李雨桐

我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒若干法律問(wèn)題研究

李雨桐

戒毒人員的戒毒行為是戒毒法律完善的基礎(chǔ)，其過(guò)程是從非正式到正式，在隱性吸毒時(shí)期，大多數(shù)戒毒人員會(huì)選擇在非正式場(chǎng)所戒毒，而吸毒人員從隱性轉(zhuǎn)為顯性后，就要進(jìn)入強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所。本文以我國(guó)《戒毒條例》為依據(jù)，對(duì)戒毒法律制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

《戒毒法》的頒布，使我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒工作有了一個(gè)新的高度，強(qiáng)制隔離戒毒目的是幫助吸毒人員進(jìn)行戒毒，并不是對(duì)吸毒人員的懲戒。戒毒法將社區(qū)戒毒、藥物維持治療立法，設(shè)立了戒毒康復(fù)場(chǎng)所，因此，研究強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)法律非常重要。

戒毒法對(duì)制度建設(shè)的基本要求

建立完善強(qiáng)制隔離戒毒制度。強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，提高其配套性和可操作性，在法律框架內(nèi)建立健全相關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒法律制度，并貫徹執(zhí)行。相關(guān)人員若沒(méi)有依照法律法規(guī)進(jìn)行工作，會(huì)使戒毒工作失去方向。在戒毒制度建設(shè)中應(yīng)遵循科學(xué)立法、人人平等、規(guī)則意識(shí)等要求。

具有約束性。強(qiáng)制隔離工作是執(zhí)法行為，其行為帶有強(qiáng)制性。在制度中明確規(guī)定什么行為可為，什么行為不可為，制度已經(jīng)生效，戒毒人員就要嚴(yán)格按照法律制度揮執(zhí)法，例如：國(guó)家強(qiáng)力保證戒毒診斷評(píng)估結(jié)果，相比于普通醫(yī)院的診斷有所不同，普通醫(yī)院的治療可由病人或家屬選擇是否實(shí)施，而戒毒人員的行為和活動(dòng)空間是統(tǒng)一的，并帶有強(qiáng)制的約束性。

具有權(quán)威性。強(qiáng)制戒毒的權(quán)威來(lái)源于《戒毒條例》等相關(guān)規(guī)定，制定具有法律依據(jù)的程序，未經(jīng)規(guī)定不得擅自立改廢，相比于普通文件，程序要復(fù)雜的多，其權(quán)威性是不可侵犯的，相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守條例，并依照程序執(zhí)法。

具有穩(wěn)定性。戒毒場(chǎng)所的行為準(zhǔn)則是強(qiáng)制隔離戒毒制度，其具有穩(wěn)定性，不宜經(jīng)常修改和變動(dòng)，對(duì)脫離工作實(shí)際的條文，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)施的問(wèn)題，不能引入規(guī)范性文件中。一旦環(huán)境發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改和完善，措施和做法未成熟時(shí)可通過(guò)臨時(shí)規(guī)定進(jìn)行過(guò)渡。把握好相關(guān)指導(dǎo)綱要對(duì)推動(dòng)制度建設(shè)有重要意義。

實(shí)施中遇到的問(wèn)題

警力不足。因戒毒成功有一定的困難，且復(fù)吸率比較高，造成這些人流落到社會(huì)上，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和治安有不良影響，我國(guó)現(xiàn)有的戒毒民警與戒毒人員比例嚴(yán)重失調(diào)，政府將退伍軍人安排到戒毒所中，以合同工的形式進(jìn)行執(zhí)法，退伍軍人相關(guān)知識(shí)不足，且沒(méi)有緝毒經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了管理人員的工作。在強(qiáng)制戒毒的工作下，戒毒所沒(méi)有精力開(kāi)展培訓(xùn)、教育、矯治等工作。因戒毒所是高風(fēng)險(xiǎn)工作，目前的投入還無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，《戒毒法》的頒布，改善了戒毒工作中的缺陷，將勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒融合為強(qiáng)者隔離戒毒，很大程度上解決了精力不足的問(wèn)題。

法律依據(jù)問(wèn)題。在戒毒工作中，強(qiáng)制戒毒所常有戒毒學(xué)員逃跑現(xiàn)象，戒毒所對(duì)請(qǐng)假不回、學(xué)員逃跑等現(xiàn)象沒(méi)有明確的處理制度，使工作人員在強(qiáng)制戒毒過(guò)程中受到限制，而，戒毒所采用的懲戒辦法有風(fēng)險(xiǎn)存在，容易損害到公民權(quán)益。

戒毒來(lái)源難以保障。強(qiáng)制戒毒經(jīng)費(fèi)不足和復(fù)吸率高是戒毒工作難以進(jìn)行的主要因素。戒毒經(jīng)費(fèi)一部分是戒毒學(xué)員生活辦公的費(fèi)用，一部分是戒毒場(chǎng)所投入的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，戒毒學(xué)員可減免治療費(fèi)和生活費(fèi)，政府應(yīng)將戒毒經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于戒毒人員經(jīng)濟(jì)困難、任務(wù)重等狀況，政府應(yīng)予以補(bǔ)助。因戒毒人員家里承擔(dān)這巨額債務(wù)，戒毒學(xué)員沒(méi)有償還能力，對(duì)于這種情況家屬?zèng)]有可依據(jù)的相關(guān)法律條例，在戒毒學(xué)員家屬應(yīng)盡的義務(wù)這方面，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律約束。

強(qiáng)戒規(guī)定時(shí)間過(guò)短。法律規(guī)定，強(qiáng)制戒毒期時(shí)間應(yīng)為3～6個(gè)月，戒毒期限延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)一年，強(qiáng)制戒毒期滿就會(huì)將階段學(xué)員放置社會(huì)，會(huì)造成吸毒學(xué)員復(fù)吸，盡管吸毒人員在生理上不再依賴吸毒，但在心理上還在依賴毒品，加之強(qiáng)制戒毒對(duì)抗性較強(qiáng)，吸毒人員的復(fù)吸率較高，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患。《戒毒法》規(guī)定戒毒學(xué)員強(qiáng)子隔離戒毒期限為兩年，但強(qiáng)制隔離戒毒一年后，戒毒人員戒毒情況良好可提前解決強(qiáng)制隔離戒毒。而需要延長(zhǎng)戒毒時(shí)間的可最長(zhǎng)延長(zhǎng)一年，根據(jù)戒毒人員的自身情況，強(qiáng)制隔離戒毒的期限是不固定的，符合了戒毒的特殊性，因吸毒人員吸毒的時(shí)間越長(zhǎng)，就越容易發(fā)生復(fù)吸情況，根據(jù)吸毒人員的實(shí)際情況規(guī)定強(qiáng)制隔離吸毒時(shí)間，能夠有效避免吸毒學(xué)員復(fù)吸。

年齡限制問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，年滿七十歲或以上的老人違反治安管理不執(zhí)行拘留，而七十歲以上老人是有吸毒情況發(fā)生的?！督涠痉ā芬?guī)定，正在懷孕或哺乳期未滿一年的婦女，和年齡不到十六歲的未成年人以及七十歲以上老人等，不使用強(qiáng)制隔離戒毒手段，而是進(jìn)行社區(qū)戒毒。

加強(qiáng)戒毒管理的建議

完善法律法規(guī)?！督痉ā穼?duì)戒毒所工作的明確規(guī)定，使執(zhí)法工作增加了可操作性?！督痉ā分袕?qiáng)行隔離戒毒期限為兩年，戒毒學(xué)員戒毒一年后，可根據(jù)其自身現(xiàn)狀向有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，提前解除強(qiáng)制隔離戒毒；對(duì)于需要延長(zhǎng)戒毒時(shí)間的戒毒學(xué)員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)提出延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限。就可解決因延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限而使戒毒學(xué)員復(fù)吸的問(wèn)題。但《禁毒法》是有原則性的，其需要相關(guān)法律條例來(lái)體現(xiàn)，進(jìn)而增強(qiáng)操作的可行性。

提高對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的重視。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)情況不好的地區(qū)，政府應(yīng)大力投資建設(shè)戒毒所，吸毒是可恥的，但不能成為吸毒人員給社會(huì)造成危害的理由，對(duì)此，社會(huì)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。吸毒人員的自暴自棄會(huì)使其產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，不利于管教所的管理，對(duì)于這些人員應(yīng)特殊管理并進(jìn)行心理指導(dǎo)，而有些管理者并沒(méi)有意識(shí)到其重要性。

《禁毒法》規(guī)定了有關(guān)政府參與禁毒的制度，并對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)一步明確，《禁毒法》規(guī)定拒絕在社區(qū)禁毒，并在禁毒期間不積極配合或依然注射毒品的學(xué)員，進(jìn)行強(qiáng)制隔離禁毒。相關(guān)人員在禁毒期間應(yīng)對(duì)禁毒學(xué)員進(jìn)行行為上的研究，并關(guān)心觀察學(xué)員的生活和反映，明確戒毒工作的理念。完善禁毒法律法規(guī)，能夠提高我國(guó)禁毒工作效率，進(jìn)而減少社會(huì)不和諧現(xiàn)狀的發(fā)生。

（工作單位：中央司法警官學(xué)院）