曾軍+石光武

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度的改革，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。自社區(qū)矯正工作啟動以來，恩施市舞陽壩街道辦事處倡導寬嚴相濟的管理思維，遵循依法矯正的工作原則，扎實有效地推進社區(qū)矯正工作，促進了社會秩序和諧穩(wěn)定。截止目前，全辦累計接收社區(qū)服刑人員285人，解除矯正231 人，矯正期滿后按時解除社區(qū)矯正步入社會后重新犯罪率為零。

一、落實“三個到位”，夯實工作基礎

一是組織機構到位。辦事處成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、分管領導為副組長，司法所所長、派出所所長等相關單位為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，領導小組下設辦公室，分管領導兼任辦公室主任，司法所工作人員負責社區(qū)矯正日常工作。二是制度落實到位。嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，著力落實定期例會、情況通報、核查核對制度；落實走訪、報到、定期排查制度；落實個案矯正、集中教育、公益勞動制度和考核獎懲制度。三是隊伍組建到位。辦事處為每名社區(qū)服刑人員確定了由社區(qū)矯正工作者、民警、志愿者、監(jiān)督人員組成的幫教小組，以便全方位多層次、隨時隨地地開展社區(qū)矯正工作。同時，組建 “四支隊伍”，即由司法所工作人員組成的專職隊伍，主要負責社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理及建檔立卡工作；由村（居）社區(qū)干部組成的工作站隊伍，主要負責對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和日常聯(lián)系工作；由各網(wǎng)格員組成的法制宣傳員隊伍，主要負責對社區(qū)服刑人員進行法律知識宣傳、行為去向了解；由黨員、村民和離退休人員組成的志愿者隊伍，靈活機動地開展幫教活動。

二、抓好“五個環(huán)節(jié)”，規(guī)范監(jiān)管程序

一是抓好入矯宣告環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一程序，收到法院執(zhí)行通知書后，準時通知社區(qū)服刑人員到司法所進行入矯宣告，告知社區(qū)矯正工作紀律，強化社區(qū)服刑人員的服刑在矯意識。二是抓好首次入矯談話環(huán)節(jié)。主要了解服刑人員的家庭基本情況和心理狀態(tài)，進一步明確紀律要求，同時消除他們的心理負擔和思想顧慮。三是抓好走訪座談環(huán)節(jié)。定期走訪服刑人員家庭，深入細致地掌握服刑人員本人及家庭情況，有針對性地制定矯正方案，確保矯正成效。四是抓好集中教育和公益勞動環(huán)節(jié)。嚴格落實“兩個八小時”制度，組織服刑人員進行《社區(qū)矯正實施辦法》、矯正須知教育和參加公益勞動，增強身份意識和法紀意識，提升社區(qū)服刑人員的社會認知能力。五是抓好請假審批環(huán)節(jié)。對因重大家庭變故、就醫(yī)和就學等確需請假外出的服刑人員，嚴格按《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定給予批準，由司法所首先進行證明材料審查，外出行為要求告知，然后運用電話核查、網(wǎng)上平臺監(jiān)控等手段進行管理。

三、搞好“五個結合”， 創(chuàng)新矯正方式

為了更好地取得矯正效果，改進和豐富社區(qū)矯正的手段和方式，注重管教并用。一是個別教育與家屬監(jiān)督相結合。家屬是社區(qū)服刑人員的責任人和擔保人，讓家屬監(jiān)督和配合，提高了社區(qū)服刑人員監(jiān)管效果。二是專業(yè)監(jiān)管與社區(qū)監(jiān)管相結合。發(fā)揮司法所工作人員專業(yè)監(jiān)管的作用，對矯正過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正個案，確定階段矯正目標。社區(qū)矯正工作站成員及網(wǎng)格員、村民小組長、治安中心戶作為社會力量參與社區(qū)矯正工作，形成層層管理體系，做到定期走訪全覆蓋，確保不脫管漏管。為加強監(jiān)管，全辦現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員53人，其中50人配有“司法E通”定位手機。三是思想教育與心理教育相結合。在工作中舞陽辦事處積極探索心理健康教育方式方法，消除服刑人員不健康心理傾向。未成年社區(qū)服刑人員鄒某某，因刑事犯罪產(chǎn)生了極大的恐懼而形成心理陰影，通過司法所和市社矯局聘請的心理咨詢師對其進行多次心理矯治，終于放下思想包袱，走出家門學習汽車修理技術。四是培訓教育與互動教育相結合。組織服刑人員每月集中學習相關法律法規(guī)知識，開展“遵紀守法，從我做起”的社區(qū)服刑人員演講比賽、思想?yún)R報評比、社區(qū)矯正知識考試等活動，讓社區(qū)服刑人員更好地融入社會。五是正面教育與反面教育相結合。堅持正面教育為主，加大對改造表現(xiàn)好的社區(qū)服刑人員的宣傳力度，組織轄區(qū)內(nèi)改造好的社區(qū)服刑人員進行現(xiàn)身說法，用正反兩方面事例教育社區(qū)服刑人員遵紀守法、奉獻社會、實現(xiàn)人生的價值。

四、建立“五個機制” ，確保安全穩(wěn)定

一是建立嚴懲機制。對違反社區(qū)矯正管理規(guī)定和其他法律法規(guī)的，一律給予警告或建議撤銷緩刑。今年以來，對于違反《社區(qū)矯正實施辦法》和“司法E通”管理等規(guī)定的9名社區(qū)服刑人員給予警告13次，建議撤銷緩刑1人，已收監(jiān)執(zhí)行1人。堅持嚴懲機制有效地預防和遏制了社區(qū)服刑人員的重新違法犯罪行為發(fā)生。二是建立集中教育和公益勞動相結合機制。今年以來，全辦已組織社區(qū)服刑人員參加集中教育和公益勞動共10場次，重點學習了《刑法》、《網(wǎng)絡安全》、《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)。集中教育與公益勞動相結合的方式，有效的矯正了社區(qū)服刑人員的違法犯罪心理，增強了身份意識，提高了法制觀念，培養(yǎng)了社會責任感。三是建立走訪座談機制。切實落實《社區(qū)矯正實施辦法》，嚴格實行“對重點人員每月進行走訪一次，對普管對象每兩個月走訪一次，對寬管對象每三個月走訪一次” 的規(guī)定，深入社區(qū)服刑人員家庭，從不同方面準確了解社區(qū)矯正服刑人員的思想動態(tài)、行為表現(xiàn)和工作生活情況，有效地預防和降低了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪風險。四是創(chuàng)新聯(lián)管聯(lián)控機制。在本轄區(qū)境內(nèi)的社區(qū)服刑人員，由該轄區(qū)或網(wǎng)格的社區(qū)矯正工作站人員到場進行核查；在本轄區(qū)外（在恩施市境內(nèi)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）的社區(qū)服刑人員，聯(lián)系當?shù)厮痉ㄋM行現(xiàn)場核查，精準掌握社區(qū)服刑人員的動向。社區(qū)服刑人員向某某，因其工作的特殊性，常年四處在外帶工架鐵塔，一次在恩施市太陽河鄉(xiāng)施工時，網(wǎng)上平臺顯示其越界至四川境內(nèi)，司法所迅速請求太陽河司法所對其予以協(xié)查。通過現(xiàn)場核查，證實向某某報告位置準確無誤，沒有違規(guī)越界。通過隨時跟蹤社區(qū)服刑人員的行動軌跡，實行聯(lián)管聯(lián)控，大大增強了司法所刑罰執(zhí)行的嚴肅性和影響力。五是創(chuàng)新與公安機關協(xié)同管理機制。司法所于今年6月將在冊的所有社區(qū)服刑人員列為重點人員進行管理，與轄區(qū)四個派出所建立了每月協(xié)同核查機制。在核查中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員趙某某有違法記錄一次，立即對其給予談話教育和警告處分。通過教育，趙某某的遵規(guī)守紀意識明顯提高。

五、狠抓“五個強化” ，助力平安建設

一是強化走訪。除按規(guī)定要求完成走訪座談外，還做到重要時期必訪、生病住院必訪、家庭有重大變故必訪和不按時報到必訪。二是強化痕跡管理，做到“周聞其聲、月見其人”。三是強化檔案管理，做到“三清兩明”，即：人數(shù)清、監(jiān)管類別清、監(jiān)管軌跡清，矯正情況明、矯正效果明。四是強化工作質(zhì)量，做到有管有教，管教并重。五是強化關愛幫扶，做到恩威并重，因人施矯，關心關愛。

（曾軍，恩施市舞陽壩街道辦事處黨委書記、人大聯(lián)絡處主任。石光武，恩施市舞陽壩街道辦事處黨委副書記）