鄧勇

工程管理的幾點(diǎn)思考

鄧勇

高校不斷擴(kuò)招，各項(xiàng)建設(shè)迅速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模增大，建設(shè)投資不斷增長，建設(shè)要求更高，管理越來越嚴(yán)格，要求越來越高，如何保證工程質(zhì)量，控制工程成本，提高使用效益？

自教育部1999年出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始，我國在針對(duì)高等教育發(fā)展方面就出臺(tái)了多項(xiàng)政策，使各高校不斷擴(kuò)招，校園各項(xiàng)建設(shè)迅速發(fā)展，特別是基本建設(shè)規(guī)模增大，建設(shè)投資不斷增長，建設(shè)要求更高。各高校生源不斷增加而造成原有的基本設(shè)施已不能滿足師生員工學(xué)習(xí)和生活需要，按照教育部建標(biāo)〔1992〕245號(hào)指標(biāo)及各省對(duì)高校教育辦學(xué)指標(biāo)的硬性規(guī)定，需要建設(shè)大量新的基礎(chǔ)設(shè)施。十八大以后，對(duì)基建領(lǐng)域的管理越來越嚴(yán)格，要求越來越高，如何保證工程質(zhì)量，控制工程成本，提高使用效益，給決策者們提出最優(yōu)的意見，這是建設(shè)部門每位同志需要思考的問題。

嚴(yán)格可行性研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)

項(xiàng)目可行性研究是在項(xiàng)目建議書和策劃書的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行功能、壽命、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、與環(huán)境的協(xié)調(diào)等多方面進(jìn)行調(diào)查研究，預(yù)測項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，充分分析其利弊，進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目完成后效益最大化。一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)在確定前進(jìn)行大量的前期調(diào)研、論證?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目立項(xiàng)最重要的環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目在決策時(shí)的重要參考依據(jù)。一個(gè)完整全面的可行性研究報(bào)告可直接影響項(xiàng)目的決策及設(shè)計(jì)方案。對(duì)一個(gè)被建造的工程通常代表著一項(xiàng)重要的資本投資，不管它的所有者是一個(gè)個(gè)體還是一個(gè)單位，由于對(duì)此類投資都是由市場需求所決定的，因此該工程將滿足建設(shè)方和相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的條件。除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投機(jī)性除外，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都是由咨詢機(jī)構(gòu)定制可行性研究報(bào)告的。從本質(zhì)上說，一個(gè)項(xiàng)目是為了滿足市場需求或及時(shí)的需求而設(shè)計(jì)的。在概念規(guī)劃階段，可能會(huì)考慮各種可能性，并對(duì)每一種選擇的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評(píng)估和比較，以選擇最佳的可能項(xiàng)目。

工程的設(shè)計(jì)是需要根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的外觀和內(nèi)部進(jìn)行策劃、構(gòu)思、設(shè)計(jì)和描述，形成設(shè)計(jì)圖紙。一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞將直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量，一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要很多的步驟，從構(gòu)思開始到初步設(shè)計(jì)然后正式出具設(shè)計(jì)圖紙。在初步設(shè)計(jì)之前需要建設(shè)方對(duì)該項(xiàng)目有一個(gè)基本概念，從投資額、占地面積、使用面積、基本功能及周邊配套等向設(shè)計(jì)方說明，初步設(shè)計(jì)時(shí)就需充分考慮建設(shè)方的要求，多與設(shè)計(jì)人員溝通，以幫助改善施工計(jì)劃和控制成本，完成設(shè)計(jì)，盡量使設(shè)計(jì)完美。初步設(shè)計(jì)就是從項(xiàng)目的外觀、使用、概預(yù)算等方面讓建設(shè)方有一個(gè)直觀的印象。初步設(shè)計(jì)的成敗決定這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞，所以一個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)決定項(xiàng)目設(shè)計(jì)的成敗，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的好壞決定著項(xiàng)目的質(zhì)量。這些過程最好被看作是一個(gè)集成的系統(tǒng)。從廣義上講，設(shè)計(jì)是一種創(chuàng)建新設(shè)施的過程，通常由詳細(xì)的計(jì)劃和規(guī)范來描述;：項(xiàng)目計(jì)劃是一種識(shí)別活動(dòng)和資源的過程，以使設(shè)計(jì)成為一個(gè)物理現(xiàn)實(shí)。在做出選擇的過程中，我們更應(yīng)該關(guān)注建造設(shè)施的生命周期成本，而不是簡單的初始建設(shè)成本。如果是更大的運(yùn)營成本，或者不能滿足新項(xiàng)目的功能要求，那么在建設(shè)過程中節(jié)省少量的資金可能是不值得的。因此，建設(shè)方必須非常關(guān)注成品的質(zhì)量以及建筑本身的成本。

陽光招標(biāo)，嚴(yán)格合同

工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是項(xiàng)目成敗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，從而達(dá)到控制建設(shè)成本、工期、保證工程質(zhì)量的目的，招投標(biāo)的目的就是以合理的價(jià)格，保證質(zhì)量，保證項(xiàng)目的價(jià)值最大化。從有關(guān)的最新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，工程建設(shè)項(xiàng)目通過公開公平公正的招投標(biāo)，一般可以節(jié)約10%左右的投資。投標(biāo)過程的基本結(jié)構(gòu)包括：根據(jù)業(yè)主的目標(biāo)和要求制定一個(gè)詳細(xì)計(jì)劃，以及有資格的承包商投標(biāo)爭取執(zhí)行該項(xiàng)目的權(quán)利。一個(gè)合格的承包商的定義通常要求提供以前經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性等證據(jù)。按照相關(guān)法律法規(guī)，這些規(guī)則被細(xì)化，以使所有有資格的承包商在競爭中處于平等的地位，并嚴(yán)格執(zhí)行，以防止承包商之間的勾結(jié)，以及政府工作人員的不道德或非法行為。

工程項(xiàng)目的合同是依據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，在雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)。一般來說，協(xié)商合同要求直接項(xiàng)目成本和承包商的費(fèi)用決定，建設(shè)合同中的價(jià)格包括直接工程成本、承包商管理費(fèi)和利潤等的加價(jià)。除總建筑價(jià)格外，合同雙方之間的風(fēng)險(xiǎn)分配條款可以在許多領(lǐng)域出現(xiàn)。通常情況下，這些條款規(guī)定了承擔(dān)可能或不可預(yù)見的責(zé)任。用于在這些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分配的語言必須符合法律要求和相關(guān)行業(yè)規(guī)范的解釋，這些解釋可能在不同的法律法規(guī)或隨著時(shí)間的不同而有所不同。沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的法律語言，合同條款可能無法執(zhí)行。因此，需要有能力的法律顧問為不同的各方就各自的職責(zé)達(dá)成一致意見。合同的標(biāo)準(zhǔn)形式可以有多種來源獲得，如住建部、工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。這些標(biāo)準(zhǔn)格式包括風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配。合同各方應(yīng)仔細(xì)閱讀和審查所有合同文件。合同規(guī)范化是提高交易效率的需要。

立足現(xiàn)場,嚴(yán)格施工

當(dāng)然，工程管理中最重要的環(huán)節(jié)就是施工，現(xiàn)場管理人員需安排和協(xié)調(diào)所有的施工過程，使項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)規(guī)范。確保項(xiàng)目按時(shí)完成并在預(yù)算內(nèi)完成。工程開工前一定要熟悉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，投標(biāo)清單等，這都有利于在項(xiàng)目施工時(shí)的管理。但是項(xiàng)目建設(shè)過程中的不確定性因素對(duì)預(yù)測項(xiàng)目完工時(shí)間、項(xiàng)目投資都有較大影響，項(xiàng)目中的不確定性主要是隨機(jī)性和模糊性。在項(xiàng)目的實(shí)施中，認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)與施工之間的密切關(guān)系是很重要的。為了使效率和生產(chǎn)率最大化，工程管理人員需要經(jīng)常執(zhí)行成本估算和施工計(jì)劃來解決如何分配時(shí)間和金錢完成項(xiàng)目。

通常情況下，建設(shè)方在規(guī)劃和規(guī)劃階段保留對(duì)工作的直接控制，但由于項(xiàng)目的復(fù)雜性，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家作為顧問。因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)將在項(xiàng)目完成和驗(yàn)收之后進(jìn)行很長時(shí)間。必須認(rèn)識(shí)到，在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期中，組織項(xiàng)目管理沒有單一的最佳方法。所有的組織方法都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，這取決于項(xiàng)目建設(shè)方的知識(shí)，以及項(xiàng)目的類型、大小和位置。對(duì)于建設(shè)方來說，重要的是要意識(shí)到對(duì)于項(xiàng)目最合適和最有利的方法。綜上所述，我們可以根據(jù)項(xiàng)目的大小和性質(zhì)選擇將整個(gè)過程分解成多個(gè)階段，從而實(shí)現(xiàn)最有效的結(jié)果。

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