岳陽春 于志宏 管竹筍

奧運會舉辦和城市發(fā)展的相互關(guān)系，關(guān)乎奧運會和城市的未來。一方面，各界越來越青睞能夠給主辦城市帶來多重益處的奧運會，奧運會成功與否的標(biāo)志，也正從賽事活動順利、精彩，向主辦城市發(fā)展受益的方向延伸。另一方面，舉辦奧運會是否有助于催化主辦城市解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題，促進(jìn)城市發(fā)展升級，也正在成為城市申辦奧運會的決定性因素。

曾經(jīng)的倫敦東區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)衰退、失業(yè)率高、環(huán)境污染等難題，舉辦倫敦2012奧運會給倫敦東區(qū)的城市更新創(chuàng)造了絕佳的機會。將奧運會舉辦與倫敦東區(qū)城市更新深度融合，主辦方因此更有魄力，也能更系統(tǒng)地從體育、文化、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面推動倫敦東區(qū)城市更新規(guī)劃落實，助力倫敦東區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展。如今，北京冬奧組委落戶首鋼園，給北京西部地區(qū)城市復(fù)興創(chuàng)造新機遇、注入新動力，被各界寄予厚望。

倫敦東區(qū)：從污染、貧窮、疾病等問題環(huán)繞變成英國經(jīng)濟增長新力量

英國倫敦東區(qū)更新被稱為“歐洲最大的城市更新項目”，倫敦2012年奧運會給該地區(qū)帶來了巨大而長遠(yuǎn)的積極影響，特別是奧運會結(jié)束后，奧運遺產(chǎn)在倫敦東區(qū)持續(xù)發(fā)揮作用。據(jù)牛津經(jīng)濟研究院預(yù)測，到2030年，倫敦東區(qū)將成為推動英國經(jīng)濟增長的重要力量，將會給英國政府創(chuàng)造每年54億英鎊的財政收入。到2031年，倫敦東區(qū)預(yù)計將容納倫敦一半的人口增長和近四分之一的就業(yè)增長。

1.定位與規(guī)劃：著眼于奧運會與城市發(fā)展的共贏

英國倫敦東區(qū)有著200年的工業(yè)史。隨著英國“去工業(yè)化”進(jìn)程的推進(jìn)，該地區(qū)的汽車、家電、化工等行業(yè)的工廠先后倒閉，服裝、食品加工等輕工業(yè)部門也相繼停產(chǎn)，失業(yè)率高達(dá)11.48%，遠(yuǎn)高于英國全國5%的水平。產(chǎn)業(yè)衰退帶走了倫敦東區(qū)曾經(jīng)的經(jīng)濟繁榮，卻沒能帶走工業(yè)生產(chǎn)留下的污染的土壤、破碎的土地和廢棄的河道。貧窮、失業(yè)、疾病等問題阻礙著倫敦東區(qū)發(fā)展，讓倫敦東區(qū)成為城市發(fā)展的洼地。倫敦政府從20世紀(jì)70年代起開始著手倫敦東區(qū)的城市更新，制定了長達(dá)50年的泰晤士河口城市更新計劃（The Thames Gateway scheme）。2004年發(fā)布的倫敦城市規(guī)劃中將倫敦東區(qū)作為吸引投資和促進(jìn)經(jīng)濟增長的潛力區(qū)域，承諾在修復(fù)環(huán)境、建設(shè)交通軌道等基礎(chǔ)設(shè)施、增強社區(qū)包容性等方面持續(xù)投入資金。

從另一個視角看，倫敦東區(qū)能夠給舉辦奧運會提供廣闊空間，讓主辦方可以結(jié)合該地區(qū)實際，從長遠(yuǎn)發(fā)展視角，更有魄力、更系統(tǒng)地從體育、文化和環(huán)境等方面落實倫敦東區(qū)城市更新規(guī)劃，給倫敦東區(qū)帶來世界級的體育場館和公共設(shè)施，更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)措施、采購政策以及來自全球的關(guān)注與投資。

自申辦開始，倫敦就將“帶動倫敦東區(qū)的城市更新”作為核心理念之一，在獲得奧運會主辦權(quán)之后，倫敦泰晤士河發(fā)展公司聯(lián)合大倫敦市政府等公共部門，將奧運會規(guī)劃納入倫敦東區(qū)城市更新計劃，使2012奧運會場地下利亞河谷地區(qū)（Lower Lee Valley）與西側(cè)的金絲雀碼頭（Canary Wharf）和道克蘭金融區(qū)（Docklands）一樣， 成為東倫敦泰晤士河口城市更新的一部分。倫敦市發(fā)展機構(gòu)和倫敦交付局聯(lián)合發(fā)布了《城市可持續(xù)性更新承諾》，提出城市更新的三大領(lǐng)域，既滿足舉辦奧運會的需求，也著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

體育場館與基礎(chǔ)設(shè)施：為舉辦奧運會新建的部分場館與基礎(chǔ)設(shè)施將在賽后被永久保留，并成為未來新社區(qū)的核心。

斯特福德城 （Stratford）更新：從2005年開始建設(shè)多處商業(yè)居住大型綜合體。

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施提升：擴建斯特福德火車站， 以及周邊交通設(shè)施。

2.精確實施：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動倫敦東區(qū)城市更新

倫敦東區(qū)衰退的重要原因是長期的工業(yè)污染使這片土地幾乎廢棄，無法利用。倫敦2012年奧運會選址于此，需要全面改善倫敦東區(qū)自然環(huán)境，提升該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)供給能力。

（1）改善自然環(huán)境，提升土地利用價值

倫敦2012奧運場地選在倫敦東區(qū)下利亞河谷其中一片面積為2.5km2的受污染土地上，是泰晤士河口城市更新計劃最西端的項目。倫敦奧組委和倫敦交付局以修建倫敦奧林匹克公園為契機，對倫敦東區(qū)城市環(huán)境進(jìn)行了改造，為倫敦東區(qū)創(chuàng)造了新型綠色空間，重塑工業(yè)廢棄土地的商業(yè)價值，主要措施有：

清洗超過200萬噸被污染的土壤；

清理超過8km的河道；

拆除50多座地上電纜塔并將電力電纜通過兩個超過6km長的地下隧道進(jìn)行鋪設(shè)；

通過廣泛種植橡木、白蠟、柳樹、樺木、榛子、冬青、李樹和山楂來改善野生動物生境和生物多樣性。

（2）擴大交通網(wǎng)絡(luò)，提升地區(qū)接待能力

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)不僅是奧運會舉辦期間接待大量游客的基礎(chǔ)，也能夠吸引優(yōu)質(zhì)商業(yè)投資，促進(jìn)區(qū)域的長期繁榮。倫敦奧組委在科學(xué)計算比賽期間游客流量峰值的基礎(chǔ)上，聯(lián)合倫敦交通局等政府部門，投資65億英鎊改善倫敦東區(qū)的交通狀況，主要的舉措有：一、將奧運公園旁的斯特福德（Stratford）火車站擴容，與國王十字車站以高鐵連接，使得兩地距離縮短為5分鐘車程；二、新建泰晤士河道，修繕泰晤士河碼頭；強化泰晤士河道的運輸功能；三、新建第二條新的港區(qū)輕軌線，緩解交通擁堵狀況；四、新增100多條步行和自行車路線，號召市民綠色出行。

目前的斯特拉福交通樞紐是由2座火車站、5條軌道交通站、諸多公交線路組成的零換乘立體交通樞紐，從這里可以非常便捷地直達(dá)倫敦中心地區(qū)，以及倫敦城市國際機場、斯坦斯特德國際機場。

（3）場館規(guī)劃著眼賽后利用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在奧運場館與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之初，倫敦奧組委和倫敦交付局就根據(jù)城市更新規(guī)劃，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的未來基礎(chǔ)設(shè)施需求進(jìn)行評估，將賽后利用需求融入場館與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中。經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，奧運場館與基礎(chǔ)設(shè)施給大量商業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者提供了開展經(jīng)營的空間和機會。

體育產(chǎn)業(yè)。倫敦2012奧運會結(jié)束后，部分競賽場館交由倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行運營管理，繼續(xù)承接世界級體育賽事，帶動地區(qū)創(chuàng)收。

數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)。倫敦奧運會新聞廣播中心在賽后被改建成9.1萬平方米的創(chuàng)業(yè)空間，吸引了數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)入駐。目前已確認(rèn)的租戶包括拉夫堡大學(xué)、英飛尼大學(xué)、英國電信體育等機構(gòu)，這些機構(gòu)將帶動倫敦東區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

教育文化產(chǎn)業(yè)。奧林匹克公園內(nèi)部規(guī)劃了“文教園區(qū)”（Cultural and Education District），賽后吸引了教育培訓(xùn)機構(gòu)、畫廊等文化企業(yè)和倫敦時裝學(xué)院入駐。

3.精細(xì)保障：明確組織實施機構(gòu)職責(zé)

舉辦一屆奧運會需要動員各界資源支持。倫敦奧運會的籌辦、舉辦工作不僅僅由組織委員會負(fù)責(zé)，而是由不同性質(zhì)、不同職責(zé)的組織機構(gòu)在不同階段相互協(xié)調(diào)配合完成。這些組織機構(gòu)各司其職，承擔(dān)策劃指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賽事組織籌辦、遺產(chǎn)經(jīng)營、資金支持的職能，不僅使得奧運會順利舉辦，還讓城市更新項目得以從賽前延續(xù)到賽后，避免因賽事結(jié)束而中斷。

按慣例，奧運會組織委員會在賽后即解散，奧運遺產(chǎn)面臨著缺乏明確的主責(zé)機構(gòu)而難以延續(xù)的風(fēng)險。2012年，倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司成立，負(fù)責(zé)管理奧運遺產(chǎn)，繼續(xù)經(jīng)營城市更新。該機構(gòu)在2014年發(fā)布《本地規(guī)劃 2015-2031》的征詢意見稿，指導(dǎo)奧運遺產(chǎn)具體地塊后續(xù)15年的開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營城市更新活動。倫敦奧運遺產(chǎn)開發(fā)公司確立了三個主要工作目標(biāo)：

（1）公園（park）

工作目標(biāo)：成功運營擁有世界級的體育場館的奧林匹克公園，開展體育、文化和社區(qū)活動項目，提高社區(qū)參與度，吸引游客來到倫敦東區(qū)。

主要措施：除承接國際國內(nèi)體育賽事外，倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司與其合作伙伴開展“騎行倫敦”（Ride London）、自行車節(jié)、殘疾人體育節(jié)、“開放東社區(qū)節(jié)”（Open East community festival）等體育文化項目，吸引眾多公眾參與其中。

（2）地點（place）

工作目標(biāo)：將倫敦東區(qū)打造倫敦最具活力的城區(qū)之一，吸引倫敦內(nèi)外的商業(yè)投資，吸引居民定居，成為創(chuàng)造財富和創(chuàng)業(yè)精神的支點，并將伊麗莎白女王奧林匹克公園的土地利用與周邊社區(qū)連接起來。

主要措施：一是吸引大量居民入駐，增強地區(qū)活力。將奧運村改造成2800套住宅出售并將其中700套住房作為廉租房出租給低收入群體。計劃在伊麗莎白奧林匹克公園周邊再建5個新社區(qū)，提供7000套新住房。二是增強教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。奧運會結(jié)束后，伯克貝克、倫敦大學(xué)、東倫敦大學(xué)等6所學(xué)校先后入駐倫敦東區(qū)。其中，楚巴姆學(xué)院將為該地區(qū)的適齡學(xué)生提供免費教育。醫(yī)療診所路德維?！す盘芈羰拷】抵行娜腭v當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，為社區(qū)居民提供良好的醫(yī)療服務(wù)。三是吸引商業(yè)機構(gòu)入駐，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，提供就業(yè)崗位。大型購物休閑中心Westfield Stratford入駐第一年就吸引了近5000萬人次的參觀，提供了超過1萬個固定工作崗位。

（3）人（people）

工作目標(biāo)：創(chuàng)造當(dāng)?shù)匕l(fā)展機會和變革，促進(jìn)東倫敦的更新和融合。

主要措施： 一是刺激商業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位。Westfield Stratford開發(fā)公司在倫敦東部提供了1萬多個永久工作崗位。斯特福德市零售學(xué)院提供的就業(yè)崗位中，有25%是長期失業(yè)者。二是調(diào)動本地人參與城市更新項目。倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司與合作伙伴共同促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c城市更新項目，幫助他們獲得工作和商業(yè)機會并為其提供基本的商業(yè)設(shè)施，確保每個人都能享受奧運遺產(chǎn)帶來的好處。目前，伊麗莎白奧林匹克公園的改造工作已經(jīng)創(chuàng)造了2500個臨時建筑工作崗位，隨著城市更新項目的持續(xù)擴展，今后還將為倫敦東區(qū)居民創(chuàng)造更多工作崗位。三是為弱勢群體提升職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力多元化。倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司與合作伙伴面向當(dāng)?shù)厝碎_展職業(yè)培訓(xùn)項目和學(xué)徒項目，將黑人、亞裔、女性和殘疾人等弱勢群體納入該項目中，提升其就業(yè)技能，促進(jìn)倫敦東區(qū)的勞動力多元化和社區(qū)融合。

4.精彩遺產(chǎn)：留下豐厚奧運相關(guān)遺產(chǎn)

倫敦奧組委和倫敦交付局不僅注重奧運遺產(chǎn)規(guī)劃的實施過程，還注重規(guī)劃實施過程的透明度，并評估規(guī)劃實施效果，形成經(jīng)驗。倫敦交付局設(shè)計并注冊了“inspired by 2012”遺產(chǎn)標(biāo)識，并在賽后連續(xù)三年發(fā)布遺產(chǎn)報告，接受公眾的監(jiān)督與評估。同時，建立“l(fā)earning-legacy”遺產(chǎn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)網(wǎng)站，將奧運會籌辦和舉辦過程中積累的經(jīng)驗以案例和研究文章的形式分享給利益相關(guān)方。

啟示與借鑒：從倫敦東區(qū)看北京市新首鋼地區(qū)

首鋼集團與奧運會有著深厚的情緣。為服務(wù)國家發(fā)展和北京2008年奧運會籌辦，首鋼率先實施鋼鐵業(yè)整體搬遷，并在工廠遺址上成立“新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)”（簡稱首鋼園區(qū)）。如今，北京冬奧組委辦公區(qū)、國家隊冰上項目訓(xùn)練基地、北京冬奧會單板大跳臺項目競賽場地等相繼落戶首鋼園，首鋼集團也成為北京2022年冬奧會官方城市更新服務(wù)合作伙伴，新首鋼地區(qū)將因冬奧會重?zé)ㄉ鷻C。

新首鋼地區(qū)在推動城市發(fā)展方面已經(jīng)初步顯露價值，贏得了包括國際奧委會主席巴赫等的盛贊，被稱為是“讓老工業(yè)遺存重?zé)ㄉ鷻C”的極佳示范。在新首鋼地區(qū)進(jìn)一步改造發(fā)展的階段，同樣是謀求奧運會助推城市發(fā)展的倫敦東區(qū)城市更新實踐，能夠給北京帶來一些啟示與借鑒：

1.聚焦不盲目：找準(zhǔn)城市發(fā)展需要解決的問題

讓奧運會發(fā)揮助推城市發(fā)展的作用，不僅需要精心策劃，也需要找準(zhǔn)城市發(fā)展過程中面臨的問題，使籌辦奧運會的需求與城市發(fā)展的需求精準(zhǔn)對接，將奧運會相關(guān)規(guī)劃融入城市發(fā)展規(guī)劃之中，使奧運會遺產(chǎn)得到有效利用，也使主辦城市獲得更多資金、技術(shù)、平臺等優(yōu)勢資源。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，北京市四個中心的城市功能定位也越來越清晰，新首鋼地區(qū)在推動北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境改善方面發(fā)揮著重要作用。北京市委書記蔡奇在視察時指出，新首鋼地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃要立足于北京城市復(fù)興，著手從文化復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興和活力復(fù)興等四個方面開展工作。北京冬奧組委落戶首鋼園帶來的影響力，以及北京冬奧會舉辦帶來的冰雪運動、冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會給北京新首鋼地區(qū)注入資源。找準(zhǔn)北京冬奧會相關(guān)活動、遺產(chǎn)規(guī)劃與北京市城市功能定位、首鋼園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，制定全面而系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的復(fù)興規(guī)劃（文化復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興和活力復(fù)興）并落地實施，才能充分發(fā)揮舉辦北京冬奧會在城市復(fù)興活動中的助推作用。

2.堅持可持續(xù)：建立高效、長效組織機制

利用奧運會帶來的積極影響推動城市復(fù)興是一項時間長、涉及面廣的復(fù)雜工程，需要政府部門、首鋼集團三個不同性質(zhì)的組織發(fā)揮所長，建立高效、長效的組織機制，共同推進(jìn)。

賽前統(tǒng)籌規(guī)劃，將城市復(fù)興與奧運會相融。一是北京冬奧組委與首鋼集團緊密合作，充分利用辦公區(qū)、冬奧會競賽場館落戶首鋼園契機，搭建冰雪體育、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的交流合作平臺，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)落戶首鋼園，推動新首鋼地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是主辦城市政府確立城市復(fù)興目標(biāo)，制定切實可行的實施規(guī)劃以及配套政策，調(diào)動優(yōu)勢資源服務(wù)城市復(fù)興相關(guān)活動。

賽后持續(xù)運營，讓奧運遺產(chǎn)持續(xù)的推動城市復(fù)興。首鋼集團與北京冬奧組委做好交接，持續(xù)經(jīng)營奧運遺產(chǎn)。與主辦城市政府密切配合，兼顧自身發(fā)展需求和城市復(fù)興規(guī)劃，持續(xù)經(jīng)營城市復(fù)興活動。例如倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司與倫敦奧組委緊密配合，在倫敦奧組委解散之后，主導(dǎo)奧運場館的賽后運營，推動伊麗莎白奧林匹克公園及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化振興。

注重監(jiān)督管控，兼顧公平與效率。在城市復(fù)興活動中，主辦城市政府確保在吸引商業(yè)投資服務(wù)城市復(fù)興的同時，發(fā)揮監(jiān)督管控職能，保護(hù)市民利益，維護(hù)社會公平。例如倫敦市政府在鼓勵開發(fā)商投資房地產(chǎn)業(yè)的同時，也通過協(xié)議的方式確定廉租房比例，保障弱勢群體的住房權(quán)益。

3.開放可參與：激發(fā)利益相關(guān)方廣泛參與

缺乏社區(qū)居民參與、認(rèn)同的城市建設(shè)活動，往往難以促進(jìn)城市的可持續(xù)繁榮。城市復(fù)興活動的組織者應(yīng)增強透明度，保持與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾溝通，同時注意扶持中小企業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹦?chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，分享新一輪城市發(fā)展帶來的紅利。

聘請專業(yè)機構(gòu)，為城市更新活動提供咨詢建議。城市復(fù)興活動的綜合性使得其組織者和執(zhí)行者至少具備建筑、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展方面的專業(yè)知識，因此聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)參與城市復(fù)興活動是十分必要的。例如，倫敦奧組委聘請了英國皇家建筑學(xué)會（RICS）、ATLAS KTPI 等專業(yè)機構(gòu)參與到奧運場館規(guī)劃建設(shè)以及東倫敦的城市更新規(guī)劃編制等工作中。

吸引商業(yè)機構(gòu)參與，為城市復(fù)興注入源源不斷的資金。城市復(fù)興活動是一項耗資巨大的工程，需要長期大量的資金支持。這些資金如果僅由政府部門提供，不僅會給政府財政帶來過重的負(fù)擔(dān)，也不利于資金的優(yōu)化配置，因此，需獲得商業(yè)機構(gòu)的支持。在吸引投資的過程中，注意提升商業(yè)機構(gòu)履行社會責(zé)任的意識和能力，將利潤控制在合理范圍之內(nèi)，避免房價、租金、物價非理性暴漲。

編輯 羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net

本文系責(zé)揚天下（北京）管理顧問有限公司組織開展的“大型活動可持續(xù)性管理體系”研究項目系列文章之一。該項目主要負(fù)責(zé)人：殷格非、于志宏、陳偉征、管竹筍，項目主要成員： 趙寶柱、鄧文杰、張沁瑩、劉昕、賈麗、于翔海、丁柳麗、李澤琨、鞏文群、譚幸欣、岳陽春、陶蕊等