王宏偉+徐海龍
中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2015年6月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》,并先后圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新出臺(tái)了20多項(xiàng)相關(guān)文件,各級(jí)政府根據(jù)相關(guān)文件中的要求,積極發(fā)揮牽頭作用,加大工作力度,多方面推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí),激發(fā)了創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新激情和創(chuàng)新活力,取得了階段性的成果,但仍存在一定的問(wèn)題,需要通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制等措施進(jìn)行優(yōu)化。
一、“雙創(chuàng)”政策落實(shí)取得的階段性成效
(一)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,拓寬市場(chǎng)主體發(fā)展空間
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,體制機(jī)制創(chuàng)新是其主要著力點(diǎn)。只有打破原有體制機(jī)制才能發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新積極性?!蛾P(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》中提出了完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,深化商事制度改革,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制的要求。各地隨即相繼推進(jìn)“雙創(chuàng)”體制機(jī)制創(chuàng)新,簡(jiǎn)化審批手續(xù),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,規(guī)范涉企收費(fèi)目錄。企業(yè)注冊(cè)登記從“三證合一”、“一照一碼”到“五證合一”,并推出“一址多照”,集群注冊(cè)等便利眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)的措施。建立了便于人才自由流動(dòng)的機(jī)制,破除了體制內(nèi)人才流動(dòng)的障礙。以國(guó)家高新區(qū)和雙創(chuàng)示范基地為依托,探索科技政策試點(diǎn),完善科技服務(wù)體系,在產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、科技金融、人才吸引和培育、產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面開(kāi)展了全方位的改革探索。形成了一批科技成果轉(zhuǎn)化、人才培育激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、科技管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等可推廣復(fù)制的相關(guān)制度和政策成果。
具體來(lái)看,2016年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體全國(guó)新登記企業(yè)626萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)24.5%,平均每天新登記1.51萬(wàn)戶;眾創(chuàng)空間快速增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)達(dá)47.3%;2016年每千人中有18.89戶企業(yè),同比增長(zhǎng)18.8%;共取消和下放行政審批權(quán)697項(xiàng),取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434個(gè),使得2016年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名比2015年提升了6位,世界排名第78位。
(二)運(yùn)用創(chuàng)新政策工具,加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度
政策工具的創(chuàng)新運(yùn)用,是“雙創(chuàng)”政策實(shí)施以來(lái)各地政策的一大亮點(diǎn)。為更好的服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),各地爭(zhēng)相出臺(tái)了一系列針對(duì)“雙創(chuàng)”企業(yè)的優(yōu)惠措施。既有政府性引導(dǎo)基金、財(cái)稅補(bǔ)貼、加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)、投融資渠道建設(shè)等常規(guī)支持手段,也有創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新型服務(wù)方式。財(cái)稅政策注重完善普惠性稅收措施,繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增,簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微型企業(yè)范圍,延長(zhǎng)優(yōu)惠政策時(shí)間;金融政策著重優(yōu)化資本市場(chǎng),創(chuàng)新銀行支持方式,豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式,完善金融服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)便捷融資。2016年新成立政府引導(dǎo)基金442家,目標(biāo)募集資金共36001億元,近十年年均增長(zhǎng)率超過(guò)120%。
眾創(chuàng)空間、離崗創(chuàng)業(yè)、科技資源開(kāi)放共享等新的政策工具不斷涌現(xiàn),將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”,“中國(guó)制造2025”和軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相融合。轉(zhuǎn)變了政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)模式,形成了“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)支持企業(yè)”的新型創(chuàng)新模式。
(三)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力
科技成果轉(zhuǎn)化率較低是中國(guó)科技發(fā)展的痛點(diǎn),而新修訂的《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》為促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供了法律保障。科技成果“三權(quán)”改革的順利推進(jìn),明確了科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),破除了科研院所參照行政單位管理的制度藩籬,賦予了高校和科研院所更大自主權(quán),支持科研人員帶項(xiàng)目和成果參與眾創(chuàng)空間,并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用方面給予政策支持。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo),提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,鼓勵(lì)科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高了科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2010年到2016年,我國(guó)技術(shù)合同交易額從3906億元增長(zhǎng)到11407億元,年均增速接近20%。
二、“雙創(chuàng)”政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題
針對(duì)“雙創(chuàng)”政策的落實(shí)情況,中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)趨勢(shì)研究院和中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合開(kāi)展了兩輪有關(guān)中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)調(diào)查,共調(diào)查創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000余家,涉及十個(gè)新興行業(yè)和六個(gè)創(chuàng)業(yè)程度較高的城市。調(diào)查結(jié)果顯示,創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)目前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境滿意程度依然較低,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍有待完善,具體來(lái)看,在此次調(diào)查中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面:
一是政策知曉率不足。創(chuàng)業(yè)者缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)支撐體系的了解,在調(diào)查的十個(gè)行業(yè)中,不同行業(yè)雖然略有差別,但均有相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資缺少應(yīng)有的了解,總體比例達(dá)到29.4%。調(diào)查顯示,在節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源和新材料四個(gè)行業(yè),有50.1%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)表示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資不了解;在生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)三個(gè)行業(yè)中,有69.9%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏了解;同樣,在信息技術(shù)、軟件、專業(yè)技術(shù)服務(wù)三個(gè)行業(yè),更有高達(dá)76.6%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資不了解。雖然創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有比較強(qiáng)的融資意愿,但仍有相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)現(xiàn)代融資模式和方式缺少一定的了解,從而阻礙了企業(yè)的融資。調(diào)查顯示,在未曾向風(fēng)險(xiǎn)投資融資的企業(yè)中,上述幾個(gè)行業(yè)均有六成左右的企業(yè)是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)。
二是政策受益覆蓋率不高。相關(guān)支持政策覆蓋范圍較小,綜合來(lái)看,目前享受“雙創(chuàng)”支持政策的企業(yè)比重依然較小。針對(duì)主要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策,兩輪調(diào)查顯示,55%的企業(yè)認(rèn)為地方政府落實(shí)了“雙創(chuàng)”政策,53.3%的企業(yè)認(rèn)為地方政府出臺(tái)了相關(guān)配套政策。關(guān)于科技資源共享服務(wù)發(fā)揮作用方面,僅有11.7%和11.5%的企業(yè)獲得了科技資源共享服務(wù);12.4%和12.8%的企業(yè)享受到研發(fā)開(kāi)支加計(jì)抵扣政策;14.9%和15.1%的企業(yè)獲得科技創(chuàng)新券;14.7%和15.0%的企業(yè)獲得政府采購(gòu)支持政策;30.9和32.4%的企業(yè)享受到創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
三是政策支持力度不佳。本次調(diào)查顯示,企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策整體滿意度偏低,政策支持力度有待提高。在兩輪調(diào)查中,認(rèn)為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持效果顯著的企業(yè)比重分別為28.6%和28.4%,接近60%的企業(yè)認(rèn)為效果一般;37.3%和37.1%的企業(yè)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備程度持肯定態(tài)度;53.6%和54.5%的企業(yè)認(rèn)為科技資源共享服務(wù)效果一般,另有19.7%和19.4%的企業(yè)認(rèn)為效果不顯著;52.5%和51.9%的企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新券效果一般,另有超過(guò)35%的企業(yè)認(rèn)為效果不顯著;高達(dá)52.6%和53.7%的企業(yè)明確表示創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有力度,另有11.6%和12.8%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策力度較小。
四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不完善。創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境存在較大憂慮,在調(diào)查的樣本企業(yè)中,雖然大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,但企業(yè)認(rèn)為其他企業(yè)會(huì)復(fù)制自身產(chǎn)品的平均可能性較高,同時(shí)自身合約和產(chǎn)權(quán)能夠得到有效保護(hù)的平均可能性較低。例如,信息技術(shù)、軟件、專業(yè)服務(wù)三個(gè)行業(yè),產(chǎn)品被復(fù)制的可能性平均高達(dá)60.7%,自身合約和產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)的可能性僅為43.9%;節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料四個(gè)行業(yè),產(chǎn)品被復(fù)制可能性高達(dá)到46.7%,自身合約和產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)的可能性僅為56.0%;生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)三個(gè)行業(yè),上述兩個(gè)比例分別為56.1%、55.2%。
五是資金和人才的缺失。調(diào)查結(jié)果顯示,在制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的諸多因素中,如缺少技術(shù)人才、缺少資金支持、缺少關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)服務(wù)體系不完善、欠缺與高校、科研院所合作等,其中缺少技術(shù)人才和資金支持是制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的主要因素。例如,節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)缺少資金支持和技術(shù)人才的占比分別為31.98%和29.07%,高端裝備制造行業(yè)企業(yè)缺少資金支持和技術(shù)人才的占比分別為34.87%和28.07%,新能源行業(yè)企業(yè)缺少資金支持和技術(shù)人才的占比分別為34.47%和24.23%,新材料行業(yè)企業(yè)缺少資金支持和技術(shù)人才的占比分別為29.52%和24.38%,而其他因素所在比例平均僅占15%左右。
三、優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策落實(shí)的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),提高政策知曉率及覆蓋率
為了更加有效的推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策落地,建議實(shí)施更加具有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和更加精細(xì)化的實(shí)施計(jì)劃和步驟,完善相關(guān)政策的配套措施和實(shí)施細(xì)則,分類、分行業(yè)推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),營(yíng)造更加公平公正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革,探索更靈活、更精準(zhǔn)的服務(wù)模式,解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心問(wèn)題;進(jìn)一步整合公共服務(wù)平臺(tái),提供“一站式”、“單窗口”服務(wù),提升“雙創(chuàng)”服務(wù)業(yè)務(wù)的信息化、電子化水平;進(jìn)一步提升公共服務(wù)效率和政策宣傳力度,強(qiáng)化對(duì)政策的解讀、宣傳和推廣,解決信息不對(duì)稱問(wèn)題,樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),宣傳報(bào)道創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)人物事跡,營(yíng)造弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,形成寬容失敗、勇于開(kāi)拓的社會(huì)氛圍;進(jìn)一步拓展“雙創(chuàng)”政策的覆蓋廣度,提高享受“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)企業(yè)比重。建議地方政府應(yīng)加強(qiáng)同中央政策的協(xié)同,根據(jù)本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn),出臺(tái)相應(yīng)的配套措施,強(qiáng)化新型政策工具的運(yùn)用。
(二)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提升政策支持力度
進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作方式創(chuàng)新,探索聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) +”、“大企業(yè)+創(chuàng)新企業(yè)”、產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能的提升協(xié)作方式;進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能評(píng)價(jià)制度。合理制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系,注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力評(píng)估。合理制定眾創(chuàng)空間、孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:不單依靠孵化面積、孵化企業(yè)數(shù)量、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量等指標(biāo),而是要更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和孵化企業(yè)存活率等;進(jìn)一步完善財(cái)稅金融服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本支持中小企業(yè)發(fā)展,形成多元化、多渠道的創(chuàng)新投入體系;進(jìn)一步完善可進(jìn)可退的社會(huì)資金支持系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè);進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控和監(jiān)測(cè),形成有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益分配機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)(LBS)、移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)和安全能力等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);繼續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度,打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,建立信息化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
(三)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,彌補(bǔ)資金和人才方面的缺失
保持各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性,建立促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的協(xié)同發(fā)展,建立規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系;建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估反饋機(jī)制,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)方法,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)反饋系統(tǒng),更及時(shí)和有效地調(diào)整和推動(dòng)政策;加強(qiáng)人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),構(gòu)建高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽,全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)業(yè)務(wù);拓展多元化的投融資渠道,優(yōu)化資本市場(chǎng),深入研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度,豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式。
(王宏偉,中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)。徐海龍,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院。)
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2017年34期