魏園園

【摘 要】 本文指出了當前我國個人信息行政法保護中存在的不足，例如立法不足、缺乏統(tǒng)一的原則規(guī)范和相關(guān)的制度缺失。在文章的最后提出了完善個人信息行政法保護的一些設(shè)想，以便可以更好規(guī)制行政機關(guān)的權(quán)力，保護好公民個人信息不受非法利用。

【關(guān)鍵詞】 行政法；個人信息；違法犯罪

[Abstract] Therefore， this paper points out the current deficiencies in the protection of personal information administrative law in China， such as insufficient legislation， lack of unified principles and norms and relevant systems. At the end of the paper， some ideas of perfecting the protection of personal information administrative law are put forward， so as to better regulate the power of administrative organs and protect citizens' personal information from illegal use.

[Keywords] administrative law； personal information； illegal crime

對于任何人而言，我們從出生到死亡的各項信息都會被各種文檔所記錄下來，這些信息一直都處于政府監(jiān)管之下。我們正處于社會轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟的快速發(fā)展讓我們感受到大數(shù)據(jù)的價值，政府在進行政策制定時越依賴于大量個人信息收集，基于個人信息收集所得出的結(jié)果可以使決策更加科學。

1 個人信息的相關(guān)概念

當前，學術(shù)界對于個人信息范圍并沒有得到最終確認，但是我們可以根據(jù)不同國家立法來分析個人信息范疇。在加拿大的個人信息保護法中，個人信息主要是識別一個個人的關(guān)鍵信息，但是并不包含這個人的名字、地址、電話號碼等等。在日本的個人信息法中，個人信息主要是指可以識別該特定自然人身份的信息。從以上兩個不同國家的法律體系中，我們可以看到個人信息具有一個重要的表述特征，這個表述真就是可識別，通過這一可識別信息可以將一個人認出來。個人隱私主要是指通過法律加以保護的信息。當前，世界各國對于隱私保護范圍規(guī)定并不相同，而且有很大不同性。在英美法系中，個人隱私偏向于保護公民個人信息，而且適用范圍非常廣。在我國，對于隱私權(quán)界定有諸多不同學理解釋，著名教授王利明指出隱私權(quán)主要是指自身生活領(lǐng)域內(nèi)不為他人所知曉，并且禁止讓他人知曉權(quán)利。盡管我國當前各個學者對于隱私權(quán)認知并不相同，但是學者們一致認為個人隱私是以私人事務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域。

綜上所述，個人信息和個人隱私都受到法律正當保護，他們的范圍大致相同，但是個人隱私是不愿意主動公開的信息，而個人信息介于可公開和可隱蔽之間。

2 個人信息行政法保護的必要性

第一，加強個人信息保護可以限制公權(quán)力，加強法治政府建設(shè)。自黨的十八大以來，我國高舉依法治國的偉大旗幟，而依法治國的一個重要內(nèi)涵就是對公權(quán)力進行限制。公權(quán)力天然地具有擴張性，如果不加以限制必將對公民私權(quán)利造成侵害，違背權(quán)力配置本質(zhì)。政府部門可以通過統(tǒng)計登記等各項行為掌握公民大量個人信息，這些個人信息本應(yīng)當造福社會，保障國家安全，但是如果沒有將權(quán)力進行有效約制，政府部門很可能會利用手中信息去謀取非法利益。例如，在2015年，某地區(qū)出現(xiàn)的公安交警大隊警察出售個人非法信息的案件。每當出現(xiàn)這樣案件之時，政府在廣大群眾的就會降低，公眾對于政府手中所掌握的個人信息非常不放心。

第二，可以有效保障公民私權(quán)利。隨著高新技術(shù)不斷發(fā)展，國家權(quán)力在各行各業(yè)的滲透都非常深，而這些行業(yè)又掌握了大量公民個人信息，公民個人很難憑借自身能力對這些機關(guān)進行有效監(jiān)督，一旦個人信息被非法利用可能會給公民個人造成難以想象的后果。

3 我國個人信息行政法保護存在的不足

3.1 個人信息保護立法上的不足

第一，立法數(shù)量不足，立法內(nèi)容分散。當前，我國并沒有一部專門針對個人信息保護的法律，雖然我國已經(jīng)啟動了相關(guān)立法工作，但是立法工作依舊沒有完成。在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)范中，很多法律規(guī)范的成績非常低，內(nèi)容相對分散。

第二，缺乏必要程序規(guī)范。當前，行政機關(guān)收集個人信息并不是依靠法律，而是依靠自身工作要求。由于在收集儲存時沒有相關(guān)規(guī)范，這就導致個人信息存在泄露或者被他人利用的嫌疑。公權(quán)力可以對個人信息進行肆意濫用，甚至出現(xiàn)了某人戶口被注銷的離奇事件。近些年來，雖然一些地方政府也陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)則加強了對于個人信息保護，但是由于個人信息的資料非常多，立法規(guī)定相對粗糙，個人信息的保護并不完善。

3.2 個人信息保護相關(guān)制度的缺失

第一，規(guī)制在市場交易中利用個人信息的情況。在我們?nèi)粘Ｉ钪?，我每天都可以收到大量垃圾短信，買房、裝修、買車、各種培訓，瘋狂的電話騷擾使我們感到個人信息被嚴重泄露。我們經(jīng)?？梢钥吹诫娨暸_曝光公司購買短信群發(fā)器向大量手機號碼發(fā)送推銷廣告，這種特定的號碼花費的價格并不高，但是卻可以像無數(shù)個號碼分別發(fā)送短信。在現(xiàn)代社會，個人信息并不是說絕對禁止交易獲得傳播，但是個人信息的交易或者傳播應(yīng)當以不損害他人安定生活為前提。在信息化時代，信息可以產(chǎn)生價值，但是價值必須是合法條件下運行下的價值，不能在沒有任何原因的情況下將個人的隱私信息出售給他人，這是違法犯罪的行為，我國當前法律缺乏相關(guān)的規(guī)則規(guī)定。

第二，處罰和救濟制度并不完善。當個人信息被泄露之時，我們可以發(fā)現(xiàn)很多信息泄露主體都會進行投訴來維護自身權(quán)益。個人信息遭受來自公權(quán)力機關(guān)侵犯之時，很多人員發(fā)現(xiàn)無法通過法律來維護自身合法權(quán)益，因為當前有關(guān)救濟的規(guī)定只存在于行政訴訟法和國家賠償法中，我國沒有專門的個人信息保護法。當個人信息遭受公權(quán)力侵犯時只能依據(jù)侵害名譽權(quán)或者肖像權(quán)方式進行維權(quán)，處罰和救濟制度并不完善。

4 完善我國個人信息的行政法保護

4.1 立法上的完善

第一，明確信息管理者的義務(wù)。行政機關(guān)在收集個人信息之時應(yīng)當告知被收集的主體個人信息將來的用處范圍，在保管過程中應(yīng)當做到保密義務(wù)，對于個人信息不得隨意泄露，應(yīng)當通過技術(shù)手段進行安全防衛(wèi)，防止黑客通過其他途徑獲取個人信息。

第二，明確個人主體的權(quán)利。保護個人信息的最終目標就是保護個人權(quán)益，不受非法侵犯，因此需要對個人信息主體所擁有的權(quán)利進行規(guī)定。本文認為，個人信息的權(quán)利應(yīng)當包含有查詢權(quán)、更正權(quán)。查詢權(quán)主要是指信息主體可以收集、處理、利用個人信息進行查詢。更正權(quán)主要是指如果發(fā)現(xiàn)個人信息出現(xiàn)過時或者不完整狀況有權(quán)要求更正或者補充。除了以上權(quán)利之外，還應(yīng)當包含有刪除權(quán)、封鎖權(quán)、保密權(quán)等等不同權(quán)利。在最新的歐盟立法中，歐盟立法首次將遺忘權(quán)納入到了個人數(shù)據(jù)信息保護之中。遺忘權(quán)主要針對互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息所設(shè)置的權(quán)利，在我國以后的個人信息專項立法中，我國的立法也可以將遺忘權(quán)納入到法律體系之中。

4.2 個人信息行政法保護制度的完善

第一，建立個人信息許可制度。個人信息的流通也可以推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，過于嚴格的保護反而會使個人信息造成浪費。在當前國家發(fā)展戰(zhàn)略下，為了不斷規(guī)范個人信息交易市場，防止個人信息出現(xiàn)泄露的行為，行政機關(guān)必須對相關(guān)交易行為進行規(guī)制。本文認為，我們可以采用行政許可的方式對于銷售信息的情節(jié)進行資質(zhì)確認，通過發(fā)放許可證的方式準許進入信息銷售活動。

第二，不斷完善個人信息的處罰和救濟制度。在當前，我國對于泄露個人信息的處罰大多在3萬元以下，具體數(shù)額根據(jù)案情的狀況進行裁量。但是，其他國家在違法披露個人信息方面的處罰力度相當嚴格，不僅需要接受人身處罰還需要接受經(jīng)濟處罰，并且終身禁止進入本行業(yè)。相對于國外處罰力度，我國違法犯罪成本顯然過低，因此國家機關(guān)應(yīng)當加大對泄露銷售個人信息的處罰力度，使得當事人的違法成本遠高于其所獲得的利潤。

綜上所述，為了更好的保障個人信息不受公權(quán)力機關(guān)的侵犯，我們應(yīng)當加強立法工作，同時確定個人信息保護原則，不斷完善個人信息行政法保護制度，這樣才能夠從多個角度不斷保護個人信息，防止出現(xiàn)公權(quán)力濫用個人信息的情況出現(xiàn)。

參考文獻：

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