何凱

黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)進入新時代，三臺縣紀委監(jiān)委把紀律、監(jiān)督挺在前面，堅持以人民為中心，暢通基層信訪舉報渠道，推行“三級分類辦理”機制，完善“四環(huán)七步工作法”流程，壓實基層辦信責任，推動群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，把嚴把實監(jiān)督執(zhí)紀首道關(guān)口，有效適應深化國家監(jiān)察體制改革新形勢、新要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

科學制定受理機制，全面推行“三級分類”

在全縣推行“三級分類辦理”機制，壓實基層辦信責任，提升初信初訪辦結(jié)率，有效化解重復訪越級訪纏訪鬧訪。

嚴把“初信初訪”關(guān)，鎖住“雙向承諾”責任鏈。把尚未經(jīng)過一次全面調(diào)查處理和回復實名舉報人的信訪舉報歸類為初信初訪，由首責單位即問題屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀檢組織辦理，不得以任何理由轉(zhuǎn)移矛盾或上交問題，必須壓實辦信責任，簽訂《實名信訪舉報雙向承諾書》，嚴格按照規(guī)范流程、統(tǒng)一辦信要求和標準依紀依規(guī)辦理，并及時向?qū)嵜e報人反饋。

嚴把“復信復訪”關(guān)，鎖緊“陽光辦信”質(zhì)量鏈。把舉報人對初信初訪辦理結(jié)果不滿意，再次就相同問題提出的信訪舉報歸類為復信復訪。由縣紀委聯(lián)系紀檢監(jiān)察室牽頭，采用交叉辦信方式，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀檢監(jiān)察干部辦理。若舉報人對辦理結(jié)果仍不滿意，則通過“陽光公開辦信、公開審理”，讓舉報人全程參與，盡可能消除其疑慮和誤解。

嚴把“再信再訪”關(guān)，鎖牢“終結(jié)反饋”保險鏈。把經(jīng)過初信初訪、復信復訪兩次辦理并回復實名舉報人后，舉報人仍然不滿意，再次就相同問題提出的信訪舉報歸類為再信再訪。由縣紀委監(jiān)察局聯(lián)片領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)縣紀委機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀檢監(jiān)察干部辦理。經(jīng)過三級辦理后，舉報人再就相同問題重訪、纏訪、越級訪，又不能提供新證據(jù)的，縣紀委通過召開信訪舉報辦理公開“聽證會”“壩壩會”等方式反饋信訪辦理結(jié)果，視反饋情況將不再啟動調(diào)查核實程序，酌情納入大調(diào)解范疇或進入司法程序。

統(tǒng)一規(guī)范受理流程，注重抓好“四環(huán)七步”

全縣統(tǒng)一規(guī)范運行“四環(huán)起步工作法”流程，讓信訪舉報辦理有章可循，讓辦信人員自覺接受監(jiān)督，提升信訪舉報案件辦理整體質(zhì)量。

緊扣“四個環(huán)節(jié)”，落實辦信要求。根據(jù)信訪舉報的動態(tài)信息、辦理流程、工作要求、重點特色等分為“信息、服務、公開、反饋”四個環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)提出明確工作要求。緊扣信息環(huán)節(jié)，做到開源“暢”訪，將信訪動向掌握在基層。緊扣服務環(huán)節(jié)，做到規(guī)范“接”訪，將上訪群眾吸附在基層。緊扣公開環(huán)節(jié)，做到陽光“化”訪，將信訪矛盾化解在基層。緊扣反饋環(huán)節(jié)，做到科學“用”訪，讓信訪成效服務于基層。

規(guī)范“七個步驟”，提升辦信質(zhì)量。根據(jù)辦信要求、先后順序，制定統(tǒng)一的“時間表”“線路圖”，按照“受理、呈批、承諾、調(diào)查、處理、督辦、反饋”七個步驟，明確工作方法。精準甄別舉報類別，在1個工作日內(nèi)提出擬辦意見呈送審批，在2個工作日內(nèi)告知受理，簽訂《實名信訪舉報雙向承諾書》，根據(jù)反映問題線索，準確提出處置方式。推行縣、鄉(xiāng)兩級集體研究核實處理機制，實行動態(tài)跟蹤督辦，在信件辦理結(jié)束3個工作日內(nèi)，向?qū)嵜e報人反饋調(diào)查處理結(jié)果，對匿名信訪件通過召開“聽證會”“壩壩會”等方式反饋，做到“件件能落實、事事有回音”。

健全規(guī)章制度，追究辦信責任。先后制定了《信訪“兩化”建設(shè)實施方案》《信訪舉報三級分類辦理實施辦法》《信訪舉報辦理“四環(huán)七步工作法”概述》《信訪舉報辦理工作責任追究辦法（試行）》等文書，編制成《信訪舉報辦理“兩化”建設(shè)工作手冊》。按照“誰主管誰負責、誰承辦誰負責”的原則，后一級對前一級辦信人員履職情況進行核實，對涉及敷衍塞責、弄虛作假、遮掩袒護、履職不力等違紀違規(guī)行為進行嚴肅追責，酌情給予“批評教育或責令書面檢查、誡勉談話或通報批評、黨紀政紀處分”等。三次調(diào)查核實過程均為不同人員，避免了人情操作，形成了層層監(jiān)督機制，有效防止“燈下黑”。

今年以來，三臺縣共收到檢舉控告類信訪舉報371件，反映科級及以上黨員干部110件，反映一般黨員干部261件。按照三級分類管理辦法，一般黨員干部信訪舉報中初信初訪226件，復信復訪26件，再信再訪2件，納入大信訪調(diào)解7件。檢舉控告類信訪舉報總量與去年同期基本持平，越級信訪與去年同期相比下降22.22%，越級信訪占總量的比率與去年同期相比下降19.25%，群眾滿意度明顯提升，有效維護了群眾合法權(quán)益，懲治了基層腐敗行為，促進了社會公平正義。（作者系中共三臺縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）