于海軍

該創(chuàng)新模式旨在政府引入金融機(jī)構(gòu)，用銀行貸款繳納保費(fèi)，以財(cái)政貼息讓利群眾，聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)于精準(zhǔn)、謀在兜底、得于穩(wěn)定、貴在永久……在吉林省的脫貧攻堅(jiān)工作中，“五點(diǎn)雙享兩救助”可謂是“一副良方”。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，整合了民政、社保、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委、金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等政策資源，針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)的扶貧模式，自2016年11月30日啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效。

上述良方，出自遼源市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局黨組書記、局長(zhǎng)楊如軍之手，多年來(lái)，他扎根基層、心系百姓，是同事眼中的“點(diǎn)子王”，在扶貧工作中他敢為天下先。楊如軍率先提出的“五點(diǎn)雙享兩救助”，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣，創(chuàng)新思路具有典型示范意義，或可為其他地區(qū)破解脫貧難題提供樣本。

出良方

截至2015年末，遼源市農(nóng)村建檔立卡貧困人口28001人。其中男60周歲以上、女55周歲以上，年老體弱的特殊困難群眾12657人，占貧困人口總數(shù)的45%，對(duì)于將近一半因老致貧、因病致貧的困難群眾，常規(guī)的扶貧措施收效甚微，難以保證永久穩(wěn)定脫貧。

面對(duì)這塊扶貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，楊如軍想點(diǎn)子、謀思路，在他看來(lái)，如果在社會(huì)保險(xiǎn)兜底功能上做好文章，就意味著為全市、全省乃至全國(guó)打開(kāi)了農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)扶貧、永久脫貧的突破口，其意義重大而深遠(yuǎn)。然而，精準(zhǔn)扶貧是講究精準(zhǔn)施策的，不是“大水漫灌”，更不是淺嘗輒止，要因地制宜、因戶而異、因人而異。

楊如軍決定走出去、走下去，聽(tīng)一聽(tīng)群眾的聲音，找一找靈感。用他的話說(shuō)“腿上多跑點(diǎn)、嘴上多問(wèn)點(diǎn)，創(chuàng)新來(lái)自實(shí)踐”。經(jīng)過(guò)連續(xù)一個(gè)多月深入貧困村調(diào)查，傾聽(tīng)百姓疾苦，詳細(xì)了解貧困群眾的生活狀況和保障訴求，廣泛征求基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。在掌握第一手材料之后，他又多次到各相關(guān)部門了解情況，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

楊如軍經(jīng)過(guò)反復(fù)對(duì)比，加上縝密的分析和測(cè)算，提出了“五點(diǎn)雙享兩救助”。該模式旨在政府引入金融機(jī)構(gòu)，用銀行貸款繳納保費(fèi)，以財(cái)政貼息讓利群眾，聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)。

該創(chuàng)新模式得到了遼源市委書記吳蘭、市長(zhǎng)王立平的高度重視，為使這一設(shè)想盡快變成現(xiàn)實(shí)，遼源市委市政府立即組成了扶貧調(diào)研組，帶領(lǐng)民政、社保、醫(yī)保、財(cái)政、脫貧辦、政研室等部門負(fù)責(zé)同志，到浙江麗水、湖南衡陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察，豐富了思路，完善了政策設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取吉林省有關(guān)部門的政策傾斜，主動(dòng)協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作支持，先后召開(kāi)了十余次工作協(xié)調(diào)會(huì)議，組織進(jìn)行了多輪數(shù)據(jù)測(cè)算、可行性論證和政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

經(jīng)過(guò)半年多緊張而有序的籌備，最終確定形成了“低保標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)、社保門檻降低一點(diǎn)、貸款利率和商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、群眾承擔(dān)一點(diǎn)，養(yǎng)老金和低保金雙享，加強(qiáng)大病醫(yī)療救助和殘疾人保障救助”的“五點(diǎn)雙享兩救助”脫貧保障機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村適齡貧困群眾參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)享受養(yǎng)老金和低保金，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、永久脫貧。

這一脫貧攻堅(jiān)的“金點(diǎn)子”，得到吉林省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和大力支持，2016年底，“五點(diǎn)雙享兩救助”實(shí)施辦法正式出臺(tái)。

挑大梁

好事多磨，要建立多方齊動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，需要整合不同領(lǐng)域、多個(gè)部門的社會(huì)資源，涉及政策導(dǎo)向、資金支持、人員調(diào)配等多個(gè)層面，哪個(gè)方面都不能出錯(cuò)。

“五點(diǎn)雙享兩救助”脫貧保障機(jī)制正式啟動(dòng)實(shí)施以后，在遼源市委、市政府的全力支持下，楊如軍主動(dòng)“挑大梁”，承擔(dān)協(xié)調(diào)推動(dòng)責(zé)任，向上匯報(bào)，向下銜接，與十幾個(gè)部門溝通，和若干家金融機(jī)構(gòu)“過(guò)招”，為走好“五點(diǎn)雙享兩救助”這盤棋，楊如軍硬是把自己逼成了“生旦凈末丑”樣樣精通的“雜家”。

為確保好政策、好舉措快速落地落實(shí)，楊如軍身先士卒，帶領(lǐng)社會(huì)保障團(tuán)隊(duì)，積極與相關(guān)部門對(duì)接，按照“三主動(dòng)”原則，即主動(dòng)與各成員單位搞好配合，構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；主動(dòng)對(duì)落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類情況進(jìn)行提前對(duì)接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決；主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村現(xiàn)場(chǎng)辦公，把工作做到“最后一公里”。

為了讓相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)舉措的可行性，楊如軍算好了“四筆賬”，即幫助困難群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，零風(fēng)險(xiǎn)、零投入享受黨和政府的扶貧政策紅利；幫助相關(guān)部門算好社會(huì)效益賬，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；幫助各級(jí)財(cái)政算好資金兜底賬，適齡貧困群眾納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，每年減少城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出1200多萬(wàn)元，當(dāng)養(yǎng)老金達(dá)到低保金兩倍時(shí)取消低保金，每年將節(jié)省低保資金支出3300多萬(wàn)元；與業(yè)內(nèi)人士算好社保賬，通過(guò)創(chuàng)新工作模式擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增加社?；鹗杖耄鰪?qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

由于“功課”做得足，楊如軍所帶領(lǐng)的遼源市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局不僅保證了工作進(jìn)度，還提高了工作成效。在解決貸款資金方面，楊如軍反復(fù)與銀行磋商貸款利率，進(jìn)行多輪拉鋸式談判，由最初基準(zhǔn)利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最終下浮到40%，年貸款利率僅為2.87%；他與商業(yè)保險(xiǎn)公司反復(fù)協(xié)商商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將費(fèi)率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后確定為5‰，并且取消了免責(zé)期。在解決政策方面，楊如軍積極與吉林省人社廳、民政廳、扶貧辦、社保局溝通協(xié)調(diào)，確保了貧困群眾生活保障穩(wěn)增不降，取消了超齡參保人員享受待遇的等待期。不僅如此，還推動(dòng)市縣（區(qū)）政府分別設(shè)立兜底扶貧資金，用于支付100%的身故保險(xiǎn)費(fèi)和20%的貸款貼息。

楊如軍說(shuō)，“五點(diǎn)雙享兩救助”機(jī)制從萌芽到落地生根，傾注了所有人的心血，他把這歸結(jié)為集體的智慧，而更多的人回顧這段歷程時(shí)都會(huì)說(shuō)，與楊如軍共事，痛并快樂(lè)著。

有韌勁

事實(shí)上，“五點(diǎn)雙享兩救助”保障機(jī)制抓根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可復(fù)制、可推廣。

首先，農(nóng)村年老體弱多病的貧困群眾，因勞動(dòng)能力有限，“造血”脫貧不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)整合各方面社會(huì)資源，多渠道利用社會(huì)資金，實(shí)行“聯(lián)手輸血”，將貧困群眾零投入、零風(fēng)險(xiǎn)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌大盤子，享受到社保、低保的公共財(cái)政政策，一步到位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，這是抓住了特殊困難群眾脫貧攻堅(jiān)的牛鼻子。

其次，按照政策設(shè)計(jì)，貧困群眾在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，將實(shí)現(xiàn)保障一生、服務(wù)一生、永久脫貧，并且由于實(shí)行等本金償還本息，因此實(shí)際收入水平將伴隨養(yǎng)老金的調(diào)整而持續(xù)增加，基本生活也將得到不斷提高，這種“生活質(zhì)量提高型”的扶貧措施，讓農(nóng)村貧困群眾在脫貧之后能夠得到更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)、更加穩(wěn)定的生活保障。

不僅如此，這還是一項(xiàng)多方共贏的惠民舉措，“低保與社保共享”是階段性的，隨著養(yǎng)老金水平的逐步提高，將徹底取消低保待遇，民政部門將大幅減少低保資金支出；農(nóng)村貧困人口納入養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，將迅速拓寬基金征繳渠道，有助彌補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放缺口；銀行增加了放款優(yōu)質(zhì)戶和對(duì)公存款額，商業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大了參保數(shù)量，也體現(xiàn)了金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)；各級(jí)財(cái)政雖然增加了貸款貼息和商險(xiǎn)保費(fèi)支出，但同時(shí)也減少了這部分人的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，相當(dāng)于“用小錢托起大民生”。

業(yè)內(nèi)專家指出，如果在全國(guó)范圍推行這項(xiàng)政策，將迅速解決適齡貧困人口的脫貧問(wèn)題。據(jù)了解，目前，吉林省人社廳、吉林省社保局已經(jīng)完成了“五點(diǎn)雙享兩救助”脫貧保障機(jī)制的推廣論證工作，將在全省具備條件的地區(qū)全面推廣，吉林延邊、松原等地已正式啟動(dòng)。

在遼源市人大常委會(huì)副主任谷云山眼中，楊如軍有韌勁兒，正是這股韌勁才使得“五點(diǎn)雙享兩救助”這項(xiàng)創(chuàng)新舉措由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因?yàn)閯?chuàng)新舉措涉及政策解讀、程序處理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等大量工作，楊如軍為了讓群眾少跑腿，親自帶領(lǐng)工作小組進(jìn)村入戶、宣傳政策、現(xiàn)場(chǎng)辦公，全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、342個(gè)村一個(gè)不落，真正讓貧困群眾不出村，甚至不出戶就能參保。為了讓政策穩(wěn)妥落地，楊如軍和社保干部職工夜以繼日，沒(méi)休息過(guò)一個(gè)周末，短短半年時(shí)間，遼源市一萬(wàn)多名農(nóng)村貧困群眾通過(guò)“五點(diǎn)雙享兩救助”實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

楊如軍出生于普通農(nóng)民家庭，兒時(shí)的成長(zhǎng)環(huán)境給他留下了深深的烙印，每每看到百姓的貧苦生活都會(huì)感同身受。在從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的日日夜夜，楊如軍腳踏實(shí)地、勤勤懇懇，他深知社保工作對(duì)老百姓而言意義非凡。

9月12日上午，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次全體會(huì)議審定，楊如軍獲得2017年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)。endprint