丁媚英

超標(biāo)排放的“黑煙車”是形成霧霾天氣的主因之一。為管制黑煙車、呵護(hù)佛山藍(lán)，日前，佛山發(fā)布《佛山市人民政府關(guān)于限制黑煙車上路行駛的通告（代擬稿）》（以下簡稱“《通告》”）。

《通告》明確規(guī)定，自2017年11月1日起，全天24小時(shí)禁止黑煙車在佛山行政區(qū)域內(nèi)道路（包含佛山“一環(huán)”公路）通行。車輛違規(guī)進(jìn)入限行區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行處罰。第一月為試行期，期滿后違者將處以200元罰款并記3分。

對此，佛山市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)動(dòng)車的污染比例逐年增高的，希望這次立法的實(shí)施能讓佛山空氣質(zhì)量改善有新的突破。

佛山首部環(huán)保法律法規(guī)聚焦黑煙車

近幾年，佛山機(jī)動(dòng)車污染防治最大的舉措是黃標(biāo)車淘汰?！笆濉逼陂g，佛山黃標(biāo)車保有量為20.5萬輛，已淘汰18萬輛，接近90%的淘汰率。初步研究表明，佛山2015年黃標(biāo)車淘汰對PM2.5的改善貢獻(xiàn)約占1/4，成效十分顯著。

與此同時(shí)，黃標(biāo)車基本淘汰后，使用頻率高、劣化速度快、污染排放嚴(yán)重的柴油貨車的污染更凸顯出來。由于經(jīng)常排放黑煙，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和城市形象，市民非常反感。有數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)際行駛時(shí)，容易排放黑煙的車輛，其污染物排放通常是同類型車輛正常排放的6～7倍，同時(shí)致癌物質(zhì)的排放也是正常排放車輛的 2～5 倍，市民的感受與科學(xué)研究結(jié)果是相吻合的。

根據(jù)佛山市黑煙車舉報(bào)數(shù)據(jù)及黑煙車電子抓拍系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，80%以上的黑煙車主要是柴油類的營運(yùn)車（貨車、廂式貨車）。從2012年8月起，佛山開展鐵腕整治黑煙車專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展五年來，雖然取得了一定的成效，但黑煙車違法上路現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

2016年5月，佛山市通過地方人大立法出臺(tái)了《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”），成為了佛山獲得地方立法權(quán)后的首部環(huán)保法律法規(guī)。《條例》除依據(jù)上位法明確機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放大氣污染物的禁止性規(guī)定及其罰則外，還吸納了治理“黃標(biāo)車”的思路和實(shí)踐，規(guī)定“佛山市人民政府可以對排放黑煙等可視污染物的機(jī)動(dòng)車采取限制行駛區(qū)域的交通管制措施”。

《條例》實(shí)施后，為進(jìn)一步加大力度查處黑煙車，禁止黑煙車上路行駛，佛山根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，特制定了《通告》。

新政施行首日，38輛疑似涉黑車被抓

11月1日是佛山全市24小時(shí)禁行黑煙車施行的首日。當(dāng)天早上11時(shí)41分許，記者在佛山市南海區(qū)環(huán)境保護(hù)局黑煙車智能監(jiān)控平臺(tái)看到，在佛山廣和大橋上，一輛藍(lán)色大貨車拖著“黑尾巴”在路上跑，監(jiān)控系統(tǒng)顯示屏立刻將貨車冒出的黑煙用紅色方框標(biāo)記起來，并用藍(lán)色的方框?qū)⑦@輛車定格。

對黑煙車的監(jiān)管由路檢轉(zhuǎn)向視頻監(jiān)控，是佛山機(jī)動(dòng)車管理的一次質(zhì)的飛躍，也是近年佛山環(huán)保機(jī)動(dòng)車尾氣治理的一大特色。

自2015年以來，佛山公安、環(huán)保部門聯(lián)手完善黑煙車智能監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)了抓拍點(diǎn)位。截至目前，佛山已在季華路一環(huán)出口附近、南莊二橋、海八路隧道出口、大良順番路逢沙路段等五區(qū)各主干道路上，建成黑煙車電子抓拍點(diǎn)位60個(gè)，其中禪城12個(gè)、南海15個(gè)、順德14個(gè)、高明9個(gè)、三水10個(gè)，共配備攝像頭151個(gè)。2017年底，還將新增20個(gè)黑煙車電子抓拍點(diǎn)位。

據(jù)介紹，抓拍設(shè)備采用高清攝像機(jī)，通過光電技術(shù)、圖像處理技術(shù)和模式識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)對黑煙車的在線監(jiān)控。只要車輛經(jīng)過抓拍路段，儀器自動(dòng)判斷車輛尾氣黑度，當(dāng)黑度超過設(shè)定值，設(shè)備將自動(dòng)識別車牌并保存約10秒鐘的黑煙視頻錄像，最終上傳至環(huán)保部門后臺(tái)服務(wù)器，為相關(guān)部門日后對黑煙車實(shí)施懲治提供證據(jù)支撐。

根據(jù)佛山市環(huán)境保護(hù)局的通報(bào)，由《通告》施行首日凌晨起至當(dāng)天下午17時(shí)，佛山全市共抓拍疑似黑煙車38輛，其中本地車10輛，外地車28輛。其中，禪城6輛、南海17輛、順德5輛、三水2輛、高明8輛。

同日跨區(qū)被拍將累計(jì)罰款

對于被抓拍到的疑似黑煙車，以往佛山規(guī)定，被查處的黑煙車在限期整改后，再次被查出尾氣排放超標(biāo)，才能進(jìn)行處罰。如今，新政實(shí)施后的第一個(gè)月為限行措施試行期，對違規(guī)行為以批評教育為主，暫不實(shí)施處罰；試行期屆滿后，公安交警部門將根據(jù)環(huán)保部門提供的抓拍證據(jù)，正式對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，處以200元罰款并記3分。

值得一提的是，外地黑煙車在佛山行政區(qū)域內(nèi)道路通行的，公安交警部門同樣可以依法進(jìn)行處罰，而且以區(qū)為單位對黑煙車實(shí)施處罰，即每日對轄區(qū)內(nèi)同一輛闖限行區(qū)域的黑煙車處罰一次；如果同一輛黑煙車在一天之內(nèi)經(jīng)過佛山五區(qū)均被抓拍，各區(qū)均可進(jìn)行一次處罰，將被罰1000元，12分也將在一天扣完。

“不過，根據(jù)往年黑煙車抓拍數(shù)據(jù)分析，此類情況并不多?！狈鹕绞泄膊块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年佛山全市共抓拍8000多輛黑煙車，出現(xiàn)同一輛車、同一天在不同的區(qū)被重復(fù)抓拍的，共有9輛。

目前，佛山80%以上的黑煙車是柴油類的營運(yùn)車，且大部分是車齡高、行駛里程長、使用程度高、缺乏維修保養(yǎng)且接近報(bào)廢年限的車輛。對此，佛山市交通運(yùn)輸局大隊(duì)長彭昊提醒，客貨運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對車輛的維修保養(yǎng)，對使用年限高、污染嚴(yán)重的車輛，及時(shí)報(bào)廢處理。

同時(shí)，彭昊也提醒私家車主，只要及時(shí)維修保養(yǎng)，將不影響車輛使用。同時(shí)，改善駕駛習(xí)慣和駕駛水平，例如開車不要“急啟動(dòng)、急剎車”，油門控制要適當(dāng)，合理保護(hù)發(fā)動(dòng)機(jī)，也可以避免超標(biāo)排放。另外，要在正規(guī)油站采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油。endprint