張?jiān)伷? 黃芳 楊嘉燁

“改革開(kāi)放40年來(lái)，佛山工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境欠賬相對(duì)較多，已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的短板。佛山生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。”

——佛山市委書(shū)記魯毅

為開(kāi)創(chuàng)佛山綠色發(fā)展新格局，佛山近年來(lái)不斷創(chuàng)新市級(jí)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)，從率先全省實(shí)施“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”到全國(guó)率先啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境督察，再到制定《佛山市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和啟動(dòng)“一案三查”。如今，佛山環(huán)保事業(yè)從“負(fù)重前行”到“輕裝快跑”，正不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新走在全國(guó)前列

佛山是廣東制造業(yè)大市，發(fā)展起步早，環(huán)保壓力大。由于環(huán)保監(jiān)管體制存在多頭管理、職責(zé)不清、合力不足等問(wèn)題，出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，其他部門(mén)時(shí)常一推了之，環(huán)保部門(mén)獨(dú)自擔(dān)責(zé)，難從根本上走出環(huán)保困局。為此，佛山不斷探索環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)與路徑，以制度創(chuàng)新全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

早在2016年12月，佛山市率先全省首創(chuàng)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對(duì)原環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)整升格，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)將各區(qū)區(qū)委和市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等5個(gè)與環(huán)境保護(hù)工作緊密相關(guān)的黨委部門(mén)納入本市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，推動(dòng)各級(jí)黨委及其部門(mén)環(huán)保責(zé)任“由虛到實(shí)”，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，市環(huán)委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)全程跟進(jìn)，職能部門(mén)齊抓共管，社會(huì)廣泛監(jiān)督”的新格局。

2017年，佛山市又在全省率先出臺(tái)了市委書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令暫行管理辦法，建立三級(jí)環(huán)保督察令制度，從更高的層面統(tǒng)籌各級(jí)黨委、政府各組成部門(mén)，整合多方力量共同推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令4個(gè)，有力促進(jìn)了環(huán)保問(wèn)題重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破。通過(guò)抓緊抓牢黨政領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)各級(jí)政府、部門(mén)環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

今年5月，佛山市又在全國(guó)地級(jí)市層面率先提出并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境督察和環(huán)保聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法，作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩本帳及基層環(huán)境管理亂象問(wèn)題，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部華南督察局副局長(zhǎng)何向紅表示，近年來(lái)，佛山市深化環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)水、氣、土壤、村級(jí)工業(yè)園區(qū)四大戰(zhàn)役，環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高，特別是環(huán)境保護(hù)體制改革走在全省甚至全國(guó)前列。佛山還自我加碼，在全國(guó)率先啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境督察，充分反映了佛山市將環(huán)境保護(hù)作為主陣地，積極貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度大幅提升

環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的根本。目前，佛山市人大已經(jīng)完成《佛山市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》和《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》的立法。

據(jù)《佛山市2017年環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全市環(huán)境違法行為的罰款金額為2705.73萬(wàn)元，到2014年就上升至6225.48萬(wàn)元，此后兩年也一直是6000多萬(wàn)。而2017年，全市環(huán)境違法行為的處罰金額達(dá)15556萬(wàn)元，幾乎相當(dāng)于2013-2015年處罰金額的總和。而且去年佛山市環(huán)保局總共立案查處企業(yè)違法案件2797宗，比2016年翻了一番，也是創(chuàng)下歷年來(lái)新高。

今年1-8月份，佛山以“雙督察”為契機(jī)，以市生態(tài)環(huán)境督察和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為抓手，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，特別是加強(qiáng)廣佛跨界河涌治理，確保完成污染防治各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，解決一批長(zhǎng)期影響人民群眾生活的環(huán)?！袄洗箅y”問(wèn)題。據(jù)了解，1-8月全市出動(dòng)10萬(wàn)人次，檢查企業(yè)3.9萬(wàn)廠次，立案1552宗，罰款金額12100.61萬(wàn)元。全市移送行政拘留104宗，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件79宗，立案183宗，比去年同期增長(zhǎng)632%；破案167宗，比去年同期增長(zhǎng)494%；刑拘414人，比去年同期增長(zhǎng)820%；移送審查起訴281人，比去年同期增長(zhǎng)313%。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度大幅提升，成效顯著。

如今，佛山正在構(gòu)建最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。一是建立最嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防制度。完成佛山市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，構(gòu)建生態(tài)安全格局，嚴(yán)守“三線一單”約束，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)全市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。二是建立最嚴(yán)格的考核制度，建立以環(huán)境質(zhì)量改善幅度為導(dǎo)向的差異化考核體系，優(yōu)化現(xiàn)有的三級(jí)督察督辦執(zhí)行機(jī)制，提升執(zhí)行效果。三是建立最嚴(yán)格的后果嚴(yán)懲制度。探索建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度及生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度，建立重罰嚴(yán)管的導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施違法信息強(qiáng)制披露，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)環(huán)境全面改善

綠水青山就是金山銀山。走在全國(guó)前列的環(huán)保頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新加上環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度前所未有的大幅提升，佛山環(huán)保事業(yè)正在加速前進(jìn)，富有成效，人民群眾獲得感幸福感正不斷加強(qiáng)，同時(shí)也讓佛山更具吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

比如老大難的廣佛跨界河流水質(zhì)，就取得歷史性突破，佛山水道（橫滘斷面）、西南涌（和順大橋斷面）、蘆苞涌（獨(dú)樹(shù)崗橋斷面）均達(dá)到省考核要求，綜合污染指數(shù)同比分別下降28.94%、25.74%、2.74%，水口水道初步扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化趨勢(shì)。6條城市建成區(qū)黑臭水體全部完成整治，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

據(jù)《佛山市2017年環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，從2013年到2017年，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占有效天數(shù)的比例已經(jīng)提升了10%。而佛山的酸雨頻率，在5年內(nèi)也下降了21%。據(jù)佛山環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年截至9月2日，佛山優(yōu)良天數(shù)比為80.8%，在廣東省城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中排名第19位，在全省未達(dá)標(biāo)城市中空氣質(zhì)量同比改善幅度最大，工作成效獲省政府分管領(lǐng)導(dǎo)肯定。

今年，佛山還制定了《佛山市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。明確要求，到2020年，全市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，重污染水體大幅減少，飲用水安全保障水平鞏固提升，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

“環(huán)保工作是造不了假的，所有工作成效最終都會(huì)反映在環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)上，體現(xiàn)在760多萬(wàn)佛山人民的切身感受上?！狈鹕绞形睍?shū)記、市長(zhǎng)朱偉表示，全市上下必須齊心協(xié)力，以咬定青山不放松的決心和韌勁，積小勝為大勝，真正實(shí)現(xiàn)佛山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一年一小變、三年一大變。”