姜文琪

摘 要： 該篇文章利用2001—2016年中國30個省級單位的面板數(shù)據(jù)，將城鎮(zhèn)化、土地財政和經(jīng)濟增長水平置于同一個分析框架內(nèi)，實證檢驗城鎮(zhèn)化和土地財政的經(jīng)濟增長效應。研究結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化正向促進了經(jīng)濟增長，土地財政也具有顯著正向促進作用，但兩者相比較而言，城鎮(zhèn)化的促進作用更加明顯。

關鍵詞： 土地財政;城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F812.41????? 文獻標識碼：A?? ???文章編號：1008-4428（2018）10-0128-02

一、 引言

自分稅制改革以來，地方政府大規(guī)模出讓和征用土地，土地財政相關的稅金便成為了政府財政收入的重要收入來源，其發(fā)揮的作用日益增強，“土地財政”開始被人們廣泛關注。一些學者認為土地財政較大地緩解了地方財政壓力，土地出讓規(guī)模、土地出讓收入對經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響（杜雪君，2015）。也有學者認為，土地財政在促進經(jīng)濟增長的同時，顯著的經(jīng)濟增長效果也會給社會傳達出土地價格會進一步提高的信號（黨秀靜、楊麗，2018）。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟社會也將快速發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，一方面可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)相對農(nóng)村擁有更大的吸引力，又促使農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)尋求收入上的相對均衡，為國家經(jīng)濟提供持久的動力（朱高麗，2018）。目前我國大力推進城鎮(zhèn)化建設，將使符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，相比較農(nóng)村，這些人員會因為良好的就業(yè)機會與居住環(huán)境釋放出更大的消費潛力，大大提高了市場的有效需求（梁許飛，2017）。

二、 文獻綜述

關于土地財政經(jīng)濟效應方面的研究，F(xiàn)angzhi Ye、Wen Wang（2013）從土地財政的原因出發(fā)，分析得到政府間財政不平衡，以及省級以下政府缺乏充足的財政收入來源等問題，刺激了地方政府進行土地出讓，同時政治因素也可能對土地財政制度安排有顯著影響。國內(nèi)部分學者辯證看待土地財政，認為盡管初期的土地財政能夠帶來較高的經(jīng)濟增速，但是從長遠來看，土地財政產(chǎn)生去工業(yè)化效應，損害了經(jīng)濟增長潛力（周彬、周彩，2018）;此外，也有學者認為土地財政規(guī)模的不斷擴大不符合我國社會發(fā)展規(guī)律，土地財政收入服務于既得利益階層的尋租，降低了土地資源配置效率，不符合公共財政的本質(zhì)要求（顧書桂，2018）。

其次，在土地財政與城鎮(zhèn)化兩者的關系研究層面上，崔軍（2014）分析發(fā)現(xiàn)中國地方政府土地財政收入的形成直接推動空間城鎮(zhèn)化的快速擴張;地方政府的土地財政對城鎮(zhèn)人口密度有顯著的負向影響。蔡瀟等（2016）以山東省為例，通過協(xié)調(diào)度發(fā)展模型得出結(jié)論：土地財政與城鎮(zhèn)化之間存在高度正相關性，其相互關系的擬合曲線分別適用于線性和S型;從時間上看，山東土地財政與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關系整體演變趨勢從失調(diào)衰退到協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、 理論分析與假設

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，2002—2015年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。城鎮(zhèn)化進程加快是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要主題，同時是推動城市公共服務需求的持久動力。結(jié)合以上分析，得到該篇文章的第一個結(jié)論：

假設1：城鎮(zhèn)化通過對人口、經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)化提高就業(yè)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)其經(jīng)濟增長效應，即城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長之間存在正相關關系。

政府可以通過征收房地產(chǎn)稅、耕地占用稅和土地出讓收入等達到政府財政收入增長的目標。財政收入的增加、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展又促使政府擴大招商引資力度，此時知識密集型產(chǎn)業(yè)加快知識溢出水平，促進技術進步。結(jié)合以上分析，得到該篇文章第二個結(jié)論：

假設2：土地財政增加了地方政府可支配財政資金，改善了投資環(huán)境，提高技術進步水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長，即土地財政和經(jīng)濟增長之間存在正相關關系。

四、 實證模型設定、變量選取與數(shù)據(jù)說明

（一）實證模型設定

為了考察城鎮(zhèn)化和土地財政對經(jīng)濟增長的影響，現(xiàn)構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型：

Agdp i，t=β0+β1Land i，t+β2Urban i，t+γControl i，t+δi+θt+ε i，t ?（1）

在上述公式中， Agdp i，t 表示經(jīng)濟增長， Land i，t 表示土地財政， Urban i，t 表示城鎮(zhèn)化率， Control i，t 表示其他影響住房價格的一系列控制變量， β0 表示常數(shù)項， i 和 t 分別表示 i 省和 t 年， ε i，t 表示隨機誤差項。

由于人均GDP不僅受到土地財政和城鎮(zhèn)化的影響，同時還會受到上一期人均GDP的影響。從而，我們將滯后一期的人均GDP（ Agdp i，t-1 ）納入公式（1），建立動態(tài)面板模型（2）。

Agdp i，t=β0+αAgdp i，t-1+β1Land i，t+β2Urban i，t+γControl i，t+δi+θt+ε i，t ?（2）

（二）變量選取

1. 土地財政的度量（核心解釋變量）

在該篇文章中，我們是以土地出讓金及與土地出讓相關的房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅之和來表示這一變量。

2. 城鎮(zhèn)化（核心解釋變量）

城鎮(zhèn)化在該篇文章中的核算公式為省年末城鎮(zhèn)人口與省級年末總?cè)丝谥取?/p>

3. 其他控制變量

結(jié)合現(xiàn)有文獻，該篇文章選取的具體的控制變量有：政府干預度（Gov）、資本增長率（Capi）、市場開放度（Open）。

（三）數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計（見表1）

五、 實證結(jié)果與分析

（一）全樣本回歸分析

本部分將利用靜態(tài)面板模型[公式（1）]和動態(tài)面板模型[公式（2）]來對土地財政、城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響進行實證檢驗。全樣本分析回歸結(jié)果如下。

該篇文章采用逐步引入變量的方式進行檢驗，以確保實證結(jié)果的穩(wěn)健性。先根據(jù)公式（1）分別采用固定效應模型和隨機效應模型，對土地財政和城鎮(zhèn)化兩個核心解釋變量分別實證分析。接著添加政府干預度、市場開放度以及全社會固定資產(chǎn)投資增長率三個控制變量得到新的回歸結(jié)果。由結(jié)果得知，固定效應模型的Hausman檢驗P值為0.000，因此該篇文章選擇固定效應模型進行研究。

從使用靜態(tài)面板的固定效應模型得出的估計結(jié)果可以看出，土地財政與經(jīng)濟增長的系數(shù)都在1 % 的顯著水平下為正，系數(shù)為0.220。這就表明土地財政對經(jīng)濟增長具有促進作用，這與我們的假設2是相符合的。再看第二個核心解釋變量城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的系數(shù)均在1 % 的水平下顯著且為正。在全樣本固定效應模型中，城鎮(zhèn)化系數(shù)為1.776，這給我們文中的第一個的假設提供了數(shù)據(jù)支撐。

該篇文章采用差分廣義矩估計（DIFF-GMM）和系統(tǒng)廣義矩估計（SYS-GMM）來解決模型存在的內(nèi)生性問題。首先，對只加入土地財政、城鎮(zhèn)化以及滯后一期的人均GDP進行差分GMM估計，結(jié)果顯示：土地財政、城鎮(zhèn)化和滯后一期的人均GDP系數(shù)均在1 % 的水平下顯著為正。其次，我們引入所有變量以及滯后一期的人均GDP，之后從差分GMM和系統(tǒng)GMM估計回歸結(jié)果來看，土地財政和城鎮(zhèn)化系數(shù)都通過了1 % 的顯著性檢驗。從數(shù)量關系上來看，兩種矩估計方法下系數(shù)大小基本一致，且都為正，這佐證了我們所做的假設1和假設2。動態(tài)面板均通過殘差項二階不相關檢驗，Hansentest值在0.281—0.445之間波動，則該篇文章模型不存在變量過度識別問題。

（二）分地區(qū)樣本回歸

為了進一步證明該篇文章假設的正確性，需要分地域探究土地財政和城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響。

結(jié)果顯示：東中西部三大地帶中，土地財政和城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的系數(shù)都為正。土地財政系數(shù)和城鎮(zhèn)化系數(shù)平均在5 % 的水平下顯著，土地財政對經(jīng)濟增長的影響在東部顯得尤為強烈，對西部經(jīng)濟的影響較小。從城鎮(zhèn)化角度來看，東、中、西部三大地帶的系數(shù)值無明顯差異，平均在5 % 水平上顯著為正。滯后一期人均GDP系數(shù)具備穩(wěn)健顯著性，系數(shù)值為正且平均在0.9以上。

此外，三個區(qū)域模型均通過殘差項二階不相關檢驗，Hansentest值在0.627—0.738之間波動，說明該篇文章模型不存在變量過度識別問題。

（三）面板單位根檢驗

如下表2所示，由結(jié)果可知：土地財政、城鎮(zhèn)化和人均GDP都是一階單整，表示為I（1）。

（四）面板協(xié)整關系檢驗

根據(jù)表3結(jié)果顯示，上述Pedroni檢驗結(jié)果除了Panel-rho、Group-rho檢驗統(tǒng)計量接受原假設之外，其余檢驗統(tǒng)計量均拒絕“不存在協(xié)整關系”的原假設，因此可以判定人均GDP、土地財政和城鎮(zhèn)化三個變量之間均存在協(xié)整關系。進一步用Kao檢驗結(jié)果可知，依然拒絕原假設。因此人均GDP、土地財政和城鎮(zhèn)化存在長期均衡關系。

（五）面板格蘭杰因果關系檢驗

由于人均GDP、土地財政和城鎮(zhèn)化三個變量均為一階單整I（1），因此該篇文章對這些變量進行了一階差分來消除個體效應的影響。面板格蘭杰因果關系檢驗結(jié)果如表4所示，土地財政單向引導城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因;同時土地財政也是單向引導經(jīng)濟增長水平，是經(jīng)濟增長的格蘭杰原因。由此可知，土地財政促進了經(jīng)濟增長水平和城鎮(zhèn)化水平。

六、 結(jié)論

（一）客觀面對土地財政對經(jīng)濟增長的促進作用，但是土地財政對經(jīng)濟的影響作用并不明顯，因此土地財政收入并未得到充分利用。中央要進一步加強對地方政府土地出讓及其相關稅收收入的監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的使用控制體系，促進土地財政良性發(fā)展。

（二）賦予農(nóng)村集體建設用地權(quán)，打破地方政府壟斷，針對地方政府使用土地出讓收入效率不高問題，應當進一步規(guī)范政府行為，提高土地市場交易效率。

（三）城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟的增長具有明顯的推進作用，這就要求建立有效推進城鎮(zhèn)化的新體制，探索城鎮(zhèn)建設和管理新模式。要提高城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃標準和建設水平，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，有效擴大城鎮(zhèn)人口吸納能力。

（四）政府應調(diào)動市場的作用來解決城鎮(zhèn)化問題，用經(jīng)濟辦法和市場辦法來解決。在推進城鎮(zhèn)化的同時，需要有推進城鎮(zhèn)化的體制改革和政策的方案，通過解決就業(yè)、居住、公共服務、社會保障的問題，減少推進城鎮(zhèn)化進程中的阻力。

參考文獻：

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