李海濤++++王松成++++孫斌

【摘要】 我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場的任務與職能不相適應，已經(jīng)嚴重影響和制約國有林場的建設和發(fā)展。本文著重探討一下國有林場經(jīng)營管理的新思路。

【關鍵詞】 國有林場 經(jīng)營 新思路

【前言】

近年來隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設和項目開發(fā)征占用國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地的需求逐漸加大，我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場的任務與職能不相適應，已經(jīng)嚴重影響和制約國有林場的建設和發(fā)展。本文著重探討一下國有林場經(jīng)營管理的新思路。

1. 影響國有林場經(jīng)營發(fā)展的主要因素

1.1投入機制不合理

時至今日林業(yè)的投資政策，仍然是造林種樹有錢，撫育經(jīng)營無費；發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林有優(yōu)惠政策，培育珍貴優(yōu)質(zhì)森林無資金補助，等等。這種只管造林、不顧森林經(jīng)營的投入機制和政策導向，致使許多林場多年營造和更新起來的林木，因無錢進行撫育經(jīng)營而大面積生長不良甚至枯死；許多林分質(zhì)量差的低效林木得不到改造提高；珍貴優(yōu)質(zhì)森林更是越砍越少，后繼無林。這是造成一些國有林場林木生長率低、質(zhì)量低、效益低和可采森林資源減少的“三低一少”的根本原因。

1.2林業(yè)財稅政策不適應

這幾年，國家雖然實施了天然林保護工程，建立了森林生態(tài)補償基金制度，解決了一些國有林場的森林管護經(jīng)費。但是，從總體上看，國家尚未建立起一套適應國有林場轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設為主和實施持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略要求的投入機制和財稅政策，林場難以從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。

1.3林場擔負過重

多年來，國家一直把國有林場的性質(zhì)定為“實行企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位”。但林場職工不享受事業(yè)單位職工的工資和勞保福利待遇，林場生產(chǎn)的木材等林產(chǎn)品要像一般企業(yè)一樣，照章交納稅費和利潤，林場經(jīng)營管理國有森林的費用也要由自己創(chuàng)收解決。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設為主后，國有林場不只是一個培育和經(jīng)營利用商品林的生產(chǎn)單位，更多的是保護培育生態(tài)公益林的事業(yè)單位，同時還擔負著保護管理國有森林資源的一部分行政職能。許多國有林場為了維持生計，完成森林管護任務，常常為掙錢而疲于奔命，沒有多少余力用于建設林場，培育經(jīng)營森林。

1.4產(chǎn)權(quán)主體缺位

國有林場的森林資源，法定為國家所有，由地方政府管理。但是，森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直未在法律法規(guī)上作明確具體的界定，地方各級政府、林業(yè)行政主管部門乃至林場都認為，森林資源歸己管理，資產(chǎn)就由己支配和處置。由于產(chǎn)權(quán)主體不明晰，監(jiān)管缺位，導致不少林場的林地、林木等，常常被地方政府領導、主管部門以種種名義隨意平調(diào)、征占，甚至無償出租、出賣等，造成國有森林資源資產(chǎn)嚴重流失。而林場生產(chǎn)建設、保護管理森林等面臨的困難和問題，卻無產(chǎn)權(quán)主管部門承擔幫助解決的義務和責任。國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體這種似有又無的狀況，既難保障資產(chǎn)安全，也影響增長增效。

2. 國有林場經(jīng)營的新思路

2.1加強林地補償費用的管理

按規(guī)定對征用占用林地征收各項補償費用，是保護林地和維護國有林場權(quán)益的重要措施。征占用國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地的，應在省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)制定異地恢復森林植被的措施。征收的森林植被恢復費按省、設區(qū)市、林場2：1：7比例分成，其中：國有林場分成部分由省林業(yè)廳征收后返還省國有林場管理局，由省國有林場管理局按照政府性基金管理的有關規(guī)定納入預算，實行收支兩條線管理，專項用于國有林場異地造林、森林植被恢復與管護。國有林場要切實加強征占用林地補償費用的管理，按有關規(guī)定用途?？顚Ｓ茫袑嵦岣哔Y金的使用效益。

2.2理順林場管理體制

進一步完善現(xiàn)有經(jīng)營管理體制，賦予國有林場管理部門的人、財、物管理權(quán)限，真正建立起管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運行機制。其中省級主管部門主要搞好宏觀調(diào)控、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和設區(qū)市國有林場主管部門的考核。將設區(qū)市國有林場主管部門當作縣級單位看待，承擔相應的財產(chǎn)管理、人事管理、林地林權(quán)管理、林政資源管理等職責。取消縣級林業(yè)主管部門對國有林場的資源建檔統(tǒng)計、木材運輸辦證等具體管理權(quán)，真正行使監(jiān)督權(quán)。

2.3調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展多種經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟增長點，增添發(fā)展后勁。發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木；發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，培育名貴中藥材，引進優(yōu)良品種，推廣應用先進技術(shù)；利用豐富的森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，興辦森林公園，開發(fā)森林旅游、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明；利用國有林場資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦木材深度加工企業(yè)和家具制造業(yè)、紙、板行業(yè)，提高木材產(chǎn)品的附加值。

2.4提高管理人員素質(zhì)

全面提高管理者的素質(zhì)，是林場脫困振興，實現(xiàn)相持階段良性轉(zhuǎn)化的重要組織保障。因而，需要各地林業(yè)主管部門，按照國家林業(yè)局《關于加強林業(yè)人才隊伍建設的意見》的要求，把國有林場人才隊伍建設作為重點，納入林業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，并從實際出發(fā)，制定培育、選用和激勵人才的切實有效的辦法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林業(yè)專業(yè)知識和經(jīng)營管理才能，熱心林業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀人才隊伍。與此同時，還要積極采取措施，解決林場職工工資待遇過低、生活工作條件差的問題，創(chuàng)造一個能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長環(huán)境條件，以利于吸引和留住人才，長期為發(fā)展林場事業(yè)服務。

結(jié)束語

綜上所述，我國林業(yè)正處于一個新的發(fā)展的重要階段，林業(yè)部門一定要解放思想，進一步探索技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供一個資源與環(huán)境的重要支柱。

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