劉星星

【摘 要】 國(guó)家治理的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷程，發(fā)展到現(xiàn)在，提出了新的要求—國(guó)家治理現(xiàn)代化。良好的國(guó)家治理與良好的制度設(shè)計(jì)密不可分，法治應(yīng)運(yùn)而生。本文將從實(shí)施法治的必要性和國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)入手，希望理清法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 法治；國(guó)家治理；現(xiàn)代化

[Abstract] The development of national governance has gone through a long process. Good national governance and good system design are inseparable， the rule of law arises at the right moment. This paper will start from the necessity of implementing the rule of law and the challenges facing the modernization of national governance， hoping to clarify the relationship between the rule of law and the modernization of national governance.

[Keywords] rule of law； national governance； modernization of state governance

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)關(guān)于全面深化改革的若干重大問題做出決定，總目標(biāo)就是要“提高國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化”，國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)的重中之重[1]（p.151-154）。黨的十八屆四中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確規(guī)定法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求[2]（p.40-42）。這兩次會(huì)議把國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化指什么？法治的必要性是什么？面臨怎樣的挑戰(zhàn)？本文將對(duì)此做簡(jiǎn)單的梳理與探析。

1 基本概念：

1.1 國(guó)家治理

西方最初對(duì)國(guó)家治理的定義更傾向于控制、引導(dǎo)和操縱；20世紀(jì)末，西方學(xué)者為國(guó)家治理賦予了新的含義，國(guó)家治理就是要國(guó)家把更多的權(quán)力下放到社會(huì)，賦予社會(huì)更大的活力，削弱政治權(quán)力，消除政治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的多元化治理[3]（p.47-50）；發(fā)展到今天，國(guó)家治理更多的是指政府分權(quán)和社會(huì)自治。在中國(guó)幾千年的歷史發(fā)展中，國(guó)家治理是指治國(guó)和處理政務(wù)；發(fā)展到今天，國(guó)家治理具備這幾點(diǎn)要素：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主。就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)、民主、依法和有效的治國(guó)理政。

1.2 國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩方面：國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治是分不開的。學(xué)者劉紅臻認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程實(shí)際上是國(guó)家治理法治化的過程，法治是推行國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。國(guó)家治理現(xiàn)代化有這些特征：民主治理、法治治理、文明治理、公正治理、高效治理和清廉治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)將一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫淼谋匾?，筆者以為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程其實(shí)就是管理變治理的過程。

1.3 法治

它是國(guó)家治理的一種方式和手段，強(qiáng)調(diào)用法律來治理，受法律管轄。法治與“人治”相對(duì)立，人治避免不了感性，法治更多的強(qiáng)調(diào)理性。

2 實(shí)行法治的必要性

2.1 法治是基石

黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確指出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求[2]（p.40-42）。法治是必然要求也是基本要求。眾所周知，好的制度設(shè)計(jì)離不開好的制度環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開法治創(chuàng)造的適合發(fā)展的環(huán)境。學(xué)者張文顯說到，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本表現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，要提倡法治，加快依法治國(guó)的步伐。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)施離不開法治，法治作為推行國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石至關(guān)重要。

2.2 法治是標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)有2000多年的“人治”傳統(tǒng)，判斷那段歷史的標(biāo)準(zhǔn)就是“人治”。今夕不同往日，中國(guó)目前的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域都取得了巨大成就，所有這些都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)家管理到國(guó)家治理，最明顯的標(biāo)志就是強(qiáng)調(diào)公眾參與。衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是什么，筆者認(rèn)為是法治。國(guó)家管理強(qiáng)調(diào)黨和政府主導(dǎo)，國(guó)家治理改變了黨和政府主導(dǎo)的局面，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。胡建淼學(xué)者還說，國(guó)家治理現(xiàn)代化包括民主、法治、科學(xué)和文明，法治是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家實(shí)行法治的程度是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理現(xiàn)代化的程度。

2.3 法治是保障

國(guó)家治理體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：黨的建設(shè)、政府行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前無論是黨的建設(shè)還是政府行政，亦或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面都存在著大大小小的問題。例如，黨和政府的腐敗，城鄉(xiāng)差距，就業(yè)問題等，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的不平衡和不充分。雖然存在問題，但是依然取得了成績(jī)。腐敗問題得到了一定的遏制，這和黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，政府堅(jiān)持依法行政分不開，就業(yè)和城鄉(xiāng)差距問題的解決離不開法治提供的制度保障。正是依靠法治作為保障，才形成了科學(xué)統(tǒng)一的制度規(guī)范。有必要利用制度的力量來改善當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化中存在的問題，并提供良好的制度環(huán)境。學(xué)者胡肖華也認(rèn)為，法治為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了原則和保障，必須依靠法治。無規(guī)不成方圓，如果沒有規(guī)則，那么只有法治

才能保證國(guó)家治理能夠擁有良好的制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

3 面臨的挑戰(zhàn)

任何事情的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，中國(guó)尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這樣的大環(huán)境下，法治建設(shè)，國(guó)家治理必然會(huì)遇到一系列問題。筆者認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨著以下問題：

3.1 公民權(quán)利的保障

促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代的目的之一，是為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利。公民的權(quán)利得不到保障，談?wù)搰?guó)家治理的現(xiàn)代化毫無意義。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)多元化治理，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和公眾參與。保護(hù)公眾的權(quán)利尤為重要，特別是弱勢(shì)群體和貧困群體，一個(gè)國(guó)家的治理能力應(yīng)該體現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體和貧困群體的幫扶力度。保護(hù)好公眾的基本權(quán)利，公眾才能真正的參與到國(guó)家治理中，才能實(shí)現(xiàn)多元治理。例如，保護(hù)公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.2 對(duì)公共權(quán)力的控制

公共權(quán)力是人民群眾賦予的權(quán)力，國(guó)家治理體現(xiàn)在黨的建設(shè)、政府行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面。黨的建設(shè)和政府行政離不開公共權(quán)力，黨和政府具有一定的政治權(quán)威，政治權(quán)威和公共權(quán)力行使必須在憲法之下，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化。但是，當(dāng)前存在很多問題，像腐敗問題，產(chǎn)生是因?yàn)楣賳T對(duì)公權(quán)力的不善運(yùn)用以及官員法治意識(shí)淡薄，也和法治建設(shè)和行政糾錯(cuò)機(jī)制不完善有關(guān)。習(xí)總書記提出要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，何為制度籠子，筆者以為就是法治。要加強(qiáng)法治建設(shè)，切實(shí)解決這些問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力行使的規(guī)范化、制度化和程序化，而非弱化黨和政府的治理權(quán)力。中國(guó)特殊的國(guó)情決定了中國(guó)在實(shí)施國(guó)家治理時(shí)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。福山說過，國(guó)家治理要依靠強(qiáng)大的國(guó)家，在我國(guó)，只有黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

3.3 建立合理的國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)，中央與地方，政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

學(xué)者劉紅臻認(rèn)為具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化道路，存在著“中國(guó)問題”的特殊性，表現(xiàn)在三個(gè)方面：超大型崛起、不平衡的發(fā)展和跨越式轉(zhuǎn)型。面對(duì)這種特殊性，推行國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心問題就是理順?biāo)拇箨P(guān)系，只有理順這四大關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化。

4 結(jié)語

要推進(jìn)國(guó)家治理和法治的現(xiàn)代化，必須要打破陳舊觀念，完善制度和機(jī)制，以法律形式確定國(guó)家治理現(xiàn)代化的方式方法。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，取得了很大的成就。取得這些成就離不開黨在憲法下行事，離不開黨把治理國(guó)家的方式方法都落實(shí)到了我國(guó)的根本大法中。正因?yàn)槿绱?，我們?guó)家才實(shí)現(xiàn)了興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化與法治是分不開的，必須要加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法治體系，尊重憲法，保護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，真正的做到依憲治國(guó)和依法治國(guó)，真正的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

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