大連市發(fā)展改革委

習近平總書記視察大連時提出建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)的目標，為大連科學發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，省委、省政府的有力部署下，大連市深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持五大發(fā)展理念和“四個著力”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，抓住機遇，開拓進取，進一步開創(chuàng)大連振興發(fā)展的新局面，交出了一份可圈可點的成績單。

一、改革發(fā)展，五年跨越，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展換新顏

穩(wěn)中求進保增長。大連堅持把發(fā)展作為第一要務，認真貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項政策措施，積極培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，實現(xiàn)預期目標。經(jīng)濟結(jié)構明顯優(yōu)化，新興服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式快速成長，服務業(yè)增加值年均增長8.8%，占GDP比重五年提高8.1個百分點。生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術產(chǎn)品增加值年均增長16.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長率分別達到10.5%和11.3%。

城市建設換新顏。穩(wěn)步推進全域城市化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平穩(wěn)步提高，基本形成“一軸兩翼、一核一極七區(qū)多節(jié)點”的全域城市化發(fā)展格局。從城市發(fā)展硬環(huán)境看，加快建設東港、梭魚灣和新機場商務區(qū)，城市綜合功能顯著增強。科學布局重大基礎設施建設，哈大高鐵、丹大快鐵正式通車，地鐵1號線2號線、星海灣大橋、蓮花山隧道開通，長山大橋、大伙房水庫輸水入連工程、紅沿河核電站一期2號機組等工程投入使用，渤海大道一期工程、旅順中部通道工程、紅沿河核電二期項目、華能第二熱電廠項目等積極推進，全域路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)和港口布局逐步完善，普蘭店市撤市建區(qū)獲得國務院批復，拓展新的發(fā)展空間。

從城市發(fā)展軟環(huán)境看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，戶籍改革、土地、財政、投融資等政策配套得到強化。堅持以人為本，以新型工業(yè)化為支撐、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密集合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達75%。生態(tài)文明水平逐步提高，中日韓生態(tài)循環(huán)示范基地獲國家批復，大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設加快推進。大連成為全國首批智慧城市試點示范城市、國家三網(wǎng)融合試點城市、信息消費試點示范城市、“寬帶中國”示范城市，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，獲得國家森林城市和園林城市稱號，城市變得越來越美麗、智慧、便捷、宜居?，F(xiàn)代化的城市建設與良好的生態(tài)環(huán)境建設相得益彰，凸顯城市品質(zhì)。

創(chuàng)新引領謀轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新為引領，加大力度調(diào)結(jié)構，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。一方面，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以整車項目為龍頭，整合現(xiàn)有汽車零部件產(chǎn)業(yè)資源，汽車產(chǎn)業(yè)集群初步形成。以智能化、綠色化為調(diào)整方向，加快打造世界級智能制造和綠色制造裝備基地，船舶重工、大連中車、中國一重、光洋科技等一批裝備制造業(yè)企業(yè)加快向系統(tǒng)集成和制造服務化轉(zhuǎn)型，數(shù)控機床、軌道交通、核電裝備等制造業(yè)向中高端邁進，瓦房店市成為國家高端裝備制造業(yè)標準化試點。以健全石化產(chǎn)業(yè)體系為主線，推進長興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設，大連歷史上規(guī)模最大、投資740億元的恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項目正式開工建設。以節(jié)能環(huán)保、高端發(fā)展為重點，積極發(fā)展高技術船舶工業(yè)和海洋工程，半潛式鉆井平臺在自主設計領域處于國內(nèi)領先地位，高技術船舶在LNG船、LPG船、萬箱以上大型集裝箱船及節(jié)能環(huán)保型船舶領域取得突破。

另一方面，抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，促進新一代信息技術、集成電路、儲能技術、智能制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)首臺AP1000核反應堆壓力容器成功投入應用，世界首臺規(guī)格最大的爆破閥工程樣機成功試爆。大連機車自主研制的7200kw、160km/h六軸大功率交流傳動電力機車獲國家科技進步一等獎。高新園區(qū)成為國家推動中國—以色列高技術產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域。英特爾增資55億美元升級大連工廠，打造世界最先進的“非易失性存儲器”芯片制造基地，融科儲能在全釩液流電池儲能技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破，成為該領域的全球領先企業(yè)。遼寧沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國務院批復設立，在體制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務、人才引進等方面推出一批重大創(chuàng)新成果和可復制經(jīng)驗。

對外開放邁新高。積極構建更大范圍、更廣領域和更高層次的對外開放新平臺。圍繞“四個中心”建設，積極打造東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心和東北亞國際貿(mào)易中心，大力推進口岸貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代物流、金融期貨等現(xiàn)代服務業(yè)提速增效，支撐大連形成對外開放新優(yōu)勢。承辦三屆夏季達沃斯年會，進一步打造城市品牌，促進對外開放。搶抓發(fā)展機遇，金普新區(qū)成為國家在東北地區(qū)的第一個構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū)，正全力推進體制機制創(chuàng)新和開放平臺建設，在政府職能轉(zhuǎn)變、園區(qū)協(xié)同開放、人才政策創(chuàng)新等方面取得重要進展；積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞“21世紀海上絲綢之路”節(jié)點城市核心功能區(qū)建設，整合各類優(yōu)勢資源?！斑|滿歐”過境集裝箱班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，“三星”班列、大連—白俄羅斯班列正式開通，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，對接東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略；中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區(qū)成功獲批，成為東北首個國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加強“單一窗口”平臺、外貿(mào)綜合服務平臺等載體建設，促進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”融合發(fā)展；獲批建設中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)，重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)以及先進裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。制定自貿(mào)試驗區(qū)建設總體方案和“三年行動計劃”，瞄準國際通行規(guī)則先行先試，復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度措施102項，“三互”大通關和國際貿(mào)易“單一窗口”走在全國前列。

深化改革激活力。統(tǒng)籌推進重點領域改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，把簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務作為全面深化改革的核心之要、促進發(fā)展活力的關鍵之舉。深化審批制度改革，在全省率先公布權責清單，進一步簡政放權，實現(xiàn)應放盡放。推進商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”制度。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面推開“雙隨機、一公開”。優(yōu)化辦事流程，有效釋放市場活力。穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構性改革。制定《大連市推進供給側(cè)結(jié)構性改革方案》，開展化解過剩產(chǎn)能專項行動，水泥、造紙等“十小”企業(yè)全部取締，出臺促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策措施，有效降低企業(yè)杠桿率，持續(xù)推進涉企收費清理工作，切實減輕企業(yè)負擔。加快國資國企改革，組建水務、城建、地鐵三大集團，強化國有企業(yè)資本運營功能，增強國有企業(yè)投資發(fā)展能力。金普新區(qū)推進“大部制”改革，機構和人員編制均壓縮30%以上。普蘭店實施撤市建區(qū)，新的管理體制基本到位，行政機構和人員編制分別精簡29.2%和25.7%。市直機關所屬122戶企業(yè)脫鉤改制和公務用車改革順利完成。加快推進社會信用體系建設，獲批創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，完善市公共信用信息服務平臺建設，實現(xiàn)基礎信息征集常態(tài)化，截至2017年上半年，共征集入庫信用信息1625.8萬條。信用信息和信用產(chǎn)品應用更加廣泛，政府重點工程項目招投標領域應用信用報告、政府采購領域開展信用記錄查詢、稅務部門依據(jù)信用評價推出“銀稅互動”服務等，守信激勵和失信懲戒監(jiān)管機制得到強化。

二、勇立潮頭，謀劃未來，譜寫創(chuàng)新發(fā)展新篇章

站在新的歷史節(jié)點，我們充分認識到當前面臨的困難和風險，著力破解經(jīng)濟增長動力不足、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、環(huán)境資源約束加大、體制機制矛盾突出等難題。未來五年，我們肩負著全面振興老工業(yè)基地排頭兵的重要歷史使命，堅持變中求新、變中求進、變中突破，奮力書寫大連經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。

以提質(zhì)增效為目標，塑造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新形態(tài)。以建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化先導區(qū)為目標，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構性改革，推動“三去一降一補”五大任務順利完成。實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、商務會展業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務業(yè)，實現(xiàn)以服務經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。落實《中國制造2025》大連行動計劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，加快實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、質(zhì)量品質(zhì)提升、高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造六大工程，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床和機器人、先進交通裝備、高技術船舶及海洋工程、綠色石油化工等產(chǎn)業(yè)。搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大集成電路、新一代信息技術、新能源及儲能裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，集聚經(jīng)濟發(fā)展新動能。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，構建適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力建立以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，著重推進在高端智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫(yī)藥科技、農(nóng)業(yè)科技等領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構建以高新園區(qū)和金普新區(qū)為核心，以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院大連科技創(chuàng)新園、旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連都市科技園、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點創(chuàng)新基地為支撐，以眾創(chuàng)空間為補充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間格局。著力于培育和營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境和科技中介服務環(huán)境，建立以市場為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。

以重大平臺為支撐，實現(xiàn)對外開放新跨越。切實發(fā)揮金普新區(qū)作為國家級新區(qū)的開放引領作用，重點在外資審批體制、貿(mào)易發(fā)展方式、監(jiān)管服務方式等領域?qū)嵤┱吆腕w制創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、物流、航運、金融、服務便利化和高水平開放等方面先行先試。積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，強化“四個中心”的支撐功能，深化和拓展東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，依托新型海鐵聯(lián)運物流大通道和北極航線沿線輻射區(qū)域，構建以大連為核心節(jié)點的路港經(jīng)濟走廊。實施更加主動的“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新境外投資方式，拓展境外投資領域，全面參與全球競爭合作。

以改善民生為根本，順應人民生活新期盼。解決好人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，逐步提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務水平。進一步推進分配制度改革，著力改善社會收入分配結(jié)構，鼓勵城鄉(xiāng)居民通過勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，促進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，明顯增加低收入群體收入；進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系和服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、公共服務共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等；進一步調(diào)整財政支出結(jié)構，加大教育、衛(wèi)生、社會保障和社救撫恤投入，優(yōu)化教育、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務資源配置，解決入托難、看病難、養(yǎng)老難等社會問題。

以綠色發(fā)展為基礎，建設生態(tài)宜居新家園。積極開展大連市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，建立生態(tài)紅線保護聯(lián)動機制和生態(tài)補償機制，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強對綠地、濕地、岸線、海洋、島嶼的保護，加大生態(tài)修復力度，擴大生態(tài)空間。全面落實節(jié)能減排，提高土地資源、水資源和能源的利用率，實施地下綜合管廊工程，加快海綿城市建設。大力推進大氣、水體污染防治，全力實施“大氣污染防治行動計劃”、“水污染防治行動計劃”，深入實施新農(nóng)村“六化”工程，推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理和改廁。加強對黃海、渤海自然生態(tài)岸線的生態(tài)保護，加強海島環(huán)境的綜合治理，積極建設“天藍、地綠、水清”的綠色大連。