／中電傳媒能源情報(bào)研究中心 齊正平／

我國(guó)分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

／中電傳媒能源情報(bào)研究中心 齊正平／

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型階段，分布式能源作為轉(zhuǎn)型的重要方向和新型能源系統(tǒng)的重要組成部分，在政府層面應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展定位，將分布式能源納入我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將分布式能源作為今后提高天然氣消費(fèi)比重的重要方式和太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源利用的主要形式。

一、引言

能源工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，安全、高效、低碳是現(xiàn)代能源技術(shù)特點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是搶占能源技術(shù)制高點(diǎn)的核心方向。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源消費(fèi)比例過(guò)低，霧霾等環(huán)境問(wèn)題突出，治理難度大；原有大電源、大電網(wǎng)的單一運(yùn)營(yíng)模式難以應(yīng)對(duì)影響供電安全的突發(fā)事件，能源系統(tǒng)亟需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，能源供給由集中式向分布式轉(zhuǎn)型、多能源互補(bǔ)融合發(fā)展成為解決問(wèn)題的新途徑。以分布式能源、可再生能源為代表的新型能源系統(tǒng)，與常規(guī)集中式供能系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，將成為未來(lái)能源系統(tǒng)的發(fā)展方向。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源的集中式開(kāi)發(fā)模式在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高能源利用效率方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著資源環(huán)境約束和氣候變化的挑戰(zhàn)不斷加強(qiáng)，以及新能源、新裝備、新技術(shù)的快速發(fā)展，能源集中式開(kāi)發(fā)在傳輸損耗、利用效率、環(huán)境污染等方面已經(jīng)不能滿足要求，分布式能源近用戶、高能效的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。分布式能源的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

能源利用效率高。分布式能源可以進(jìn)行冷、熱、電聯(lián)供，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，顯著提高能源利用效率。

能源傳輸損耗低。分布式能源靠近用戶，可就近消納，減少了傳輸距離，降低了能源在傳輸過(guò)程中的損耗。

利于可再生能源的發(fā)展。風(fēng)能、光伏等可再生能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，大容量集中接入電網(wǎng)將對(duì)主網(wǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，分布式發(fā)電為可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)提供了新的途徑。

環(huán)境污染小。分布式能源系統(tǒng)通常采用天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫氣或生物質(zhì)能作為能源，可有效減少污染物的排放。

解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的供能問(wèn)題。邊遠(yuǎn)地區(qū)集中供能代價(jià)高昂，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地發(fā)展分布式能源，可有效解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問(wèn)題。

二、我國(guó)分布式能源發(fā)展的政策環(huán)境

我國(guó)分布式能源發(fā)展至今，與政府對(duì)分布式能源發(fā)展規(guī)劃的布局和產(chǎn)業(yè)政策的支持引導(dǎo)密不可分。

在發(fā)展規(guī)劃方面，早在2007年，《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》首次將分布式供能系統(tǒng)列為重點(diǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)。2013年，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出大力發(fā)展分布式能源；統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能協(xié)調(diào)發(fā)展；并首次對(duì)分布式能源發(fā)展提出明確的建設(shè)目標(biāo)。2016年，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)和分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展；加快建設(shè)分布式能源項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰電站；優(yōu)化太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電。到2020年中國(guó)分布式天然氣發(fā)電和分布式光伏裝機(jī)將分別達(dá)到1500萬(wàn)千瓦和6000萬(wàn)千瓦。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“十二五”時(shí)期，以分布式天然氣和分布式光伏為代表的分布式能源產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)。

2011年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出了天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)和具體的政策措施?！笆濉逼陂g建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，健全財(cái)稅扶持政策，完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理體系，發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用。

2012年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)首批國(guó)家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的通知》，部署了首批國(guó)家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，中央財(cái)政對(duì)首批示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

2013年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，首次對(duì)分布式發(fā)電進(jìn)行了定義，對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等提出要求。并鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)用戶給予一定補(bǔ)貼。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)還印發(fā)了關(guān)于分布式光伏、分散式風(fēng)電、新能源微電網(wǎng)等一系列政策措施，有關(guān)地方政府也發(fā)布了相關(guān)配套文件（相關(guān)政策見(jiàn)文末附表）。

分布式能源從“十一五”期間的一項(xiàng)前沿技術(shù)，發(fā)展成為能源轉(zhuǎn)型的重要方向，再到現(xiàn)階段設(shè)定具體發(fā)展指標(biāo)，充分體現(xiàn)了政府和能源主管部門(mén)對(duì)發(fā)展分布式能源的重視，分布式能源在我國(guó)新型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。

三、我國(guó)分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀

分布式能源是以分布式為特征的能源利用方式，在我國(guó)主要包括天然氣分布式、分布式光伏、分散式風(fēng)電和多能互補(bǔ)等形式。

天然氣分布式：利用天然氣為燃料，通過(guò)熱、電、冷三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。

分布式光伏：在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

分散式風(fēng)電：位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項(xiàng)目。

多能互補(bǔ)：一是面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)天然氣熱、電、冷三聯(lián)供，分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用；二是利用大型綜合能源基地，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。

（一）天然氣分布式能源

在2000年之后，中國(guó)開(kāi)始建設(shè)真正意義上的分布式能源項(xiàng)目，陸續(xù)建成了以北京燃?xì)獯髲B調(diào)度中心、廣州大學(xué)城、上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院等天然氣分布式能源示范項(xiàng)目。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，天然氣分布式能源發(fā)展明顯加快，在上海、北京、廣州等大中型城市建設(shè)了一批分布式能源項(xiàng)目。

2015年底天然氣分布式能源項(xiàng)目和裝機(jī)情況

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，天然氣分布式能源已建和在建項(xiàng)目約288個(gè)，裝機(jī)規(guī)模約1112萬(wàn)千瓦。其中，樓宇式133項(xiàng)，裝機(jī)約23萬(wàn)千瓦；區(qū)域式155項(xiàng)，裝機(jī)約1089萬(wàn)千瓦。主要用戶為工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綜合商業(yè)體、數(shù)據(jù)中心、學(xué)校、交通樞紐、辦公樓等，其中工業(yè)園區(qū)裝機(jī)規(guī)模占比最高，約占行業(yè)總裝機(jī)規(guī)模的76.3%。

從全國(guó)各區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角、川渝地區(qū)、京津冀魯、珠三角裝機(jī)容量占比較大，四個(gè)地區(qū)裝機(jī)容量占比之和約占全國(guó)總裝機(jī)容量的75.9%。

（二）分布式光伏

截至2016年底，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量6710萬(wàn)千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量1032萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占中國(guó)全年總發(fā)電量的1%。預(yù)計(jì)2017年底中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)8930萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量約3564.5萬(wàn)千瓦。

光伏發(fā)電向中東部轉(zhuǎn)移。全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)中，西北地區(qū)為974萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的28%；西北以外地區(qū)為2480萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的72%；中東部地區(qū)新增裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的省份達(dá)9個(gè)，分別是山東322萬(wàn)千瓦、河南244萬(wàn)千瓦、安徽225萬(wàn)千瓦、河北203萬(wàn)千瓦、江西185萬(wàn)千瓦、山西183萬(wàn)千瓦、浙江175萬(wàn)千瓦、湖北138萬(wàn)千瓦、江蘇123萬(wàn)千瓦。

分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模發(fā)展提速。2016年新增裝機(jī)容量424萬(wàn)千瓦，比2015年新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)200%。中東部地區(qū)分布式光伏有較大增長(zhǎng)，新增裝機(jī)排名前5位的省份是浙江（86萬(wàn)千瓦）、山東（75萬(wàn)千瓦）、江蘇（53萬(wàn)千瓦）和安徽（46萬(wàn)千瓦）和江西（31萬(wàn)千瓦）。

2016年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量

（三）分散式風(fēng)電

2016年中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量1930萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦。其中，海上風(fēng)電建設(shè)有序推進(jìn)，2016年海上風(fēng)電新增裝機(jī)154臺(tái)，新增容量59萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)64%。

雖然我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量發(fā)展迅速，但分散式風(fēng)電發(fā)展相對(duì)緩慢，分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總量的1%左右，其發(fā)展水平總體滯后于我國(guó)分布式光伏。究其原因，一是國(guó)內(nèi)風(fēng)電投資主體單一，絕大部分是國(guó)有資本，對(duì)投資少、規(guī)模小的分散式接入風(fēng)電投資積極性不足，影響了分散式風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程。二是分散式風(fēng)電的推動(dòng)沒(méi)有和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，尤其是和廣大農(nóng)村、農(nóng)戶的利益沒(méi)有切實(shí)結(jié)合起來(lái)，未得到地方政府支持。

發(fā)展分散式風(fēng)電的核心是要轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變思路，要從提高風(fēng)能利用率、優(yōu)化風(fēng)電布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度去發(fā)展分散式風(fēng)電，采取就近接入、就地消納的方式減少輸送成本。

在當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的新環(huán)境下，中東南部多個(gè)地區(qū)已顯現(xiàn)出對(duì)分散式風(fēng)電的濃厚興趣。隨著越來(lái)越多民營(yíng)資本涌入風(fēng)電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，具有投資規(guī)模小、建設(shè)周期短，收益穩(wěn)定等特點(diǎn)的分散式風(fēng)電對(duì)民間投資將具有很大的吸引力。

（四）多能互補(bǔ)

建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)的重要任務(wù)之一，有利于提高能源供需協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)能源清潔生產(chǎn)和就近消納，減少棄風(fēng)、棄光、棄水限電，促進(jìn)可再生能源消納，是提高能源系統(tǒng)綜合效率的重要抓手。

隨著工業(yè)園區(qū)的興起建設(shè)、新能源微網(wǎng)概念的普及、配電網(wǎng)投資模式的不斷升級(jí)，為提高能源綜合利用效率，發(fā)展多能互補(bǔ)概念下的終端一體化集成供能系統(tǒng)成為未來(lái)趨勢(shì)。

國(guó)家能源局從2016年開(kāi)始組織開(kāi)展了多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程審核認(rèn)定工作，于2017年初公布了首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程共安排23個(gè)項(xiàng)目，其中，終端一體化集成供能系統(tǒng)17個(gè)、風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)6個(gè)。首批示范工程要求于2017年6月底前開(kāi)工，在2018年底前建成投產(chǎn)。

（五）儲(chǔ)能

作為“十三五”的開(kāi)局之年，2016年我國(guó)密集出臺(tái)了各項(xiàng)能源發(fā)展規(guī)劃，儲(chǔ)能以越來(lái)越高的頻率出現(xiàn)在國(guó)家能源電力發(fā)展戰(zhàn)略、能源技術(shù)創(chuàng)新、可再生能源發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等領(lǐng)域的政策中。我國(guó)電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深入推進(jìn)，配售電放開(kāi)、構(gòu)建靈活價(jià)格機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)等為儲(chǔ)能打開(kāi)了市場(chǎng)化應(yīng)用的空間。

截至2016年底，中國(guó)投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模24.3吉瓦，同比增長(zhǎng)4.7%。其中電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)243.0兆瓦，同比增長(zhǎng)72%。

2016年中國(guó)新增投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模為101.4兆瓦，同比增長(zhǎng)299%。從應(yīng)用分布來(lái)看，可再生能源并網(wǎng)仍然是2016年中國(guó)新增投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)用規(guī)模最大的領(lǐng)域，占比55%。從技術(shù)分布來(lái)看，2016年中國(guó)新增投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目幾乎全部使用鋰離子電池和鉛蓄電池，兩類技術(shù)的新增裝機(jī)占比分別為62%和37%。

隨著儲(chǔ)能在工商業(yè)用戶側(cè)、可再生能源電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值日益清晰，儲(chǔ)能項(xiàng)目快速規(guī)劃部署，2016年我國(guó)新增規(guī)劃、在建的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模高達(dá)845.6兆瓦?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)儲(chǔ)能將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)之勢(shì)。

四、我國(guó)分布式能源的發(fā)展空間

（一）消費(fèi)需求方面

天然氣分布式能源方面，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)將實(shí)施“天然氣消費(fèi)提升計(jì)劃”，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，鼓勵(lì)提高天然氣消費(fèi)比重，預(yù)計(jì)“十三五”期間天然氣消費(fèi)年均增速13%，2020年達(dá)3500億立方米?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。2015年天然氣消費(fèi)占比5.9%，提高天然氣消費(fèi)占比的目標(biāo)為天然氣分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上。2015年全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)為4318萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)空間143%。

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。2015年全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)為1.29億千瓦，增長(zhǎng)空間63%。

（二）供應(yīng)方面

從天然氣源供應(yīng)方面看，中國(guó)天然氣資源豐富，且擁有中國(guó)—中亞、中緬、中俄等多條天然氣管道進(jìn)口渠道，目前基本形成了中國(guó)國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣和液化天然氣的多元化供應(yīng)格局。

根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。儲(chǔ)量方面，到2020年，常規(guī)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量將達(dá)16萬(wàn)億立方米；頁(yè)巖氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1.5萬(wàn)億立方米；煤層氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1萬(wàn)億立方米。基礎(chǔ)設(shè)施方面，到2020年天然氣主干及配套管道總里程達(dá)到10.4萬(wàn)公里，干線輸氣能力超過(guò)4000億立方米/年；地下儲(chǔ)氣庫(kù)累計(jì)形成工作氣量148億立方米。

太陽(yáng)能、風(fēng)電資源屬于可再生能源，取之不盡、用之不竭，供應(yīng)源源不斷。

（三）技術(shù)方面

隨著燃?xì)廨啓C(jī)和燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)等天然氣分布式能源關(guān)鍵技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)內(nèi)企業(yè)的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和制造能力的不斷提升，近年來(lái)天然氣分布式能源生產(chǎn)成本在持續(xù)降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，提高了建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目的積極性。

隨著光伏、風(fēng)電市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，其成本也在迅速下降。在國(guó)家能源局“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”中實(shí)施的內(nèi)蒙古烏海光伏發(fā)電示范工程的最低報(bào)價(jià)為0.45元千瓦時(shí)，已經(jīng)接近“平價(jià)上網(wǎng)”。

五、我國(guó)分布式能源發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題

現(xiàn)階段，分布式能源的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)性欠佳的挑戰(zhàn)。主要原因有：

一是燃料成本價(jià)格相對(duì)昂貴。如天然氣分布式能源項(xiàng)目中，我國(guó)天然氣價(jià)格較高，天然氣分布式能源發(fā)電成本是普通燃煤電站的2～3倍，因此分布式能源多適用于用戶價(jià)格承受能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其廣泛應(yīng)用受到區(qū)域限制。

二是分布式能源的社會(huì)效益未在經(jīng)濟(jì)收益中體現(xiàn)。分布式能源具有能源利用效率高、傳輸損耗低、清潔低碳、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的供能問(wèn)題等眾多社會(huì)效益，然而，由于目前分布式能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制不順，項(xiàng)目的社會(huì)效益優(yōu)勢(shì)未能在經(jīng)濟(jì)收益中科學(xué)地體現(xiàn)出來(lái)。

三是負(fù)荷預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確導(dǎo)致項(xiàng)目系統(tǒng)規(guī)劃容量過(guò)大。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，并未深入開(kāi)展前期設(shè)計(jì)工作，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性考慮不足，一味追求項(xiàng)目容量大，導(dǎo)致在負(fù)荷分析和機(jī)組選型選擇過(guò)大，在項(xiàng)目投產(chǎn)后，負(fù)荷利用率低，經(jīng)濟(jì)性差。

（二）體制機(jī)制問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府一直致力于推動(dòng)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，2015年發(fā)布了深化電力體制改革的9號(hào)文，嘗試營(yíng)造更為公平開(kāi)放的分布式能源發(fā)展環(huán)境，形成市場(chǎng)化的能源價(jià)格體系，但由于各方利益復(fù)雜，仍存在一些問(wèn)題：

一是價(jià)格關(guān)系仍需進(jìn)一步理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

二是壟斷屬性導(dǎo)致價(jià)格不透明。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源企業(yè)由于其壟斷屬性，能源生產(chǎn)成本不透明，導(dǎo)致能源價(jià)格的不透明，無(wú)法反映市場(chǎng)供需情況，厘清電價(jià)成本，形成公開(kāi)透明的價(jià)格信息平臺(tái)，將有利于分布式能源的發(fā)展。

三是能源基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入仍需進(jìn)一步放開(kāi)。以天然氣分布式能源為例，從天然氣需求預(yù)期和消費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益迫切。盡管國(guó)家能源局出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施的公平準(zhǔn)入，但受多方面制約，三大石油公司之外的其他企業(yè)利用現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)資源仍較困難。第三方準(zhǔn)入的限制造成天然氣管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用和輸送費(fèi)用不透明及區(qū)域性壟斷，終端天然氣價(jià)格高企將成為天然氣分布式能源發(fā)展的阻力。

（三）政策執(zhí)行問(wèn)題

分布式能源在國(guó)家層面上得到大力鼓勵(lì)和支持，而分布式能源的價(jià)格及補(bǔ)貼等支撐政策實(shí)行省級(jí)負(fù)責(zé)制，由于各省對(duì)分布式能源的概念、特點(diǎn)、模式等理解上的差異，造成部分省份在項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還不完善，在國(guó)家政策執(zhí)行過(guò)程中也存在偏差。

一是缺乏實(shí)操性的具體指導(dǎo)文件以及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)；

二是政府部門(mén)辦理手續(xù)仍較為復(fù)雜；

三是管理上缺乏專門(mén)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)；

四是由于分布式能源涉及的利益相關(guān)方較多，欠缺多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）核心技術(shù)問(wèn)題

與國(guó)外相比，我國(guó)在天然氣分布式能源系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)研究相對(duì)滯后，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的研發(fā)制造滯后于市場(chǎng)的需求，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有分布式系統(tǒng)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組90%以上都需要從國(guó)外引進(jìn)。尤其是涉及到燃?xì)廨啓C(jī)部件和聯(lián)合循環(huán)運(yùn)行控制技術(shù)等核心技術(shù)，仍由外方把控，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高居不下也是影響項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的重要因素。因此亟待技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，降低分布式能源成本，增強(qiáng)分布式能源內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，為分布式能源市場(chǎng)獲得發(fā)展機(jī)遇提供經(jīng)濟(jì)性支撐。

六、我國(guó)分布式能源的發(fā)展建議

（一）出臺(tái)政策信號(hào)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型階段，分布式能源作為轉(zhuǎn)型的重要方向和新型能源系統(tǒng)的重要組成部分，在政府層面應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展定位，將分布式能源納入我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將分布式能源作為今后提高天然氣消費(fèi)比重的重要方式和太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源利用的主要形式。

建議繼續(xù)出臺(tái)明確的政策信號(hào)，提供寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步細(xì)化分布式能源發(fā)展的總體目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)，并提供有利的并網(wǎng)條件，對(duì)分布式能源項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，加大項(xiàng)目建成后并網(wǎng)、交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，城市發(fā)展規(guī)劃整體協(xié)調(diào)

政策出臺(tái)后，規(guī)劃是龍頭，緊緊抓住頂層設(shè)計(jì)，做好分布式能源項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃。分布式能源的發(fā)展與城市建設(shè)息息相關(guān)，涉及到電網(wǎng)、天然氣、供熱、供冷等眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建議將分布式能源發(fā)展規(guī)劃納入到整體城市規(guī)劃當(dāng)中，與城市電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供冷供熱管網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局及建設(shè)規(guī)模。

建議在選取分布式能源項(xiàng)目時(shí)，一定要統(tǒng)籌考慮，因地制宜地確定最適宜使用分布式能源系統(tǒng)的區(qū)域和方式，不能盲目跟風(fēng)，為了上分布式而上分布式，要科學(xué)論證項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立統(tǒng)一完備的標(biāo)準(zhǔn)體系

分布式能源在業(yè)務(wù)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程、運(yùn)維方式等方面與傳統(tǒng)集中式能源項(xiàng)目存在較大不同，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法滿足分布式能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維。因此，建議加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)研究，盡快建立統(tǒng)一完備的分布式能源標(biāo)準(zhǔn)體系，為分布式能源的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

并網(wǎng)問(wèn)題一直是制約分布式能源發(fā)展的因素之一，國(guó)家電網(wǎng)公司雖然出臺(tái)了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，但主要是針對(duì)光伏和風(fēng)電，而對(duì)同屬于分布式能源的天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目的并網(wǎng)，只有原則性的鼓勵(lì)，尚無(wú)配套和落實(shí)措施。建議盡快建立分布式能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確分布式能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)程序、運(yùn)行要求和權(quán)責(zé)劃分等，實(shí)現(xiàn)分布式能源公平上網(wǎng)，對(duì)促進(jìn)分布式能源的發(fā)展具有重要意義。

建議抓住當(dāng)前能源價(jià)格市場(chǎng)化改革和電力體制改革契機(jī)，盡快完善分布式能源價(jià)格形成機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益上充分體現(xiàn)分布式能源的環(huán)保、低碳、高效等社會(huì)效益，改變長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼生存的現(xiàn)象，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為政府減負(fù)。

表 我國(guó)分布式能源有關(guān)政策

6 天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃 國(guó)家能源局結(jié)合電力體制改革，全面推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。2016年7 能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030） 國(guó)家發(fā)改委 推動(dòng)能源集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉；堅(jiān)持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展。2016年8 關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)2011年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，健全財(cái)稅扶持政策，完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理體系，發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用。序號(hào) 標(biāo)題 發(fā)文單位 主要內(nèi)容 時(shí)間9 天然氣利用政策 國(guó)家發(fā)改委 將天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等列為優(yōu)先類供氣。 2012年10關(guān)于下達(dá)首批國(guó)家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的通知國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部首批國(guó)家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目共安排4 個(gè)。項(xiàng)目業(yè)主抓緊做好首批示范項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，盡快完成各項(xiàng)工作。中央財(cái)政將對(duì)首批示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。2012年11 分布式發(fā)電管理暫行辦法 國(guó)家發(fā)改委 鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，并對(duì)用戶給予一定補(bǔ)貼。 2013年12關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知國(guó)家能源局定義了分布式光伏發(fā)電，并對(duì)其規(guī)模管理、項(xiàng)目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運(yùn)行、計(jì)量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)、違規(guī)責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2013年13關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)政部 發(fā)布了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量補(bǔ)貼實(shí)施辦法；改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補(bǔ)貼資金管理 2013年14 天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)布了天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的申報(bào)條件、評(píng)選原則與要求、實(shí)施驗(yàn)收后評(píng)估、激勵(lì)政策 2014年15 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知 國(guó)家能源局加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作；鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理；進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等。2014年16 關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知 國(guó)家能源局在已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，共30個(gè)國(guó)家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。2014年

（四）加大監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目實(shí)施效果

隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，政府部門(mén)將工作重點(diǎn)由原先的審批向當(dāng)前的服務(wù)轉(zhuǎn)變。建議加強(qiáng)對(duì)分布式能源項(xiàng)目的監(jiān)管工作，加強(qiáng)事中監(jiān)管可以有效促進(jìn)分布式能源項(xiàng)目與其他基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)，有效督促項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)事后監(jiān)管可以保證分布式能源項(xiàng)目的實(shí)施效果，是保障分布式能源并網(wǎng)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

在分布式能源并網(wǎng)方面，建議進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，加強(qiáng)并網(wǎng)工作和并網(wǎng)后項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)和分布式能源項(xiàng)目雙方的權(quán)利和義務(wù)均得到有效履行和保證。

（五）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快分布式能源技術(shù)進(jìn)步

分布式能源技術(shù)是涉及到電力技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合技術(shù)，與國(guó)外相比，一直處于追趕狀態(tài)。當(dāng)下，應(yīng)該借我國(guó)分布式能源快速發(fā)展的東風(fēng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前分布式能源核心技術(shù)的不斷突破，同時(shí)對(duì)準(zhǔn)確把握未來(lái)分布式能源技術(shù)的發(fā)展方向進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

建立整合政府、企業(yè)、科研院所和學(xué)校等相關(guān)資源，研究設(shè)立相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，持續(xù)加大分布式能源技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)分布式供能、儲(chǔ)能等核心技術(shù)加以研究突破，提高燃?xì)廨啓C(jī)和燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率，進(jìn)而降低分布式能源項(xiàng)目成本，為分布式能源的更好更快發(fā)展提供基礎(chǔ)。

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