周迎奎

【摘要】本文對(duì)某縣渠道襯砌工作的現(xiàn)狀作了簡要介紹，對(duì)當(dāng)前渠道襯砌工作中存在的問題以及問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了簡要分析，并提出了具體的建議辦法。

【關(guān)鍵詞】渠道襯砌；問題；建議

【Abstract】This article briefly introduces the current situation of canal lining work in a county， briefly analyzes the problems existing in the current canal lining work and the causes of the problems， and puts forward specific suggestions.

【Key words】Channel lining；Problem；Suggestion

水利是農(nóng)業(yè)之命脈，渠道擔(dān)負(fù)著農(nóng)田引水灌溉之重任。近年來，各地干旱天氣時(shí)有發(fā)生，灌區(qū)水源非常緊張，推行節(jié)水農(nóng)業(yè)不失為當(dāng)下解決水資源緊張的的一個(gè)好辦法。為減少渠道水資源的滲漏問題，當(dāng)前很多地方普遍采用渠道襯砌辦法，渠道襯砌后，防滲效果明顯，輸送水資源能力增強(qiáng)，水利用率進(jìn)一步提高。但隨著襯砌工程年限的增長，部分渠道襯砌開始出現(xiàn)損壞，故本文以黃河下游某農(nóng)業(yè)大縣J縣為例，對(duì)渠道襯砌工作中出現(xiàn)的問題以及對(duì)應(yīng)的建議淺談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1. 渠道襯砌的當(dāng)前現(xiàn)狀

J縣渠道襯砌工程盡管數(shù)量多、分布廣，在抵御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用，但目前仍存在不少問題。渠道襯砌工程建設(shè)中存在的規(guī)模偏小、投入不足、配套不完善、年久失修、人為破壞等諸多問題，導(dǎo)致了水資源利用率低、灌溉面積下降，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給社會(huì)帶來消極影響。

2. 渠道襯砌管理工作中出現(xiàn)的主要問題

2.1渠道確權(quán)劃界不到位，堰臺(tái)破壞嚴(yán)重。

盡管當(dāng)?shù)卣呀?jīng)劃定了縣屬渠道的確權(quán)范圍，但長久以來，由于水法宣傳力度缺失，以及管理不到位，致使當(dāng)前渠道兩岸確權(quán)土地仍由沿線各村莊農(nóng)民無償種植，渠道堰臺(tái)遭到了不同程度的損壞。

2.2渠道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理困難。

渠道在襯砌時(shí)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)未留置堰臺(tái)、配套修建公路、林帶；沿線村民在干渠臺(tái)帽上種植莊稼、林木；沿線農(nóng)田缺少有效排水途徑。由于渠道兩側(cè)沒有設(shè)置堰臺(tái)、公路，使得渠道巡查、管理非常困難，管理單位很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

2.3渠道引水流量預(yù)估不足，規(guī)劃不合理。

渠道引水過程中，受所需水量限制，沒能按渠道設(shè)計(jì)引水量引水，造成渠道淤積嚴(yán)重。多引則造成水資源浪費(fèi)，增加引水成本，少引則達(dá)不到設(shè)計(jì)引水流量，流速慢，淤積渠道。持續(xù)淤積的土方，導(dǎo)致了河道非法取土現(xiàn)象頻發(fā)，由此進(jìn)一步造成對(duì)襯砌工程破壞力度加大。

2.4渠道襯砌工程損毀嚴(yán)重，多是人為因素。

由于綠化用土、工程用土等對(duì)土方需求日益增加，河道兩側(cè)非法盜土現(xiàn)象頻繁發(fā)生，盜土過程中造成的渠道襯砌工程損毀嚴(yán)重。加之雨季來臨時(shí)，一些農(nóng)戶私自在堰臺(tái)開挖排水溝，造成渠道襯砌工程損壞，大大降低了襯砌渠道應(yīng)有的效用。

2.5渠道襯砌工程年久老化，效益低下。

現(xiàn)有的渠道襯砌工程，大部分運(yùn)行時(shí)間已有二三十年，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)、材料等制約，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，有些工程超期服役，老化失修，效率低下。盡管近幾年進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造，但由于田間工程不配套，工程效益無法正常發(fā)揮。

2.6渠道襯砌工程資金投入不足，使用年限短。

由于面廣、量大，建設(shè)任務(wù)繁重，水利渠道襯砌工程建設(shè)資金缺口依然很大，制約了農(nóng)田水利建設(shè)的正常發(fā)展。由于工程數(shù)量與使用范圍的比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大部分工程都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)管理機(jī)制的不健全和資金投入的不足，導(dǎo)致了大部分的水利工程使用壽命沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3. 渠道襯砌管理工作問題出現(xiàn)的原因分析

3.1對(duì)渠道襯砌工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。

加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，是保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的防洪安全、改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的需要。工程建設(shè)需多方投資、加大投入力度，但由于基層政府財(cái)力不足，對(duì)渠道襯砌工程建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工程建設(shè)的積極性不夠高，影響了渠道襯砌工程建設(shè)的進(jìn)展。

3.2渠道襯砌工程建設(shè)政策不完善。

盡管當(dāng)?shù)卣畬?duì)渠道襯砌水利工程建設(shè)非常重視，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作的工作制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)了扶持襯砌工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，并將渠道襯砌工程完成情況列入年度重點(diǎn)考核內(nèi)容，但渠道襯砌建設(shè)整體仍處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)缺乏，宣傳范圍與力度欠缺，故政策的制定和實(shí)施中仍存在不少問題。

3.3渠道襯砌工程運(yùn)行管理機(jī)制不健全。

當(dāng)前水利工程“建、管、用”三位脫節(jié)，監(jiān)管維護(hù)主體缺位，責(zé)任與義務(wù)不明確，工程運(yùn)行管理機(jī)制未完全建立。在建設(shè)管理方面經(jīng)驗(yàn)缺乏，工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、資金使用與管理等方面尚未形成完善的辦法，管理水平有待進(jìn)一步提高。

4. 對(duì)渠道襯砌管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建議成立由分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)，水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、各水利站長為成員的渠道襯砌工程指揮部，并從各縣直科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)精干人員組織開展工作。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整部署，力爭使渠道襯砌工程建設(shè)更科學(xué)、合理。

4.2加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)政策。

各級(jí)政府和水利部門應(yīng)加大宣傳力度，建議利用集市等場所廣泛開展水法規(guī)宣傳，利用宣傳車流動(dòng)宣傳，使基層干部群眾深刻地認(rèn)識(shí)到渠道襯砌工程建設(shè)的意義，并對(duì)相關(guān)規(guī)定和辦法加以完善，從而提高基層政府對(duì)渠道襯砌工程建設(shè)的投資積極性，推進(jìn)其快速穩(wěn)定發(fā)展。

4.3強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，狠抓工程質(zhì)量。

今后在渠道襯砌工程建設(shè)中要強(qiáng)化工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，使規(guī)劃、設(shè)計(jì)日趨合理，同時(shí)注重施工環(huán)節(jié)，狠抓工程質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)渠道襯砌工程的常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，堅(jiān)決將問題消滅在危險(xiǎn)萌芽之中，盡可能延長渠道襯砌工程使用壽命，使工程發(fā)揮最大效益。

4.4健全管理體制，推動(dòng)節(jié)水灌溉。

對(duì)建成的渠道襯砌工程要力求做到“建、管、用”三位一體，管護(hù)并舉，“責(zé)、權(quán)、利”明確，建立健全起一套良性循環(huán)的運(yùn)行管理體制。同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的灌溉模式，在灌區(qū)農(nóng)田積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

4.5實(shí)施渠道確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

水利部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)作分工，按照水利設(shè)施確權(quán)劃界的相關(guān)政策，對(duì)各渠道確權(quán)劃界范圍進(jìn)行實(shí)地丈量，埋設(shè)界樁，開挖界溝，界溝與支渠貫通，形成網(wǎng)格。做到對(duì)渠道確權(quán)范圍進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，收回確權(quán)范圍內(nèi)土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

4.6對(duì)渠道統(tǒng)一規(guī)劃配套，建設(shè)生態(tài)景觀。

對(duì)各渠道及時(shí)進(jìn)行清淤，清淤土方用于恢復(fù)平整堰臺(tái)。堰臺(tái)外建設(shè)公路，公路等級(jí)依資金情況而定。路外確權(quán)土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，統(tǒng)一種植林帶，形成水、林、路統(tǒng)一配套的水利生態(tài)景觀線，最大限度降低渠道的損壞，改善生態(tài)環(huán)境。

4.7增加渠道巡查頻率，加大違法打擊力度。

結(jié)合當(dāng)前河長制工作要求，在渠道沿線村莊選撥義務(wù)河長，配合各級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍巡查。制定詳細(xì)的巡查方案，加強(qiáng)渠道巡查力度和頻次，做到巡查工作常規(guī)化。通過加大水政執(zhí)法力度，加強(qiáng)渠道常規(guī)巡查，重拳打擊違法盜土、破壞堰臺(tái)、襯砌等違法行為，保障渠道水事安全穩(wěn)定。

5. 結(jié)語

渠道襯砌工程，意義重大，不僅為當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)田的及時(shí)灌溉提供了有力保障，更是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。因此，地方政府以及水利部門要高度重視，加強(qiáng)渠道襯砌工作的管護(hù)，確保渠道正常運(yùn)行。endprint