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        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理研究概述

        2018-01-06 01:29:24蓋世廣竇志國(guó)湯日紅
        濕地科學(xué)與管理 2017年4期
        關(guān)鍵詞:系統(tǒng)管理湖泊監(jiān)測(cè)

        蓋世廣 竇志國(guó) 湯日紅

        (1 北京林大林業(yè)科技股份有限公司,北京 100083;2 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所,北京 100091)

        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理研究概述

        蓋世廣1竇志國(guó)2湯日紅1

        (1 北京林大林業(yè)科技股份有限公司,北京 100083;2 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所,北京 100091)

        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理一般是根據(jù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)規(guī)律及其對(duì)外部干擾的反應(yīng),采取包括能力建設(shè)、政策制訂在內(nèi)的適應(yīng)性措施,保護(hù)、恢復(fù)及合理利用湖泊濕地。從湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理概念入手,探究了湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀與原則,并就湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述,提出我國(guó)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的具體措施,全面提升湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理水平。通過(guò)管理體制、管理規(guī)則、管理理念和管理模式的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建我國(guó)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理新體系。

        湖泊濕地管理;生態(tài)系統(tǒng)管理;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策

        湖泊濕地作為一種重要的濕地類型,為人類的生產(chǎn)、生活提供了豐富的資源,具有強(qiáng)大的生態(tài)功能,是生態(tài)安全建設(shè)的重要組成部分,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而,由于認(rèn)識(shí)的不足,湖泊濕地遭受了過(guò)度的利用和破壞,全球湖泊濕地面積的萎縮以及濕地生物多樣性喪失引發(fā)的系列問(wèn)題使可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅。因此,需加強(qiáng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)管理,以促成湖泊濕地的可持續(xù)發(fā)展。

        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)本身是開放、復(fù)雜的系統(tǒng),應(yīng)基于其固有的生態(tài)系統(tǒng)特性實(shí)施管理,將整個(gè)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)作為整體來(lái)考慮。研究湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體變化及其相互影響,開展湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理研究,制定合理的湖泊濕地管理對(duì)策,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理概念

        生態(tài)系統(tǒng)管理(Ecosystem Management)是指在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)整體性與復(fù)雜性的前提下,以持續(xù)地獲得期望的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)及社會(huì)效益為目標(biāo),并依據(jù)對(duì)關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程和重要生態(tài)因子長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的結(jié)果而進(jìn)行的管理活動(dòng)(廖利平等,1999;任海等,2000;于貴瑞,2001)??沙掷m(xù)發(fā)展主要依賴于可再生資源特別是生物資源的合理利用,因而生態(tài)系統(tǒng)管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段和重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)無(wú)論是分析還是決策時(shí)都要考慮生態(tài)系統(tǒng)的功能和過(guò)程(張守攻等,2001;林群等,2007;李江等,2015)。

        表1 現(xiàn)有湖泊濕地管理體制結(jié)構(gòu)Table 1 Existing lake wetland mangment structure

        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理是指在維持湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性的前提下,采取以生態(tài)工程為主的適應(yīng)性措施,保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的活動(dòng)(傅伯杰等,2001;崔麗娟等,2006)。以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ),運(yùn)用綜合性手段,限制影響湖泊濕地質(zhì)量的活動(dòng),達(dá)到資源合理利用與生態(tài)系統(tǒng)閾值相平衡的目的,強(qiáng)調(diào)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康,并協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用(傅伯杰等,2001;彭少麟等,2003;陸健健等,2006)。

        2 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)狀

        2.1 管理體制

        現(xiàn)有的湖泊濕地管理體制可以概括為行政分級(jí)管理、部門分工管理與湖泊濕地管理相結(jié)合的特征(趙志凌等,2009),其結(jié)構(gòu)展示如表1所示。

        2.2 法律法規(guī)

        當(dāng)前,我國(guó)尚沒(méi)有一部專門的國(guó)家層面上用于湖泊濕地管理的綜合性法律法規(guī),可適用于規(guī)范湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的條款,多分散于其他的法律法規(guī)中。但隨著人們對(duì)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí),一些省市根據(jù)當(dāng)?shù)睾礉竦丨h(huán)境保護(hù)和資源管理的特點(diǎn),針對(duì)性地開展了所在地區(qū)湖泊濕地的立法工作。如湖北省頒布《武漢市湖泊保護(hù)條例》和《湖北省湖泊保護(hù)條例》;江蘇省出臺(tái)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》;江西省頒布《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。此外,還有跨區(qū)域湖泊濕地條例——《太湖流域管理?xiàng)l例》。

        上述湖泊濕地立法工作主要集中在我國(guó)長(zhǎng)江以南的湖區(qū),而我國(guó)北方地區(qū)湖泊濕地保護(hù)立法工作開展較慢,未列入濕地保護(hù)名錄的湖泊濕地保護(hù)較難,湖泊濕地的保護(hù)和管理缺乏法律法規(guī)的支撐(胡珺等,2013)。

        2.3 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)

        我國(guó)環(huán)保部門和水利部門共同負(fù)責(zé)對(duì)湖泊濕地的監(jiān)測(cè)管理。湖泊濕地常規(guī)監(jiān)測(cè)由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo),劃分流域單元并優(yōu)化斷面,在全國(guó)分國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)和省控監(jiān)測(cè)湖泊,方式為手工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析。湖泊濕地的水文(水位、流速、流量、水溫、含沙量和水質(zhì)等)監(jiān)測(cè)由水利部主導(dǎo)。水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要采用GB 3838-2002,并在評(píng)價(jià)上考慮了總氮和總磷指標(biāo);水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)采用 GBT 14581-93《水質(zhì)湖泊和水庫(kù)采樣技術(shù)指導(dǎo)》(姜琦等, 2012)。

        現(xiàn)在,湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)正在不斷的建設(shè)與完善,比較成熟的主要有3個(gè)體系,每個(gè)體系現(xiàn)有具體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)如表2。國(guó)家科技部跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)(CNERN)”,將各部門資源進(jìn)行整合和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。國(guó)家林業(yè)局以濕地生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的“中國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)(CWERN)”,開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的長(zhǎng)期、連續(xù)、定位野外科學(xué)觀測(cè)和生態(tài)過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)體系。中科院監(jiān)測(cè)中國(guó)生態(tài)環(huán)境變化的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)(CERN)”,主要研究中國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境方面的重大問(wèn)題。

        表2 現(xiàn)有湖泊濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)Table 2 Existing lake wetland monitoring and evaluation network

        3 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理原則

        3.1 以生物多樣性保護(hù)為核心的原則

        湖泊濕地作為一種陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡類型,湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)具有物種多樣性和脆弱性的特征(唐濤等,2002; Harrington et al,2011)。但長(zhǎng)期以來(lái)湖泊濕地的不合理開墾與侵占使湖泊濕地的面積急劇減少,嚴(yán)重威脅到湖泊濕地的物種多樣性,因此在進(jìn)行湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理時(shí)要把以生物多樣性保護(hù)為核心的原則放在首位。

        3.2 可持續(xù)性原則

        湖泊濕地不僅為居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水提供水源,而且擁有龐大的貯備庫(kù),給人類提供魚蝦、蔬菜、木材、泥炭等豐富的生活必需品(崔麗娟, 2012)。人類社會(huì)的可持續(xù)性取決于自然資源的可持續(xù)利用性(劉紅玉, 2005)。湖泊濕地豐富多樣的資源為人類繁衍和發(fā)展提供了基礎(chǔ),因此,應(yīng)該在開發(fā)利用湖泊濕地資源的同時(shí),堅(jiān)持可持續(xù)原則保護(hù)好湖泊濕地資源。

        3.3 科學(xué)性原則

        科學(xué)性原則是指在湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理中,一切活動(dòng)都必須遵循生態(tài)保護(hù)的基本原理(Malos et al, 2008),還包括把最新的科學(xué)技術(shù)與湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理相結(jié)合,運(yùn)用新方法和手段獲取盡可能多的信息以保證科學(xué)性原則得以體現(xiàn)。

        3.4 綜合性原則

        湖泊濕地具有氣候調(diào)節(jié)、調(diào)蓄洪水、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持、航運(yùn)等功能。綜合性原則即全面認(rèn)識(shí)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值,而不致于片面強(qiáng)調(diào)湖泊濕地某方面的價(jià)值而使湖泊濕地的其它價(jià)值受損(Wondie, 2010; Yá?ez-Arancibiaet al, 2015;Sosnowski et al,2016)。因此,湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的管理必須服從綜合性原則,在管理決策時(shí),盡可能綜合考慮各方面的因素以免造成利益沖突或決策失誤。

        4 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)策

        總體上看,我國(guó)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理工作起步較晚,在綜合管理方面的工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,雖然在湖泊濕地水體污染防治、污染源監(jiān)管、特定生物保護(hù)等方面取得一定進(jìn)展,但湖泊濕地的萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)功能嚴(yán)重退化,尤其是涉及湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的法律法規(guī)、評(píng)價(jià)方法和管理效果評(píng)價(jià)體系等相對(duì)滯后。湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的體系建設(shè),應(yīng)具有科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的思維,全面融入可持續(xù)發(fā)展理念,以構(gòu)建湖泊濕地生物多樣性保護(hù)為主體內(nèi)容,全面提升湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理水平。

        4.1 “一龍管湖”的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理體制

        目前,我國(guó)湖泊濕地管理體制涉及到環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門。根據(jù)國(guó)情,湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)建立“一龍管湖”的綜合管理體制,實(shí)現(xiàn)湖泊濕地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“系統(tǒng)化”高效管理(歐陽(yáng)帆, 2011; 姜琦等, 2012)。建立專門負(fù)責(zé)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)和開發(fā)的一級(jí)地方行政職能的湖泊濕地流域管理機(jī)構(gòu),其管理體系建設(shè)要涵蓋基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息平臺(tái)構(gòu)建、示范推廣、法律法規(guī)修訂、責(zé)任落實(shí)與考核等各方面。只有打破行政分割,實(shí)行統(tǒng)一管理,才能打破跨行政區(qū)域的湖泊濕地管理上的頑疾,真正實(shí)現(xiàn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的“系統(tǒng)化”管理。

        4.2 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理立法和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂

        我國(guó)湖泊濕地管理的法律法規(guī)體系的完善工作,應(yīng)堅(jiān)持湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理理念,專門針對(duì)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理進(jìn)行立法。將湖泊濕地保護(hù)與利用問(wèn)題納入法規(guī)范圍中,預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)湖泊濕地資源的可持續(xù)利用。其次,針對(duì)特定湖泊濕地制定相應(yīng)的法規(guī)政策時(shí),應(yīng)考慮其差異性,因地制宜,推進(jìn)湖泊濕地管理的“法治化”。

        4.3 開展湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理方法與模型研究

        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)評(píng)估體系、管理措施效果評(píng)估等,均需要一整套“科學(xué)化”的技術(shù)方法和量化評(píng)估模型(趙磊等,2017; Musinguzi et al,2017)。在生態(tài)評(píng)估環(huán)節(jié),建立生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、劃分生態(tài)等級(jí)、開發(fā)湖泊濕地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù);在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié),建立污染物源解析及擴(kuò)散遷移模擬體系、開展生態(tài)環(huán)境及生物多樣性損害評(píng)估;在管理措施效果評(píng)估環(huán)節(jié),研究綜合管理措施效果分析方法并建立其模型。

        4.4 建設(shè)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)

        湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)全面服務(wù)于湖泊濕地管理,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)成效(Goodspeed et al, 2016)。管理部門通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)在水資源協(xié)調(diào)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、航道利用、漁業(yè)生產(chǎn)中的作用,有力推動(dòng)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)“信息化”管理。通過(guò)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),系統(tǒng)掌握各地湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)情況,為開展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理提供科學(xué)依據(jù)。

        5 總結(jié)與展望

        通過(guò)4個(gè)轉(zhuǎn)變構(gòu)建我國(guó)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理新體系:一是管理體制的轉(zhuǎn)變,破除舊的體制問(wèn)題,設(shè)立專門的綜合管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理,強(qiáng)化職權(quán),使其在湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用;二是管理規(guī)則的轉(zhuǎn)變,通過(guò)制定一部專門針對(duì)湖泊濕地保護(hù)和管理的國(guó)家層面法律以及一系列針對(duì)特定湖泊濕地的法規(guī),完善我國(guó)湖泊濕地管理的法律法規(guī)體系;三是管理理念的轉(zhuǎn)變,破除湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的單一水量管理、水質(zhì)管理、生物管理、航運(yùn)管理等,將湖泊濕地看作一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系;四是管理模式的轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)庫(kù)、模型和信息化平臺(tái)的應(yīng)用,將紛繁復(fù)雜的工作條理化,提高管理的預(yù)警性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題,有助于湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理高效率進(jìn)行。

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        An Overviewof Studies on Lake Wetland Ecosystem Management Research

        GAI Shi-Guang1DOU Zhi-Guo2TANG Ri-Hong1
        (1 Beijing Forestry University Forestry Technology Co., Ltd,Beijing 100083;2 Institute of Wetland Research, Chinese Academy of Forestry,Beijing 100091)

        The management of lake wetland ecosystems generally adopts adaptive measures, including capacity building and policy formulation, to protect, restore and rationally utilize lake wetlands, according to the inherent ecological laws of lake wetland ecosystem and its response to external disturbance. This paper explores the present situation and principles of lake wetland ecosystem management from the concept of lake wetland ecosystem management, and the countermeasures of lake wetland ecosystem management were brief l y discussed. And comprehensively improve the management level of lake wetland ecosystem. Through the management system, management rules, management philosophy and management model changes, to build China's lake wetland ecosystem management system.

        Lake wetland management; Ecosystem management; Sustainable development; Countermeasures

        10.3969/j.issn.1673-3290.2017.04.15

        2017-08-11

        蓋世廣(1982—),從事環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工作。E-mail:56524774@qq.com

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