王江　包歡樂

摘要：相比于其他國(guó)家，我國(guó)政府在網(wǎng)站建設(shè)方面仍存在較多缺陷問題，但隨著我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，其涵蓋了政府部門的大部分活動(dòng)和行為，為民眾和政府的溝通和交流搭建了良好平臺(tái)，與此同時(shí)，也為政府了解民意提供了新途徑。但在此過程中，由于公眾的不主動(dòng)參與和配合，進(jìn)而直接導(dǎo)致政府網(wǎng)站應(yīng)用效率低的問題。該文主要以溫州地區(qū)為例，對(duì)電子政務(wù)民眾參與意愿影響因素進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：電子信息產(chǎn)業(yè)；電子政務(wù)；政府；社會(huì)公眾；參與意愿

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）36-0252-02

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，國(guó)內(nèi)外政府紛紛加入電子政務(wù)建設(shè)行列。電子政務(wù)是國(guó)家相關(guān)公共部門借助通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，來協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)的重要手段和途徑。但在此過程中，公眾的參與程度其將直接影響電子政務(wù)的應(yīng)用效果和質(zhì)量。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，受到種種因素的制約，在公眾參與度方面仍存在較多缺陷，而對(duì)這些現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，對(duì)于電子政務(wù)應(yīng)用效率的提升具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 電子政務(wù)及其功能概述

1.1 概念分析

所謂的電子政務(wù)，主要是借助現(xiàn)代信息家技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，且不會(huì)受到任何部門、空間和時(shí)間的限制，屬于一種公平公正、高校、廉潔、透明的政府運(yùn)作模式，目的在于更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化和的透明化的服務(wù)。在國(guó)外，電子政務(wù)發(fā)展已相當(dāng)成熟，且技術(shù)水平和管理水平均十分先進(jìn)，公眾的接收程度較高，并可實(shí)現(xiàn)靈活應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮了政府網(wǎng)站的作用和價(jià)值。

1.2 功能分析

1.2.1 政務(wù)公開性

借助政府網(wǎng)站，可定期或不定期地對(duì)政府工作的相關(guān)信息進(jìn)行公開，具體包括辦事指南、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、政府結(jié)構(gòu)組成、法規(guī)政策、公告通知等能等，從而使政府工作更加具有公開性和透明性，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整、方針戰(zhàn)略宣傳以及社會(huì)管理等方面具有很重要的積極作用。

1.2.2 在線辦事

其是政府電子政務(wù)的中一個(gè)重要的服務(wù)功能，通過政府網(wǎng)站，賦予了社會(huì)公眾在線辦事的權(quán)利和能力，如在線申報(bào)、在線咨詢、在線查詢、下載表格等等。通過該功能，不僅大幅度提升了工作效率，同時(shí)也節(jié)約了大量行政成本。在公共服務(wù)開展和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督方面，發(fā)揮著很關(guān)鍵的作用。如國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局，便針對(duì)當(dāng)前群眾迫切關(guān)注的食品安全問題，提供了在線查詢服務(wù)；交通部門也相繼開展了“出行服務(wù)”，為人們的道路信息獲取提供了便利條件[1]。

1.2.3 公眾參與

政府的電子政務(wù)網(wǎng)站具有信息交互服務(wù)功能，服務(wù)雙方可實(shí)現(xiàn)信息的雙向互動(dòng)行為，具體內(nèi)容包括在線訪談、民意調(diào)查、干部信箱、網(wǎng)上投訴等等。通過公眾參與功能，可擴(kuò)寬民眾參與渠道，為其與政府的有效交流和互動(dòng)搭建了平臺(tái)。如我國(guó)質(zhì)檢總局，便圍繞著食品安全問題，開通了食品質(zhì)量信息發(fā)布渠道；深圳市網(wǎng)站創(chuàng)建了“政企通”欄目，借助網(wǎng)絡(luò)收集民眾的要求和意見，將企業(yè)和政府緊密地聯(lián)系在一起，并完善了兩者的溝通機(jī)制。

2 溫州地區(qū)電子政務(wù)民眾參與意愿影響因素研究現(xiàn)狀

近年來，溫州市政府給予了電子政務(wù)建設(shè)高度重視，并認(rèn)真貫徹了國(guó)家的相關(guān)決策和部署，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”的基本原則，目的在于為社會(huì)和政府發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，各種工作均取得了較為顯著的成就，并在全溫州市建立了統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)公眾參與度不高的問題日益暴露，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用價(jià)值的充分發(fā)揮，該問題應(yīng)引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和人員的高度重視，影響當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c意愿的因素分析如下：

2.1 技術(shù)接受因素

社會(huì)公眾對(duì)于政府電子政務(wù)的使用意向與其自身具有較大關(guān)聯(lián)，同時(shí)，也會(huì)受到政府網(wǎng)站方面因素的影響。從公眾自身的角度來看，其受理性控制十分明顯。而從政府方面來看，其本身就屬于一種信息化技術(shù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在技術(shù)模型中，感知態(tài)度、易用性和有用性，是技術(shù)接受模型中比較關(guān)鍵的因素。

在本文的應(yīng)用情境中，一方面需充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，若個(gè)人未能遵守相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范，則通常會(huì)承受較大的社會(huì)壓力；另一方面，政府結(jié)構(gòu)作為社會(huì)管理者，在很大程度上，其行為便可代表社會(huì)規(guī)范。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，要求公眾對(duì)電子政務(wù)中相關(guān)的信息加以了解，反之就要承受社會(huì)壓力[2]。

2.2 感知娛樂因素

政府的電子政務(wù)所提供的資源通常具有一定的嚴(yán)肅性，人們?cè)谑褂镁W(wǎng)站的過程中，其使用價(jià)值要強(qiáng)于娛樂價(jià)值，但也有個(gè)別公眾將網(wǎng)站中的內(nèi)容當(dāng)成生活調(diào)味劑。目前，政府的電子政務(wù)除具備政務(wù)公開、交流互動(dòng)以及在線辦事之外，一般還包括介紹板塊，通過該板塊，公眾可了解到該地的人文情況、時(shí)空特性等等，具體如風(fēng)景名勝、民族宗教、人口分布、歷史變革、地理位置等內(nèi)容，信息量十分龐大，人們?cè)谑褂煤蜑g覽的過程中也就賦予了其一定的娛樂屬性。

2.3 信任因素

政府在開展電子政務(wù)工作的過程中，需確保用戶信息的準(zhǔn)確性和完整性，針對(duì)相關(guān)的違法行為還應(yīng)健全防御機(jī)制，與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)信息數(shù)據(jù)的把控，完善立法法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不法分子的惡意行為，而這也是政府電子政務(wù)中公眾信任的重要因素。

另外，政府部門還應(yīng)全力保證自身功能的實(shí)現(xiàn)，以此為公眾提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一方面的信任隸屬于非理性行為的范疇，其具有籠統(tǒng)性，也可被稱為“功能信任”，即一旦電子政務(wù)功能無法正常發(fā)揮，便會(huì)影響公眾的參與意愿[3]。

3 提升溫州市民電子政務(wù)民眾參與意愿的有效途徑

3.1 提升建議相容性

溫州市市民在生活習(xí)慣存在較大差異，而為了確保該地政府的電子政務(wù)活動(dòng)能夠更加貼合于人們的生活習(xí)慣，有必要對(duì)公眾進(jìn)行明確劃分。具體分析如下：endprint

可結(jié)合用戶的社會(huì)階層、職業(yè)、性別、年齡等等進(jìn)行劃分，例如，根據(jù)市民的生命周期，也就是年齡，構(gòu)建出相應(yīng)的功能模塊。但從溫州市目前實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀看，大多數(shù)的政府電子政務(wù)，均未開設(shè)生命周期模塊，故該問題應(yīng)引起高度重視。

在今后發(fā)展過程中，各政府需結(jié)合自身網(wǎng)站所具備的服務(wù)類別，盡可能的不依照政府結(jié)構(gòu)開展服務(wù)，而是要結(jié)合用戶的實(shí)際主題進(jìn)行資源和信息的匯總。另外，若實(shí)際情況允許，還可開設(shè)“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)?？偠灾?，就是要本著“以人文本”的基本原則，對(duì)當(dāng)前的電子政務(wù)加以完善，使公眾樂于參與其中，充分發(fā)揮電子政務(wù)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

3.2 提升公眾信任程度

政府部門若想真正提升公眾的信任程度，首先應(yīng)保證自身要能夠真正為社會(huì)公眾辦實(shí)事，并確保用戶的信息安全，能夠?yàn)槠涮峁┍憬荨⒖煽?、安全的服?wù)。只有落實(shí)好上述工作，隨著時(shí)間的推移用戶才能對(duì)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生信任感。

提升公眾信任度，優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵，即確保用戶信息安全、及時(shí)的政府反饋、信息服務(wù)的有效性。在信息安全方面，溫州政府應(yīng)對(duì)目前現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行完善，提升監(jiān)管力度，并對(duì)惡意竊取公眾信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰；在信息有效性方面，需從公眾實(shí)際需求出發(fā)，為其提供個(gè)性化服務(wù)，以此更好地滿足用戶需求；在及時(shí)反饋信息方面，應(yīng)加大對(duì)電子政務(wù)客服人員的培訓(xùn)力度，整頓內(nèi)部不正之風(fēng)，從而確保公眾的意見和建議可在第一時(shí)間得到反饋。

3.3 提升感知有效性

要提升政府電子政務(wù)的有效性，既要提高網(wǎng)站服務(wù)和信息的價(jià)值，同時(shí)，還應(yīng)與社會(huì)公眾建立良好的溝通關(guān)系，善于吸納公眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的實(shí)際問題，并在第一時(shí)間彌補(bǔ)建設(shè)中的缺陷。

在此過程中，政府應(yīng)強(qiáng)化信息共享和資源整合，并對(duì)工作流程加以優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合，在確保工作質(zhì)量的前提下，減少中間一些不必要的環(huán)節(jié)，提升辦事效率，避免重復(fù)性的無用功。另外，應(yīng)重點(diǎn)突出政府電子政務(wù)系統(tǒng)的參與性和互動(dòng)性，及時(shí)反饋公眾意見，并為其提供解決問題的有效辦法。例如，在政令開展的過程中，便可通過問卷調(diào)查或聽證會(huì)的方式，收集民眾意見，并公布調(diào)查結(jié)果以及政府工作的進(jìn)度情況。借助網(wǎng)絡(luò)論壇與公眾交流辦事信息，以此提升政府電子政務(wù)的實(shí)用性[4]。

3.4 提升感知易用性

優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)，即在界面上設(shè)置在線辦事的基本流程，通過該方式為公眾提供便利條件，降低使用門檻，提升實(shí)用性。目前，溫州市政府很少對(duì)公眾進(jìn)行全面調(diào)查，為此，很難設(shè)計(jì)適合公眾水平的操作模式。在此情況下，網(wǎng)站設(shè)計(jì)人員需定期對(duì)公眾開展調(diào)查活動(dòng)，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，從而更好地滿足公眾實(shí)際需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)電子政務(wù)及其功能進(jìn)行了分析，并以溫州市為例，對(duì)其電子政務(wù)民眾參與意愿影響因素進(jìn)行了研究，最后提出提升民眾參與意愿的有效辦法?？傊?，政府電子政務(wù)的開展，為民眾與政府架起了溝通和互動(dòng)的良好平臺(tái)，相比于以往的工作模式，大幅度提升了工作效率和質(zhì)量，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，為政府工作高效化、便捷化和規(guī)范化提供了良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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