靳琳琳

【摘 要】 農(nóng)村干部的法治意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和法治鄉(xiāng)村建設(shè)都具有積極意義，只有通過(guò)制度建設(shè)、宣傳教育和激勵(lì)機(jī)制多方位協(xié)同作用，提高農(nóng)村干部的法治意識(shí)，才能充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)有作用，在其引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的美好愿景。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村干部；法治意識(shí)；培育路徑

[Abstrasct] Rural cadres consciousness of rule of law of the country and the revitalization of the implementation of the strategy of rule of law the country construction has positive significance， it is only through the system construction， propaganda and education and incentive mechanism multi-dimensional synergy， raise awareness of the rule of law of rural cadres， to give full play to the role of the strategy of rejuvenation in the country， under the lead to realize construction of modern country beautiful vision.

[Keywords] rural revitalization strategy； rural cadres； legal consciousness； cultivation path

1 引言

在黨的十九大報(bào)告中，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅覈?guó)在構(gòu)建和諧農(nóng)村和農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面取得了一定成效。但是，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地廣人多，居住分散且人口流動(dòng)性強(qiáng)，加上文化教育與法治宣傳教育過(guò)程中手段單一等問(wèn)題，整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體的法治意識(shí)仍比較淡薄。作為鄉(xiāng)村社會(huì)中具有“頭雁效應(yīng)”的農(nóng)村干部，其法治意識(shí)的提高對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義。農(nóng)村干部是否在工作實(shí)踐中堅(jiān)持依法辦事、依法行政，會(huì)對(duì)引領(lǐng)本地區(qū)農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同富裕的進(jìn)程運(yùn)用法治思維產(chǎn)生重要影響。因此，有必要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野下，了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干部法治意識(shí)的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村干部法治意識(shí)存在的不足，結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出培養(yǎng)農(nóng)村干部法治意識(shí)的有效對(duì)策，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧農(nóng)村起到積極的助推作用。

2 法治意識(shí)的精神內(nèi)涵與農(nóng)村干部法治意識(shí)

2.1 法治意識(shí)的精神內(nèi)涵

法治是相對(duì)于與人治而言的，與人治有著巨大的差別。任何一個(gè)法治國(guó)家都會(huì)基于良法的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的依法辦事，依法治理，不因法律之外的人為因素而朝令夕改，也不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的變動(dòng)變幻無(wú)常。在法治的領(lǐng)域里，法律高于一切，受到社會(huì)公民的敬仰和尊崇。[1]在法治社會(huì)里，國(guó)家不能僅僅停留于表層的用法律來(lái)治理社會(huì)和約束人民，它更深層次的目標(biāo)是指國(guó)家意志的執(zhí)行者的農(nóng)村干部本身也受法律的約束，受法制監(jiān)督。可以說(shuō)，在每一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，法治是最重要最有效的治理方式，而法治也必然是推動(dòng)國(guó)家治理能力提升的有效途徑。

正如法國(guó)思想家盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。 從這句話可以看出，法治意識(shí)是人們來(lái)自內(nèi)心深處的對(duì)法律的信仰、認(rèn)可并遵守。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)公眾對(duì)法治形式上的他律和實(shí)質(zhì)上的自律的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，這種自律意識(shí)充分反映了人們對(duì)法律的自覺(jué)遵守。法治意識(shí)的是指涵義并不是停留在紙面上的法律條文，也不是社會(huì)公眾對(duì)法律法規(guī)的被動(dòng)性接受與執(zhí)行，而是其內(nèi)心深處形成的主動(dòng)性觀念與意識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記講話中所說(shuō)的：“法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)?！盵2]可以這樣認(rèn)為，法治意識(shí)是社會(huì)大眾發(fā)自內(nèi)心的規(guī)則意識(shí)，以及對(duì)國(guó)家頒布的法律的自覺(jué)擁護(hù)和遵守，法治意識(shí)在一定程度上反映了人們對(duì)法治公平正義的渴求和堅(jiān)定信念。

2.2 農(nóng)村干部法治意識(shí)的重要性

古語(yǔ)有云：“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！逼湟馑季褪菆?zhí)法的人剛強(qiáng)，國(guó)家就富強(qiáng)，只有懂得以法為治國(guó)之本，堅(jiān)決按法辦事，國(guó)家就可以強(qiáng)大。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧現(xiàn)代農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)村干部是關(guān)鍵。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，要在農(nóng)村地區(qū)培育形成法治意識(shí)，在法治的軌道上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)多種因素綜合的系統(tǒng)工程，既需要提升農(nóng)村公眾法治意識(shí)，更需要以緊抓農(nóng)村干部法治意識(shí)為工作重點(diǎn)。農(nóng)村干部帶頭學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)自身的法治思維水平和工作能力，既是自身重要的政治責(zé)任，也是法治時(shí)代對(duì)農(nóng)村干部個(gè)人素養(yǎng)提出的要求。

2.2.1提升農(nóng)村干部法治意識(shí)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種矛盾與利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，法治成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。但由于農(nóng)村地區(qū)文化教育水平、宗族和地方世俗文化等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體法治意識(shí)相對(duì)淡漠，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代和諧農(nóng)村發(fā)展的障礙。農(nóng)村干部作為最基層區(qū)域的管理者，其法治意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著鄉(xiāng)村的民風(fēng)村風(fēng)和治理水平，也間接影響著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

2.2.2農(nóng)村干部法治意識(shí)是其身份的必然要求。農(nóng)村干部一方面是社會(huì)主義新農(nóng)村的普通公民，另一方面又在鄉(xiāng)村擔(dān)任著管理者甚至決策者的職責(zé)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，隨著農(nóng)村土地征用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦企業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作的廣泛開(kāi)展，有的地方農(nóng)村干部甚至“實(shí)權(quán)”在握。此時(shí)，農(nóng)村干部的法治意識(shí)必然成為與其政治素質(zhì)、工作能力同等重要的必備要求。農(nóng)村干部因其具有管理者和決策者的身份，其法治意識(shí)往往表現(xiàn)為依法行政，依法辦事，依法行使國(guó)家賦予他的職權(quán)。農(nóng)村干部的法治意識(shí)弱，則會(huì)被社會(huì)放大，成為反面典型。其身份的特殊性、個(gè)人行為影響的廣泛性要求農(nóng)村干部應(yīng)該具備更強(qiáng)的法治素養(yǎng)與法治意識(shí)。

2.2.3農(nóng)村干部法治意識(shí)是新形勢(shì)下履行好職責(zé)的新要求。當(dāng)代社會(huì)是法治社會(huì)，各種社會(huì)現(xiàn)象在復(fù)雜多變。隨著現(xiàn)代化新型農(nóng)村多極化和經(jīng)濟(jì)化的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演越烈，各種文化沖突相互碰撞，普通村民的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也日益增強(qiáng)，各種糾紛也更加復(fù)雜。在這種時(shí)代背景下，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定最根本、最有效的法寶就是依靠法治。作為具有管理和決策職責(zé)的農(nóng)村干部則成為實(shí)現(xiàn)法治的少數(shù)關(guān)鍵，具有基本的法治意識(shí)和較強(qiáng)的法律和政策積累是農(nóng)村干部履行好職責(zé)的保障。農(nóng)村干部只有注重培養(yǎng)自身法治意識(shí)，才能在積極應(yīng)對(duì)工作中的各種挑戰(zhàn)，解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題、新矛盾。

3 農(nóng)村干部法治意識(shí)的現(xiàn)狀

3.1 法律知識(shí)跟不上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要

我國(guó)有著千百年形成的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，一些農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前仍然存在著對(duì)法的不信任、不認(rèn)同的現(xiàn)象，在某些鄉(xiāng)村治理中，過(guò)多依靠基層干部的個(gè)人權(quán)威。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新型農(nóng)民價(jià)值觀的多元化，各種新問(wèn)題層出不窮，新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村干部的法治意識(shí)和法律知識(shí)提出了更高的要求。部分農(nóng)村干部法律知識(shí)欠缺，不太注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)法律知識(shí)一知半解，對(duì)法及法治理念沒(méi)有整體把握，有的農(nóng)村干部對(duì)憲法、基本人權(quán)等涉及法治的根本性的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清。

3.2 權(quán)力本位思想嚴(yán)重，法律至上意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)觀念的影響，在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，道德價(jià)值觀念、是非價(jià)值觀念、相關(guān)傳統(tǒng)習(xí)俗等這些鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序和規(guī)則在人們的行為準(zhǔn)則中依然占主導(dǎo)作用。一些農(nóng)村干部的權(quán)力觀念錯(cuò)位，存在官本位思想。其擔(dān)任干部的出發(fā)點(diǎn)不是帶領(lǐng)村民共同富裕，而是為了給自己謀私利。在這樣的權(quán)力本位思想影響下，有的農(nóng)村基層干部開(kāi)展工作時(shí)缺乏法律至上意識(shí)，憑借個(gè)人崇拜和個(gè)人權(quán)威開(kāi)展工作，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村法治意識(shí)的培育的推進(jìn)。

3.3 運(yùn)用法律思維解決問(wèn)題的能力不足

相對(duì)于城市，我國(guó)農(nóng)村具有更加開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，人們更加看重傳統(tǒng)習(xí)俗、人情往來(lái)和鄰里關(guān)系。受這種環(huán)境的影響，一些農(nóng)村干部在面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和糾紛時(shí)，不依法辦事，而是講私了，息事寧人。這樣大大降低農(nóng)村干部的個(gè)人威信，也會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)人們的規(guī)則意識(shí)。

4 農(nóng)村干部法治意識(shí)培育路徑分析

4.1 樹(shù)立典型，加大宣傳激勵(lì)機(jī)制

主要是采用正面宣傳和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)相結(jié)合的方法，使農(nóng)村干部受到法治教育。利用新聞媒體正面宣傳和輿論監(jiān)督的功能，通過(guò)法治新聞報(bào)道的形式耳濡目染地使農(nóng)村干部受到法制教育，樹(shù)立法治觀念，通過(guò)鮮活真實(shí)的案例和正面典型激勵(lì)農(nóng)村干部知法、懂法、守法，以身作則，作法治的踐行者和示范者。同時(shí)對(duì)于發(fā)生在部分農(nóng)村干部身上的反面典型事例，進(jìn)行媒體監(jiān)督和輿論批評(píng)，對(duì)農(nóng)村干部可以起到警示教育作用，使其做到心中有法、敬畏法律。還可以在區(qū)域內(nèi)樹(shù)立榜樣和鄉(xiāng)村法治標(biāo)兵，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的正面導(dǎo)向作用。

4.2 建章立制，組織農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)

首先，應(yīng)該在農(nóng)村干部選用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，將各級(jí)農(nóng)村干部法律知識(shí)和法治思維的考核納入到文化素質(zhì)要求中，激發(fā)農(nóng)村干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和原動(dòng)力。其次，應(yīng)該為農(nóng)村干部提供學(xué)習(xí)法律知識(shí)的途徑和平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)村干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使其適應(yīng)解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等實(shí)際問(wèn)題和糾紛工作的需要?？梢圆捎梅芍R(shí)講座、實(shí)踐部門(mén)觀摩、短期培訓(xùn)等多種形式，開(kāi)展農(nóng)村干部的法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。再次，以憲法和基本法律為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生活化場(chǎng)景與農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的法律法規(guī)，豐富農(nóng)村干部法律知識(shí)的內(nèi)容，為農(nóng)村干部奠定的堅(jiān)實(shí)的專業(yè)法律基礎(chǔ)。

4.3 培養(yǎng)農(nóng)村干部運(yùn)用法律知識(shí)解決問(wèn)題的實(shí)踐能力

農(nóng)村干部不但要掌握基本法律知識(shí)，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)解決工作實(shí)踐中的具體問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多樣的實(shí)踐難題，農(nóng)村干部應(yīng)該學(xué)會(huì)用法治思維解決問(wèn)題，依法行政并自覺(jué)約束手中權(quán)力。在法治中國(guó)的時(shí)代背景下，農(nóng)村干部應(yīng)該學(xué)會(huì)抵御不良的社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)的影響，強(qiáng)化自身的基本素養(yǎng)，樹(shù)立法律至上的意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律多手段相結(jié)合的方式開(kāi)展工作，不斷提高自身依法管理、依法行政的能力。

4.4 依法監(jiān)督，規(guī)范并提高農(nóng)村干部法治意識(shí)

如前所述，農(nóng)村干部一方面是社會(huì)大眾的一份子，同時(shí)又是鄉(xiāng)村基層的管理者，他們也擁有一定的權(quán)力。如果這種權(quán)力行使得好，可以在農(nóng)村地區(qū)形成正面效應(yīng)，使本區(qū)域得到有效治理；但如果行使得不好，則可以造成廣泛的惡劣影響。所以說(shuō)，農(nóng)村干部的權(quán)力是需要監(jiān)督的。因此，把農(nóng)村干部的行為嚴(yán)格地置于法律的監(jiān)督之下，納入依法監(jiān)督的軌道，可以以他律的形式促使農(nóng)村干部心中有法，依法辦事。一方面，農(nóng)村干部應(yīng)該接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督；另一方面，還要接受新聞媒體的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這樣可以大大增加農(nóng)村干部工作和生活的透明度。

4.5 在農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)法治文化的土壤，有利于農(nóng)村干部法治意識(shí)的養(yǎng)成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，建設(shè)和諧現(xiàn)代農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)就是在農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)法治文化環(huán)境，形成法治意識(shí)的土壤。盡管我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)取得了令人可喜的進(jìn)步，但是整體法治意識(shí)還不到位，尤其是規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)還沒(méi)有普遍形成，村民自治制度不完善，農(nóng)民受傳統(tǒng)的封建文化影響較大，人治、宗法思想根深蒂固。這種法治大環(huán)境不但不利于農(nóng)村干部法治意識(shí)的培養(yǎng)，還會(huì)給他們依法辦事、依法行政造成阻力。因此，在農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)法治文化的土壤，更加有利于農(nóng)村干部法治意識(shí)的形成。一方面，國(guó)家層面應(yīng)持續(xù)開(kāi)展全民普法教育，樹(shù)立全體社會(huì)公民懂法、守法，信賴法律的意識(shí)，樹(shù)立他們的規(guī)則意識(shí)；另一方面，在全社會(huì)培養(yǎng)和傳播法治文化的正能量，使包括農(nóng)村干部在內(nèi)的人民群眾堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾與問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！碧嵘r(nóng)村干部的法治意識(shí)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)和諧農(nóng)村方略的基本要求，是法治中國(guó)對(duì)農(nóng)村干部個(gè)人素養(yǎng)提出的要求，更是新形勢(shì)、新任務(wù)下農(nóng)村干部履行好職責(zé)的迫切需求。我們只有加大宣傳激勵(lì)機(jī)制，全面提高農(nóng)村干部法律意識(shí)的底蘊(yùn)，并促使農(nóng)村干部在實(shí)踐中提升自己運(yùn)用法律解決具體問(wèn)題的能力，就必定會(huì)提高農(nóng)村干部的法治意識(shí)，從而真正提高農(nóng)村干部依法行政的能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)每一個(gè)農(nóng)村干部對(duì)法治社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

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