)重的影響，但漁民也利用其他方式增收。隨著漁業(yè)資源的衰退和近海海域污染嚴(yán)重，許多經(jīng)濟(jì)魚類受到不同程度的威脅，也呈現(xiàn)相對衰退的趨勢，從而嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，給漁民的增收帶來了困難。endprint

1.2 中國漁民收入結(jié)構(gòu)

中國漁民收入結(jié)構(gòu)包括幾個部分，主要情況見表1。2015年中國漁民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在漁民的全部收入中，家庭經(jīng)營性收入是主要的來源，占全部收入的89.93%；其次是工資性收入，占全部收入的5.09%；緊接著是其他收入；財(cái)產(chǎn)性收入排到了最后，其比例接近1%。

通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2015年漁民經(jīng)營性收入中主要收入來源是出售水產(chǎn)品，占93.32%，其他部分占家庭經(jīng)營性收入6.68%。根據(jù)以上分析可以看出，目前漁民的收入方式還是依賴漁業(yè)生產(chǎn)、出售水產(chǎn)品這種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，其他的新興漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)[3]。2015年從事其他行業(yè)所得到的工資收入占工資性收入的64.61%，漁業(yè)生產(chǎn)的工資性收入占漁民工資性收入的比例相對減少，表明漁民從事的生產(chǎn)活動正逐漸向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，從而改變了以往只依靠漁業(yè)的收入渠道。

漁民家庭財(cái)產(chǎn)性收入較低。漁村漁民土地承包經(jīng)營權(quán)、漁戶對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有的股權(quán)、漁船所有權(quán)及功率指標(biāo)，共同組成了漁村漁民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心。當(dāng)前體制下，除土地承包經(jīng)營權(quán)外，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)還不能有效產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入。而海洋捕撈漁民幾乎都沒有土地，因此使得漁民的財(cái)產(chǎn)性收入比重仍然很低[4]。

中國漁民總收入構(gòu)成（表2）可以看出，經(jīng)營性收入是漁民收入的主要來源，占全年總收入的90%左右，其貢獻(xiàn)比重最高。其次是工資性收入，其中主要是從事漁業(yè)生產(chǎn)工資和服務(wù)其他行業(yè)的工資構(gòu)成。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占比重也在增加，而轉(zhuǎn)移性收入的比重高于財(cái)產(chǎn)性收入，說明漁民在政府的支持和幫助下，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，同時(shí)也不斷地實(shí)現(xiàn)其他方式的增收，進(jìn)而促進(jìn)了漁民收入的增加。

2 影響漁民增收的主要因素

2.1 漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退

漁業(yè)資源本身的共享性和非排他性特點(diǎn)，使得任何人等都可以無償?shù)暮戏ɡ迷撡Y源。然而漁民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一味的增加漁業(yè)捕撈強(qiáng)度來滿足私人的利益，未考慮漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)意識，進(jìn)而導(dǎo)致漁業(yè)資源被過度利用甚至導(dǎo)致資源的衰竭[5]。還有非漁船下海捕撈有禁難止。近幾年，以舟山為例，每年外來非漁捕撈人員1萬余人，雖然本市已制定捕撈行業(yè)準(zhǔn)入制度，但對外來非漁無證捕撈人員實(shí)施處理或勸逐無法律依據(jù)，導(dǎo)致效果不是很明顯[6]。因國家及有關(guān)部門海洋工程建設(shè)無償占用航道、漁場，導(dǎo)致漁場資源減少，漁民捕撈空間趨縮小，漁產(chǎn)品產(chǎn)量受到限制。

2.2 漁業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高，增加漁民的負(fù)擔(dān)

在捕撈作業(yè)中柴油的使用為主要的成本之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)一般占捕撈漁船成本的60%～65%[7]。發(fā)改委對柴油價(jià)格每年進(jìn)行調(diào)整，然而柴油價(jià)格在逐年提升。如2006年3月26日上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸為200元，2007年11月1日上調(diào)柴油價(jià)格每噸為500元，2008年6月20日上調(diào)柴油價(jià)格每噸為1 000元。2010年漁業(yè)生產(chǎn)使用的燃油價(jià)格達(dá)到了前所未有的價(jià)格，全年平均使用的燃油價(jià)格為6 688元/t，比上年上漲26%，從而導(dǎo)致年生產(chǎn)成本較上年一艘184 kW拖蝦船要增加16.8萬元，一對184 kW拖網(wǎng)船要增加33.2萬元[4]。再者是雇傭工人的成本大約占總成本25%～30%（浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省2015年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》）。還有其他生產(chǎn)、生活資料支出等成本，也在增加漁民的負(fù)擔(dān)。

2.3 水產(chǎn)品價(jià)格上漲困難

由于中國水產(chǎn)品品種繁多，具有很強(qiáng)的替代性，市場中往往會出現(xiàn)當(dāng)一種水產(chǎn)品上升，消費(fèi)者會選擇價(jià)格低的購買，同時(shí)一種高價(jià)的水產(chǎn)品的價(jià)格也不會一直上漲，并且中國水產(chǎn)品的供給比較充足，不會出現(xiàn)供小于求的狀況。因此，水產(chǎn)品價(jià)格總體難以保持上漲。目前，中國許多以漁業(yè)為主的地區(qū)主要的經(jīng)營方式是分散型和小規(guī)模自主經(jīng)營，難以構(gòu)成市場產(chǎn)量和預(yù)見性。加上水產(chǎn)品市場的一些宏觀調(diào)控體系不健全，導(dǎo)致水產(chǎn)品在供求方面的不平衡現(xiàn)象，如果出現(xiàn)供過于求，水產(chǎn)的價(jià)格會大幅度下降，不利于漁民的收入[8]。

2.4 漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高

漁業(yè)會受到來自自然和市場的不確定因素影響，而且漁業(yè)也是高投入產(chǎn)業(yè)，容易給漁民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[9]。因?yàn)?zāi)害而使得漁民收入減少也是影響漁民增收的重要因素。尤其是從事海洋捕撈生產(chǎn)的漁民，其作業(yè)環(huán)境受到自然氣候變化、潮汐海浪等危險(xiǎn)的影響，同時(shí)船舶的設(shè)施裝備、技術(shù)條件、船員的技術(shù)水平、海上生產(chǎn)作業(yè)分散進(jìn)行和特殊情況的制約，成為國際公認(rèn)的最危險(xiǎn)的行業(yè)之一。由于中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和局限性，不容易和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金融通，萬一出現(xiàn)問題，漁業(yè)會受到重創(chuàng)，進(jìn)而導(dǎo)致漁民的收入下降。

2.5 從事漁業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)低且人數(shù)較多，就業(yè)困難

漁民整體文化水平低，綜合技能素質(zhì)不高，自由擇業(yè)和自由創(chuàng)業(yè)能力差，大部分漁民生產(chǎn)方式主要以捕撈和養(yǎng)殖為主，不擅長從事其他行業(yè)的技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難度大，漁民的就業(yè)方面明顯處于弱勢。勞動保障權(quán)益缺失、工作環(huán)境差、工資待遇低、社會權(quán)益保障缺乏、就業(yè)穩(wěn)定性差，是漁民就業(yè)較為現(xiàn)實(shí)的問題[8]。就業(yè)觀念落后，對工作條件勞動報(bào)酬期望過高，在面對外來民工的就業(yè)競爭時(shí)抵抗力差，因此嚴(yán)重制約漁民的增收。

3 建立健全中國漁民增收的長效機(jī)制的政策和建議

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎整個社會的和諧和穩(wěn)定，開拓新的增收路徑實(shí)現(xiàn)漁民的收入增加是目前漁業(yè)發(fā)展的重要問題。

3.1 從立法的角度制定規(guī)章制度

從立法上確立漁業(yè)權(quán)，即漁民身份認(rèn)證制度（或捕撈準(zhǔn)入制度）[9]：制定相關(guān)的規(guī)章制度界定可進(jìn)行捕撈作業(yè)的漁民。對于公共水域捕撈權(quán)的界定通過馬力配額量化到人的方法，從而明確漁業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？梢越梃b國外的漁民協(xié)會制度，通過第三方即漁民協(xié)會組織作為協(xié)調(diào)和溝通政府和漁民之間的潤滑劑?？蓪?shí)施漁業(yè)許可制度，為后續(xù)實(shí)施漁業(yè)權(quán)打下基礎(chǔ)。這對于漁業(yè)資源的保護(hù)和管理具有重要意義。

3.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級endprint

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高漁業(yè)效益。面對漁民收人結(jié)構(gòu)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，要加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型；從依靠捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，向以水產(chǎn)品加工業(yè)為主的漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)為主的漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；從以產(chǎn)品為主要內(nèi)容的“生產(chǎn)型”漁業(yè)向以漁業(yè)文化和旅游為主要內(nèi)容的“服務(wù)型”漁業(yè)轉(zhuǎn)型[10]。轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。變粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、變分散式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營、變單一式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖的同時(shí)積極推行多種養(yǎng)殖模式，摒棄高投入、高污染的養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境友好的水產(chǎn)增值業(yè)、豐富多彩的休閑漁業(yè)。

3.3 不斷優(yōu)化漁民就業(yè)環(huán)境，完善市場機(jī)制

要確保水產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范性，流通的暢通性，讓漁民逐步成為水產(chǎn)品價(jià)格的協(xié)商者和決策者。創(chuàng)新營銷策略。要善于捕捉市場信息，抓住一切商機(jī)，采用各種靈活的經(jīng)營模式，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施綜合銷售。積極推進(jìn)船型和裝備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升捕撈生產(chǎn)水平做強(qiáng)國內(nèi)捕撈業(yè)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)健拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，做大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動力市場，充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)、有限數(shù)字電視平臺，建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋全市的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步暢通就業(yè)信息，通過“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)市服務(wù)”等多種渠道，使就業(yè)信息及時(shí)傳遞給漁民，引導(dǎo)漁民有目的、有效益地輸出勞務(wù)。不斷完善和規(guī)范勞動力中間機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的管理，使其能為用人單位和求職者提供及時(shí)準(zhǔn)確的就業(yè)信息。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工管理，完善最低工資保證制度，建立工資指導(dǎo)逐年增長制度，強(qiáng)化企業(yè)工資及協(xié)商制度，為勞動者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高漁民素質(zhì)

漁民是漁業(yè)生產(chǎn)的主體，他們長期從事漁業(yè)勞動，熟悉漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，但其他方面的勞動技能和綜合素質(zhì)相對偏低，這大大制約了漁業(yè)的發(fā)展和漁民收入的提高[10]。因此，應(yīng)針對漁民缺少技術(shù)、創(chuàng)業(yè)難度大等特點(diǎn)對漁民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對漁業(yè)從業(yè)人員漁業(yè)新技術(shù)知識的普及和教育，拓寬漁業(yè)勞動者的視野和技能從而提高漁民的人力資本素質(zhì)[11]。因此，提升漁民素質(zhì)，提高漁民就業(yè)是解決漁民發(fā)展、漁民致富的重要途徑之一。

3.5 逐步完善漁民保障機(jī)制

進(jìn)一步提升漁民社會保障制度水平，為漁民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[12]。加大公共財(cái)政支出的傾斜力度，提高漁民低保、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障覆蓋率，提高相應(yīng)的保障水平，使?jié)O民因病、因殘、因老致貧，因失業(yè)或者創(chuàng)業(yè)失敗獲得“安全網(wǎng)”。資金籌措與體系動作上可采取“漁民出一點(diǎn)、土地增值分一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)和地方政府籌一點(diǎn)”的模式籌集，并將籌集來的資金納入?yún)^(qū)域公共開發(fā)資金的營運(yùn)之中，通過經(jīng)營城市、經(jīng)營社區(qū)來實(shí)現(xiàn)保障資金的保值增值，確保漁民公共保障資金與機(jī)制的良性運(yùn)行。

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