石連忠
2017年,杭州市價(jià)格主管部門堅(jiān)持黨建引領(lǐng),深化價(jià)格改革,用好價(jià)格杠桿,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,優(yōu)化價(jià)格服務(wù),圓滿完成年初確定的目標(biāo)任務(wù),為杭州加快城市國際化、建設(shè)世界名城創(chuàng)造了良好的價(jià)格環(huán)境。
一、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,為政府決策和民生提供服務(wù)
2017年1—10月,杭州市居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲2.4%,比去年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn),價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)國家、省價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度,重點(diǎn)加強(qiáng)菜籃子、民生商品、主要生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測,及時(shí)掌握市場價(jià)格變動,目前市本級各類價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)已達(dá)142個(gè),重要商品與服務(wù)的監(jiān)測品種達(dá)695個(gè),網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測品種突破40萬個(gè)。撰寫各類分析材料,服務(wù)調(diào)控決策需要。
二、簡政放權(quán),圍繞“放管服”深化價(jià)格改革
一方面按照中央、省關(guān)于全面深化價(jià)格改革的要求,簡政放權(quán),積極轉(zhuǎn)變價(jià)格工作職能,推動市場發(fā)揮決定性作用,結(jié)合貫徹落實(shí)2015年浙江省定價(jià)目錄,穩(wěn)妥放開原有部分政府定價(jià)商品和服務(wù)項(xiàng)目,完善事中事后監(jiān)管。另一方面積極深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革,積極發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場作用。結(jié)合杭州市列入國家發(fā)改委醫(yī)療價(jià)格改革示范點(diǎn),出臺《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的實(shí)施意見》。落實(shí)水泥、鋼鐵等行業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)和差別政策,開展新能源汽車充電服務(wù)費(fèi)成本監(jiān)審和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。堅(jiān)持底線思維,在推動改革的同時(shí),保持了價(jià)格總水平的穩(wěn)定,區(qū)分群眾基本和非基本需求,開展平價(jià)商店建設(shè),探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),嚴(yán)格基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管,有效地保障了居民基本生活需求。運(yùn)用價(jià)格手段積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)??椕苌鐣踩Wo(hù)網(wǎng),建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,補(bǔ)貼的針對性和靈敏性不斷增強(qiáng),成為民生保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。
三、積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)
圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)抓好落實(shí)國家、省、市減負(fù)政策,規(guī)范企業(yè)收費(fèi)。五年來取消、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)350項(xiàng),平均每年可為社會減輕負(fù)擔(dān)7.9億元。及時(shí)調(diào)整市本級行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)清單。2017年先后兩次對全市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范,較2016年底減少了一半,全面取消省、市兩級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi),向社會公布《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。
四、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,更好地發(fā)揮物價(jià)部門職能作用
放開商品價(jià)格不等于“放任”,杭州市嚴(yán)格按照有關(guān)價(jià)格法規(guī)的規(guī)定,在發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí),更好地發(fā)揮政府職能部門的作用。圍繞推動市場價(jià)格秩序更加規(guī)范有序,開展了重要節(jié)假日市場價(jià)格檢查。組織開展了房地產(chǎn)價(jià)格、涉企收費(fèi)、電力價(jià)格、旅游行業(yè)價(jià)格、殯葬服務(wù)收費(fèi)等8次專項(xiàng)檢查。1—10月杭州市查處價(jià)格違法案件133件,經(jīng)濟(jì)制裁總金額448.26萬元,其中退還消費(fèi)者82.48萬元,沒收126.25萬元,罰款239.55萬元。積極應(yīng)對電子商務(wù)價(jià)格投訴舉報(bào),特別是職業(yè)投訴人舉報(bào)。優(yōu)化“12358”平臺,1—10月收到咨詢和投訴電話16372件,辦結(jié)15962件,辦結(jié)率97.5%,反饋率100%。積極推進(jìn)“智慧價(jià)格”建設(shè),探索利用信息化手段來進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。
五、發(fā)揮價(jià)格調(diào)控作用,完善民生價(jià)格收費(fèi)管理
嚴(yán)格認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策,從嚴(yán)落實(shí)商品住房價(jià)格備案管理,確保實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)。適時(shí)調(diào)整主城區(qū)普通住房前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、部分民辦學(xué)校、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整兒童醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格、完善和新增部分醫(yī)療服務(wù)檢驗(yàn)項(xiàng)目及價(jià)格。積極推進(jìn)杭州市中藥飲片價(jià)格信息發(fā)布工作,首批價(jià)格信息即將發(fā)布。審批新開通地鐵路段票價(jià)以及公交線路、政府定價(jià)停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定杭州市機(jī)動車檢測服務(wù)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整杭州市駕駛員考試服務(wù)中心智能化考試車輛租車訓(xùn)練服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
六、成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證工作走在前列
落實(shí)“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度,2017年以來完成成本調(diào)查監(jiān)審項(xiàng)目89個(gè),審核上報(bào)成本51.74億元,核減成本4.72億元。調(diào)整調(diào)查樣本,增加17個(gè)農(nóng)本調(diào)查點(diǎn),確認(rèn)有效農(nóng)調(diào)戶214戶。完成茶葉、桑蠶繭、蔬菜等數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報(bào)工作,上萬個(gè)數(shù)據(jù)無差錯(cuò)。優(yōu)化價(jià)格認(rèn)證服務(wù),2017年以來全市辦理價(jià)格認(rèn)定案件超5000件,涉案金額3億元。
下一步,杭州市價(jià)格系統(tǒng)將牢固樹立新發(fā)展新理念,不斷深化價(jià)格改革,創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制,強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管,優(yōu)化價(jià)格服務(wù),努力打造物價(jià)鐵軍排頭兵,開創(chuàng)新時(shí)代價(jià)格工作新局面。
一是著力價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,為政府決策和民生做好服務(wù)。將保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為物價(jià)部門首要任務(wù),著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識,高度重視和加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控基礎(chǔ)工作,持續(xù)完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格領(lǐng)域中苗頭性、傾向性、潛在性問題,提出調(diào)控措施建議,為價(jià)格調(diào)控決策提供服務(wù)。
二是深化推進(jìn)價(jià)格改革,充分發(fā)揮市場決定性作用。按照“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”的總體要求,進(jìn)一步加快要素價(jià)格市場化改革,最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。對保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目,按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路,加快完善以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度,健全自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管制度框架。
三是積極用好價(jià)格杠桿,促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)。聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,加快完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,將環(huán)境損害成本和修復(fù)效益真正納入價(jià)格形成,促進(jìn)綠色發(fā)展和美麗建設(shè)。圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制,形成更加有效的制度安排,抓好全面深化清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí),進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和要素成本,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式,營造公平競爭市場環(huán)境。堅(jiān)持把創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式作為價(jià)格工作轉(zhuǎn)型的重要方向。分領(lǐng)域加快制定監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,落實(shí)好公平競爭審查制度,促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范、公開、公平,營造公平競爭市場環(huán)境。針對群眾反映集中的價(jià)格矛盾問題,完善落實(shí)日常市場巡查、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查、價(jià)格投訴舉報(bào)響應(yīng)工作機(jī)制,維護(hù)好人民群眾的合法價(jià)格權(quán)益,營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
五是完善價(jià)格收費(fèi)管理,堅(jiān)持兜住民生底線。在推進(jìn)價(jià)格改革時(shí),充分開展社會風(fēng)險(xiǎn)評估,落實(shí)配套政策措施,切實(shí)保障群眾基本生活。進(jìn)一步完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制,緩解價(jià)格上漲對困難群眾基本生活的影響。聚焦群眾反映突出的住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療旅游等領(lǐng)域,完善價(jià)格政策,規(guī)范價(jià)格行為,不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感。
六是優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把優(yōu)化價(jià)格服務(wù)作為拓展價(jià)格工作新空間的重要突破口,善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展價(jià)格工作,在價(jià)格監(jiān)測信息收集整理基礎(chǔ)上,著力加快“菜籃子”、茶業(yè)等專業(yè)價(jià)格指數(shù)體系建設(shè),主動利用微博、微信等平臺及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息,為社會群眾提供高效便捷的信息服務(wù)。
七是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè),打造物價(jià)鐵軍排頭兵。注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,推進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍統(tǒng)籌融合,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念、工作職能、工作方式、工作作風(fēng),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求快節(jié)奏,在狀態(tài)有激情敢擔(dān)當(dāng)。endprint
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2017年34期