永城對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧特色路徑的探索

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是黨中央高度重視的重大戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧又作了重要的論述和安排，并強(qiáng)調(diào)在全面建成小康社會(huì)過程中，不能丟掉一人，在共同富裕的道路上不能落下一人。所以說，扶貧是我國全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。就河南來講，貧困人口占的比重比較大，扶貧任務(wù)非常艱巨，河南省委、省政府高度關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。今天，我們?cè)谟莱钦匍_產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)，研討其經(jīng)驗(yàn)和做法，以及下一步如何提升等問題，對(duì)進(jìn)一步完善河南省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作思路，具有重要的參考意義。

一、做法

突出頂層設(shè)計(jì)。扶貧涉及各個(gè)領(lǐng)域，方方面面，影響貧困的因素是復(fù)雜的，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要做好扶貧工作，必須做好頂層設(shè)計(jì)，沒有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，在工作實(shí)踐中，在推進(jìn)扶貧過程中，就不可能周密周到，就不可能取得非常好的效果。永城市在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中，把頂層設(shè)計(jì)放在重要位置上，出臺(tái)了一系列實(shí)施方案，為取得好的扶貧脫貧效果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出基層黨建。貧困人口在農(nóng)村、在基層，要想取得好的效果，基層組織的戰(zhàn)斗力、影響力至關(guān)重要。所以說，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，就是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，也只有黨的基層組織建設(shè)提高到一個(gè)較高水平，扶貧戰(zhàn)略和扶貧舉措才能真正惠及貧困人口。永城正是抓住了這一關(guān)鍵點(diǎn)，基層組織建設(shè)得力、管用，使扶貧方面的一些政策、措施、思路，很好地落到了實(shí)處。

突出作風(fēng)建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，從這幾年的實(shí)施情況來看，確實(shí)難度比較大。在這種情況下，如果基層干部作風(fēng)建設(shè)不到位，或者作風(fēng)比較粗糙，就會(huì)給精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧帶來很多難題。扶貧工作是很艱苦的，是一個(gè)非常細(xì)致的工作，如果沒有一個(gè)良好的作風(fēng)做保障的話，往往要出問題。永城精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路是非常清楚的，把著力點(diǎn)放到了作風(fēng)建設(shè)上，實(shí)踐證明，這種做法取得了突出成效。

突出分類施策。從扶貧過程看，扶貧對(duì)象千差萬別，致貧原因復(fù)雜多樣。精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)出精準(zhǔn)、體現(xiàn)出扶貧的效果，要針對(duì)不同的對(duì)象、不同的原因，分類施策。永城創(chuàng)造出許多扶貧模式，事實(shí)上就是一種分類施策。只有分類施策了，才能提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果。這也是永城在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中一個(gè)值得借鑒的突出亮點(diǎn)。

突出模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是在不斷發(fā)展的，脫貧工作也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，也就是說，貧困人口是動(dòng)態(tài)變化的，致貧的原因也是在不斷變化的。所以，扶貧的方式和方法，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化作出調(diào)整，要適應(yīng)新的形勢變化，要不斷創(chuàng)新扶貧模式。在這方面，永城的做法很有特色，成效非常突出，在全省具有非常大的推廣價(jià)值。

突出集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)踐來看，脫貧工作離不開集體經(jīng)濟(jì)，沒有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是不行的。只有抓好了集體經(jīng)濟(jì)，扶貧長效機(jī)制才能建立。光靠政府扶貧，只是暫時(shí)的，只是一種突擊性。扶貧、脫貧，不是突擊戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)。永城很早就意識(shí)到了這一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)覆蓋到了所有農(nóng)村。

二、經(jīng)驗(yàn)

重在夯實(shí)基礎(chǔ)。扶貧工作能不能做好，能不能持久，能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)了，就不容易走彎路，就不容易走錯(cuò)路。扶貧工作中出問題的一些縣，大部分是因?yàn)榛A(chǔ)工作不到位，比如建檔立卡不扎實(shí)，基層干部的工作作風(fēng)不扎實(shí)等?；A(chǔ)夯實(shí)了，就能避免手忙腳亂，就能使扶貧工作規(guī)范化、長效化，就不會(huì)出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的情況。永城在夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)方面，給我們提供了很好的借鑒。

重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。致貧的原因、扶貧的過程，以及識(shí)貧、脫貧的程序，都非常復(fù)雜，所以在精準(zhǔn)扶貧過程中，必須掌握好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)工作方法。特別是扶貧過程中涉及的各種關(guān)系，更要處理好。比如貧困人口和非貧困人口的關(guān)系，縣域領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系。要處理好這些關(guān)系，就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要提高群眾的滿意度和獲得感，離開了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也很難做到位。我們還要統(tǒng)籌好貧困人口和非貧困人口的關(guān)系，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、金融扶貧等方面的關(guān)系。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，永城的經(jīng)驗(yàn)和做法同樣值得推廣。

重在堅(jiān)持精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的生命力在于精準(zhǔn)，包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。貧困人口的情況和致貧的原因復(fù)雜多樣。精準(zhǔn)體現(xiàn)在扶貧的每個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在扶貧的全過程，體現(xiàn)在扶貧的理念上。永城在扶貧上，各方面的工作可以說是非常精準(zhǔn)、非常到位的。

重在作風(fēng)建設(shè)。扶貧工作是民生大事，只有樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入到群眾中去，了解群眾疾苦和需要，和群眾打成一片，才能做好扶貧工作。所以，作風(fēng)建設(shè)在扶貧工作中的重要性不言而喻，永城在這方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

重在動(dòng)態(tài)創(chuàng)新。扶貧脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，而不是靜態(tài)的。外部環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)扶貧工作產(chǎn)生影響。另外，貧困人口在發(fā)展過程中也會(huì)發(fā)生變化，我們一定要把握好這樣的動(dòng)態(tài)，去適應(yīng)動(dòng)態(tài)的變化。也就是說，在扶貧方面，無論是扶貧的理念、手段，還是舉措，都要適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，這是做好扶貧工作一個(gè)重要原則。永城結(jié)合相關(guān)動(dòng)態(tài)變化，在思路和舉措方面不斷創(chuàng)新，做得非常好。

重在形成長效。扶貧脫貧不是突擊戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)，要重在長效。只有形成了長效機(jī)制，扶貧成效才能體現(xiàn)出來，才能真正符合習(xí)近平總書記提出的扶貧要求。脫貧、返貧是一種正常現(xiàn)象，是一種動(dòng)態(tài)變化。所以，擁有一個(gè)長效機(jī)制非常重要。扶貧要和扶智結(jié)合起來，輸血要和造血結(jié)合起來，只有有機(jī)結(jié)合了，才能形成長效。另外，只有把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才有基礎(chǔ)和條件形成長效。永城在這方面的做法很有價(jià)值。

三、建議

把握規(guī)律。永城在扶貧方面，走出了一條符合永城發(fā)展實(shí)際的路子，但要再提高一個(gè)水平、或者說保持這種長效機(jī)制，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。扶貧有自身的規(guī)律性，在扶貧過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有內(nèi)在的必然聯(lián)系，在扶貧實(shí)踐中，要認(rèn)真地去總結(jié)規(guī)律，認(rèn)識(shí)規(guī)律。

探索長效。扶貧工作是動(dòng)態(tài)的，不能一勞永逸，要始終保持高度的警惕性，要建立長效機(jī)制。這種長效機(jī)制表現(xiàn)在方方面面。比如集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)不能走老路，不能像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)，那種集體經(jīng)濟(jì)最終要走向死胡同。要在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下探索新的發(fā)展路子，要和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、內(nèi)在要求相適應(yīng)，否則，走著走著就失去了生命力。

強(qiáng)化統(tǒng)籌。要處理好各方面的關(guān)系，如果關(guān)系處理不好，群眾的滿意度和獲得感就會(huì)受影響。我們不但要提高貧困人口的滿意度，而且非貧困人口的滿意度也不能下降。

突出特色。不同的發(fā)展單元，有不同的資源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有不同的路徑。永城是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，所以，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面要體現(xiàn)永城的特色。這個(gè)特色，首先要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，就是說，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，只有這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有植根性。同時(shí)，還要與當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、生活方式、生產(chǎn)方法相結(jié)合。另外，扶貧路徑和幫扶方法也要有特色。

完善考核?？己耸且粋€(gè)指揮棒，導(dǎo)向性很強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)扶貧有直接的影響，永城應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面探索一條更加科學(xué)的考核體系，包括考核評(píng)價(jià)體系和考核測度的方法，要為全國、全省扶貧考核體系提供示范和借鑒。

形成合力。扶貧脫貧是民生大事，是廣大人民群眾的事。扶貧脫貧工作只有得到群眾的支持和擁護(hù)，才有動(dòng)力和活力。我們必須走群眾路線，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，來關(guān)注、支持扶貧，這樣，扶貧工作才能得到群眾的認(rèn)可，才能在扶貧過程中有活力、有動(dòng)力。