專家發(fā)言

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以強帶弱幫脫貧

河南農(nóng)業(yè)大學原黨委書記 程傳興

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，永城探索出了強身健體促脫貧、以強帶弱幫脫貧、政府購買服務助脫貧三條路徑。

永城注重貧困戶發(fā)展能力和造血功能的提升，通過技術培訓、資金支持、信息提供等方式，增強貧困戶的自身能力和水平，幫助他們發(fā)展，促進他們脫貧。這些方式，是各種扶貧方式中效果最好，最能長期發(fā)揮作用的，對全面建成小康社會意義重大。

以強帶弱幫脫貧的特點是政府出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵新型經(jīng)營主體和各類企業(yè)帶動貧困戶脫貧。改革開放后，我國能力強的農(nóng)民率先富起來了，落在后面的貧困戶，有因病致貧的，有因學致貧的，但更多的是個人知識或能力水平的原因。完全靠這部分人自己努力去脫貧，難度很大，這就需要以強帶弱，搭車脫貧。永城整體經(jīng)濟實力比較強，有帶動能力的經(jīng)濟組織數(shù)量多，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以強帶弱，對脫貧來說意義重大。

在政府購買貧困戶的服務或產(chǎn)品方面，永城市的經(jīng)驗和做法值得復制與推廣。如在市政建設方面，永城市首先考慮購買貧困戶的樹苗。這種方式，很好地發(fā)揮了政府的作用，發(fā)揮了企業(yè)和其他經(jīng)營主體的作用，發(fā)揮了貧困戶脫貧主體的作用。不能讓貧困戶完全躺在政府身上，要調(diào)動他們的積極性和能動性，讓他們通過勞動脫貧致富。

今后，永城要進一步發(fā)展集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟建立起來后，產(chǎn)業(yè)扶貧資金、各種優(yōu)惠政策，都可以通過這個經(jīng)濟組織來承接。

永城在下一步發(fā)展中，還要加大力度聚集人才。誰擁有了人才，誰就擁有了未來。永城位居四省中心位置，有了人才的支撐，就有了更多新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得更好，貧困問題就可以快速、徹底解決。

創(chuàng)新模式，真情實感抓扶貧

河南省扶貧辦副巡視員 吳樹蘭

永城在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有很多創(chuàng)新，不但探索出了7種扶貧模式，而且在對貧困戶的具體工作上也有很多創(chuàng)新。比如抓黨建促扶貧，抓作風促扶貧，抓督導促扶貧，抓幫扶促扶貧等。永城的扶貧工作，在機制、措施、成效上都很突出，其經(jīng)驗值得推廣。

永城的干部，有強烈的事業(yè)心和責任感，對貧困農(nóng)民有真情實感，有高度負責的精神和把任務當事業(yè)的干勁。扶貧工作，就是要不怕困難，一心一意把人民群眾當成自己的父母，把貧困農(nóng)民的事當成自己的事。

永城要進一步把產(chǎn)業(yè)化做精做細，使其成為河南亮點，成為全國亮點。比如花卉產(chǎn)業(yè)，要想方設法利用電商，實現(xiàn)線上、線下相結合的銷售模式。再比如永城小吃遍布全省，非常有名，我們是否考慮建一個小吃培訓學校，專門從事永城小吃的培訓，優(yōu)先把貧困人員納入其中，讓他們通過餐飲產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

在扶貧工作中，建議永城要認真研究黨建工作和宣傳工作。精準扶貧，不僅要解決貧困戶的物質問題，還要解決他們的思想問題。要將思想政治工作做到隨風潛入夜，潤物細無聲，調(diào)動貧困人口的積極性。此外，宣傳就是生產(chǎn)力，在扶貧工作中，一定要認識到宣傳工作的重要性。

以產(chǎn)興城，實現(xiàn)永久性脫貧

河南財經(jīng)政法大學河南經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授 郭 軍

我首先為永城強烈、實在的產(chǎn)業(yè)扶貧意識和作為叫好、點贊。從永城的實踐來看，永城市委、市政府抓住了扶貧脫貧的要義和真諦，也正是立足于產(chǎn)業(yè)興城，永城才敢于也有實力，給村、給戶、給人以財政支持。脫貧扶貧，無疑政府是主導，但政府除了一定的投入外，重要的是如何引導貧困戶脫貧。脫貧的根本出路在產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)，就有收益，有了收益，就有扶貧脫貧的實力。產(chǎn)業(yè)上不去，談不上真脫貧，脫真貧。所以我很贊成永城抓產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城的做法。

其次，為永城在壯大村級集體經(jīng)濟中走出一條永久的扶貧脫貧路子叫好、點贊。這里有一個數(shù)據(jù)，永城安排專項資金7242萬元，用于扶持732個行政村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。永城市委、市政府很有主見和個性，在扶貧脫貧攻堅過程中，既貫徹了中央、省相關精神和指向，又沒有被動地跟在別人后面邯鄲學步，而是著眼于長遠，著眼于根本，著眼于通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟來帶動解決脫貧問題，著眼于通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟形成自我扶貧、自我脫貧。永城把錢用到了發(fā)展村級集體經(jīng)濟上，就是抓住了長遠脫貧、防止返貧的關鍵。

第三，為永城從“中原東部大糧倉”升級為“中原東部大廚房”叫好、點贊。最近3年，永城多次召開全國性、區(qū)域性面粉業(yè)大會，但加工面粉和賣原糧沒多大差別，沒有什么附加值。現(xiàn)在，永城要把“中原東部大糧倉”轉型升級為“中原東部大廚房”，這一舉措讓人興奮。面粉深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不僅細化了農(nóng)業(yè)，而且推進了一二三產(chǎn)的融合，增加了附加值，有了更多、更可觀的經(jīng)濟效益，進而拓寬了就業(yè)渠道，可以把更多貧困人口納入到產(chǎn)業(yè)勞動大軍中來，實現(xiàn)永久性脫貧。

解決扶貧脫貧的“根、源、方”

河南省財政廳政策研究室主任 胡興旺

永城作為非貧困縣，對扶貧工作非常重視，把精準扶貧、精準脫貧作為第一民生工程，作為黨委、政府第一責任，提出了“五抓五促”，根據(jù)不同致貧原因，采取不同方式，精準施策，精準扶貧，精準脫貧，解決了“根、源、方”三方面的問題，創(chuàng)新了7種扶貧模式。

要實現(xiàn)真脫貧，就要從根本上發(fā)展縣域經(jīng)濟，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加快經(jīng)濟轉型發(fā)展，提高發(fā)展質量，要積極發(fā)展高稅收產(chǎn)業(yè)，培育高附加值、高技術產(chǎn)業(yè)，要加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

永城要進一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級。農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和深加工業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻相差很大。初加工業(yè)確實在解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面有很大優(yōu)勢，但深加工稅收貢獻則要大得多。相關部門要認真研究稅收的問題，加大稅收支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，把稅收留到公司。

要重新研究當前扶貧脫貧工作的具體政策。永城發(fā)展村級集體經(jīng)濟很好，國家和省里出臺了一系列金融扶貧政策，要通過支持產(chǎn)業(yè)基礎好的帶貧企業(yè)和有能力的貧困人口創(chuàng)業(yè)，使他們享受到貸款減息、免息和免擔保費、降擔保費的優(yōu)惠政策。同時，還要充分利用這些扶貧優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦更多帶貧企業(yè)。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率

河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息所博士 杜 濤

我國非常重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，永城主要產(chǎn)小麥，然后進行面粉加工，屬于糧食的初級加工，希望永城能有更多高附加值的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)服務業(yè)，即農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，通常是弱項。一二三產(chǎn)業(yè)實際上就是拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，這三個產(chǎn)業(yè)最好能統(tǒng)籌發(fā)展。我們現(xiàn)在提新時代、新要求、新業(yè)態(tài)。作為農(nóng)業(yè)新功能，它包括生態(tài)、生產(chǎn)、生活，我們要進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

農(nóng)業(yè)有三大體系——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這三個體系也可以理解為三大產(chǎn)業(yè)。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以理解為第一產(chǎn)業(yè)；經(jīng)營體系可以理解為服務業(yè)。

農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，需要什么樣的平臺和抓手？2017年一號文件對農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展提出了很好的思路。國家提出了“三區(qū)三園一體”，三區(qū)是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。永城在特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展上具有很大的優(yōu)勢。三園是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園。一體是指田園綜合體，即建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，它是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一個標志。

此外，還要著重發(fā)展特色小鎮(zhèn)，注重農(nóng)業(yè)文化旅游，注重農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的改善，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。我國現(xiàn)在處于高速發(fā)展向高質量發(fā)展的轉變階段，要注重質量第一、效率第二，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的生產(chǎn)率。

經(jīng)濟發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)扶貧

河南省農(nóng)產(chǎn)品質檢中心黨支部書記 樊恒明

就扶貧開發(fā)工作來講，我認為沒有一個固定的模式。在我的印象中，永城是“一黑一白”，“黑”是指煤炭，“白”是指面粉。從一定程度上來說，正是“一黑一白”奠定了永城的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟基礎。永城不是貧困縣，但對扶貧脫貧工作非常重視，這就是經(jīng)濟發(fā)展起到的作用。

永城的扶貧工作有規(guī)劃、有措施、有部署、有落實。永城真抓實干安排專項資金，協(xié)調(diào)幫扶資金項目，狠抓干部作風，并因地制宜探索和總結出了7種扶貧模式。這7種扶貧模式相互作用、相互交叉、相互促進，扶貧脫貧效果顯著。

太丘鎮(zhèn)黃橋民俗博物館保留了鄉(xiāng)愁，保留了鄉(xiāng)村原貌，符合習近平總書記的要求；演集鎮(zhèn)時莊文化產(chǎn)業(yè)園的鄉(xiāng)村游，假以時日一定能帶動村民致富；太丘鎮(zhèn)秀玉工藝品廠是典型的“企業(yè)+技術+貧困戶”扶貧模式，充分發(fā)揮了當?shù)刭Y源優(yōu)勢，有效解決了當?shù)亓羰貗D女的就業(yè)問題。

在扶貧工作中，永城首先要搞好宣傳，一要宣傳領導，二要宣傳群眾，宣傳就是生產(chǎn)力。其次，要壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是扶貧工作的重中之重，要發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。此外，一定要發(fā)展拳頭產(chǎn)品，注重品牌，打造品牌，讓產(chǎn)品插上品牌的翅膀。同時還要擴大人才的引進之路。

金融扶貧帶領農(nóng)村走進新時代

中原農(nóng)業(yè)保險公司總裁助理 葉 強

永城的扶貧做法和我們中原農(nóng)險正在做的非常相似。永城的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧等，中原農(nóng)險都有參與。永城的扶貧模式非常好，今天我們都看到了。在這里，我想談談金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的關系。

如果想讓農(nóng)民從根本上脫貧，甚至過上小康的日子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個必然的選擇。一個產(chǎn)業(yè)，如果沒有金融的支持，很難發(fā)展起來，2017年11月，我國的貸款總額是1.1萬億元。看我國農(nóng)村是不是進入新時代，一個重要的指標就是資金是不是在往農(nóng)村走。近年來，國家的許多項目資金一直往農(nóng)村走，往產(chǎn)業(yè)上走，這改變了過去資金一直從農(nóng)村往城市流的現(xiàn)象。

市場上很多公司，都希望能夠從市場化的角度參與進來。只有市場化的方式才是穩(wěn)定的、長久的。昨天我們參觀的一個花卉企業(yè)，它就是金融扶貧模式。這個企業(yè)要保證給農(nóng)戶10%的收益，我當時就在想，這是不是一種市場化的做法。我們公司正在與螞蟻金服合作，螞蟻金服沒有很好的信用體系，沒有很好的數(shù)據(jù)積累，我們與螞蟻金服分享了數(shù)據(jù)，我們希望通過與螞蟻金服合作，能夠盡快貸款給農(nóng)戶或企業(yè)。通過這種方式，可以部分解決市場上農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶對資金的需求問題。

立足市情，走出小康新路

農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志社總編輯 楊秋意

永城是真正立足市情、因地制宜、就地取材發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，而且把美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)扶貧有機結合起來，真正體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、人民富足、社會文明和諧的小康社會的鄉(xiāng)村美景，走出了一條非貧困縣率先脫貧奔小康的路子。

下一步，永城可以進一步篩選優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。比如太丘鎮(zhèn)秀玉工藝品廠，這是一個很有前景的產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)就地取材，能夠帶動農(nóng)村貧困群眾去脫貧，讓農(nóng)民真正致富。再比如時莊村，這里的文化產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，可以再進一步提升，吸引更多文化元素進來，可以開展文化節(jié)、文藝比賽和競拍等，形成熱點、焦點，引起社會上更多人的關注。

時莊村有一個誠信小超市，這個超市不是很起眼，但代表了農(nóng)村富足之后文明的提升，可以以此為模板，讓更多村莊都有這樣的愛心小超市。該村還有一個養(yǎng)老墻，上面掛了很多上歲數(shù)老人的照片，下面應該標注著名字、年齡、幾世同堂等信息。尊老愛幼是我國的傳統(tǒng)美德，這樣的方式，可以讓人們對永城這個“長壽之鄉(xiāng)”，有更直觀的感受。

總之，作為非貧困縣，永城在奔小康路上走得更快，給我們展現(xiàn)了富有活力的中原農(nóng)村的靚麗畫卷，樹好典范，做好宣傳，打造出更多美麗文明鄉(xiāng)村。