箴言

“危廢規(guī)范處理是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。”近段時(shí)間來(lái)，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，必須著力解決廣東固廢危廢管理和處置過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，不斷提升固廢危廢管理能力和水平。

廣東省人民政府此前印發(fā)實(shí)施的《廣東省固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》也明確提出，到2020年，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物（簡(jiǎn)稱(chēng)危廢）安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均要達(dá)到99%以上。危廢處理處置工作，成為廣東環(huán)保工作的一項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。

危廢管理有規(guī)范

9月28日上午，由安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的“10·12”長(zhǎng)江安徽銅陵段跨省傾倒固廢污染環(huán)境案，在蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院公開(kāi)宣判。

鏡湖區(qū)人民檢察院依法指控，該案被告單位寶勛公司在明知工業(yè)酸洗污泥屬于危險(xiǎn)廢物，在未開(kāi)具危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況下，將酸洗污泥交由無(wú)危廢處置資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染損害。就此，依法判決被告單位寶勛公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣1000萬(wàn)元，負(fù)責(zé)寶勛公司日常經(jīng)營(yíng)管理的副總經(jīng)理黃冠群、直接負(fù)責(zé)寶勛公司酸洗污泥處置工作的姜家清、李長(zhǎng)紅等人被判處有期徒刑6年至拘役4個(gè)月不等，并處人民幣20萬(wàn)元至1萬(wàn)元罰金不等，同時(shí)追繳所有涉案違法所得。

這一事件，再次為危廢產(chǎn)生、處理企業(yè)敲響了警鐘。危廢，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，通常含有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性。因?yàn)槠渚哂械奈ｋU(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染后果，國(guó)家對(duì)其管理制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)定。

按照管理規(guī)范，產(chǎn)生危廢的單位，必須按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定危廢管理計(jì)劃，并申報(bào)危廢的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。廣東省產(chǎn)廢企業(yè)需在廣東省固體廢物管理平臺(tái)注冊(cè)，并在平臺(tái)上進(jìn)行危廢類(lèi)別登記、申報(bào)登記、管理計(jì)劃書(shū)填寫(xiě)、臺(tái)賬登記及危廢申請(qǐng)。

企業(yè)貯存危廢也必須依法做好環(huán)境管理工作，要建造危廢專(zhuān)用的貯存場(chǎng)所；做好防滲漏、防揚(yáng)散、防溢流措施。盛裝危廢的容器和包裝物，以及產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置危廢的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危廢識(shí)別標(biāo)識(shí)。危廢與非危廢必須分開(kāi)貯存，不能混堆。

企業(yè)還必須建立危廢出入庫(kù)臺(tái)賬，如實(shí)記錄和規(guī)范記錄危廢出入庫(kù)和貯存情況，包括名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源、出入庫(kù)時(shí)間、去向、交接人簽字等內(nèi)容。

企業(yè)將危廢委托外單位處置的，必須交給有資質(zhì)的危廢運(yùn)輸和處置單位，并簽訂危廢運(yùn)輸合同、危廢處置合同。同時(shí)，登錄廣東省固體廢物管理平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批及申請(qǐng)危廢轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)生危廢的企業(yè)，如果有不設(shè)置危廢識(shí)別標(biāo)志，不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危廢，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假，將危廢混入非危廢中貯存，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危廢等行為的，將被處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

企業(yè)將危廢提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危廢的，將被處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

非法排放、傾倒、處置危廢三噸或以上，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

危廢處理有壓力

近期，有媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東尤其珠三角許多制造企業(yè)正面臨著相似難題：生產(chǎn)企業(yè)難覓固廢危廢接收處理企業(yè)，哪怕原有合作的處理企業(yè)，后者如今也難以確保會(huì)按時(shí)按量上門(mén)服務(wù)，并且處理價(jià)格明顯上漲。

導(dǎo)致工業(yè)廢棄物處理難題的，是日趨嚴(yán)格的污染防治截?cái)嗔诉^(guò)去固廢危廢跨區(qū)域傾倒、隨意處置等違法違規(guī)輸出渠道，并且逐步強(qiáng)化向規(guī)范處置的軌道上引導(dǎo)。然而，固廢危廢處置能力跟不上的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)危廢產(chǎn)生量為5347萬(wàn)噸，相較于2011年危廢產(chǎn)生量3431萬(wàn)噸，年復(fù)合增長(zhǎng)率僅為9.28%，而現(xiàn)實(shí)的情況是，危廢的實(shí)際產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)量，根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照危廢產(chǎn)量占工業(yè)固廢產(chǎn)量的比重來(lái)測(cè)算，近兩年來(lái)，我國(guó)的危廢產(chǎn)生量應(yīng)該在8000萬(wàn)噸到1億噸之間。

與此形成鮮明對(duì)比的是：中國(guó)的危廢處理能力缺口巨大。以2015年為例，全國(guó)持有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位處理能力為5263萬(wàn)噸，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅為1536萬(wàn)噸。

在廣東，2017年，廣東省危廢產(chǎn)生量232萬(wàn)噸，同比增31%。截至2018年，廣東省危廢資質(zhì)核發(fā)量達(dá)496萬(wàn)噸，然而資質(zhì)利用率僅為36%。而且廣東省危廢處理行業(yè)集中度較高，其中東江環(huán)保、中滔環(huán)保、深投環(huán)保三家企業(yè)的合計(jì)市場(chǎng)占有率高達(dá)40%。

東莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)陶謹(jǐn)坦言，近年環(huán)保升級(jí)使得危廢處理需求大幅提升，已遠(yuǎn)超現(xiàn)有處置能力，這種不匹配正產(chǎn)生巨大壓力。以東莞為例，目前該市僅9家危廢處置企業(yè)，并且功能單一，導(dǎo)致“全市危廢處理能力整體偏弱”。

“最關(guān)鍵的確實(shí)是固廢處理處置設(shè)施配套不足。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)陳金鑾坦言，雖然過(guò)去廣東在規(guī)劃上曾明確各區(qū)域要建危廢處置中心，但存在建設(shè)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致如今危廢無(wú)法有效處置，價(jià)格也相應(yīng)較高。

“這次中央環(huán)保督察讓很多問(wèn)題暴露出來(lái)?！碧罩?jǐn)說(shuō)，對(duì)于固廢處理處置，無(wú)論是一般工業(yè)固廢、危廢還是建筑垃圾，過(guò)去在規(guī)劃和建設(shè)上確實(shí)都存在不足，下一步必須全力“補(bǔ)課”。

處理能力不足的另一個(gè)原因，是危廢處理?yè)碛邢鄬?duì)較高的資質(zhì)、技術(shù)和資金壁壘。因?yàn)樯婕拔U處理，科學(xué)和安全始終是第一位的，從事危廢處理的企業(yè)，必須沉淀專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍。

尤其是資質(zhì)壁壘。按規(guī)定，從事危廢收集、貯存、處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)領(lǐng)取危廢經(jīng)營(yíng)許可證，但是危廢經(jīng)營(yíng)許可證從審批到獲得資質(zhì)，再到投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，必須等待至少三年，這樣一來(lái)，危廢處理資質(zhì)就成為了行業(yè)的通行證。

加快設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”

9月17日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，結(jié)合省固體廢物管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，主動(dòng)在官方網(wǎng)站上公布廣東省仍有余量可接收危廢焚燒、填埋及含重金屬污泥類(lèi)危廢經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息。并要求各地積極主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)在轄區(qū)內(nèi)公開(kāi)公布信息，為危廢產(chǎn)生企業(yè)提供必要的指導(dǎo)、對(duì)接等服務(wù)工作。

為解決危廢處理缺口問(wèn)題，廣東省也一直在努力推進(jìn)各項(xiàng)工作。今年4月出臺(tái)的《廣東省固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確強(qiáng)調(diào)，廣東要全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。

其中，針對(duì)備受關(guān)注的危廢，明確廣州、深圳、韶關(guān)、東莞等危廢產(chǎn)生量較大的市要加快建設(shè)處理處置設(shè)施或依托現(xiàn)有設(shè)施改擴(kuò)建成綜合性處置設(shè)施。加快推進(jìn)粵東、粵西、粵北危廢處置中心建設(shè)，擴(kuò)建廣州、惠州危廢安全填埋設(shè)施，到2020年力爭(zhēng)全省年填埋處置能力增加10萬(wàn)噸；加快清遠(yuǎn)、佛山、肇慶、江門(mén)等市危廢焚燒設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)全省年焚燒處置能力增加20萬(wàn)噸。

陳金鑾說(shuō)，此番廣東計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)大約30個(gè)設(shè)施，而且將放開(kāi)市場(chǎng)以加快推進(jìn)。一方面，對(duì)有價(jià)、可資源綜合回收利用的部分，將全部市場(chǎng)化，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與建設(shè)的積極性；另一方面，對(duì)無(wú)價(jià)、需填埋、焚燒處理的部分，則提出請(qǐng)省屬?lài)?guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)建設(shè)，發(fā)揮兜底作用，下一步也將大力加快推進(jìn)建設(shè)。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳固廢與重金屬管理處處長(zhǎng)呂鳳林表示，廣東未來(lái)將依托國(guó)有大型骨干企業(yè)，加快推進(jìn)粵東、粵西、粵北和珠三角等3+4七大區(qū)域性危廢處置中心建設(shè)，著力解決區(qū)域性能力不足短板問(wèn)題，切實(shí)從源頭上解決問(wèn)題。鼓勵(lì)石油、化工、冶煉、造紙等大型產(chǎn)廢企業(yè)自建處置設(shè)施，推進(jìn)水泥窯、垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處理危廢和工業(yè)固體廢物，作為區(qū)域危廢和工業(yè)固廢處置的有效補(bǔ)充。

“省里將充分發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)的資金和人才聚集優(yōu)勢(shì)，整合和規(guī)范現(xiàn)有的固體廢物處理處置市場(chǎng)，提升固體廢物處理處置技術(shù)水平，推動(dòng)固體廢物處理處置行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！眳硒P林提到，就危廢而言，核心是終端處置危廢的焚燒和填埋處置設(shè)施，主要是粵東西北三大區(qū)域危廢中心：即揭陽(yáng)（大南海石化）環(huán)保中心、茂名循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心和粵北韶關(guān)危廢中心，珠三角四個(gè)危廢處理中心：即廣州、珠海、佛山、東莞危廢處置中心。

“2018年全面開(kāi)工建設(shè)，2019年要完成70%的工程進(jìn)度、2020年全面完成建設(shè)任務(wù)?！睂?duì)于危廢重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳制定了明確的任務(wù)進(jìn)度，并建立和完善“五制”：督辦制、考核制、通報(bào)制、約談制和問(wèn)責(zé)制，月度督辦督導(dǎo)、年底考核、考核結(jié)果向各市政府通報(bào)，嚴(yán)重滯后的將進(jìn)行約談。