于海軍

該創(chuàng)新模式旨在政府引入金融機構，用銀行貸款繳納保費，以財政貼息讓利群眾，聯合商業(yè)保險分擔銀行風險。

發(fā)于精準、謀在兜底、得于穩(wěn)定、貴在永久……在吉林省的脫貧攻堅工作中，“五點雙享兩救助”可謂是“一副良方”。這項創(chuàng)新舉措，整合了民政、社保、殘聯、衛(wèi)計委、金融和保險機構等政策資源，針對農村建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)的扶貧模式，自2016年11月30日啟動實施以來，取得了顯著成效。

上述良方，出自遼源市社會保險事業(yè)管理局黨組書記、局長楊如軍之手，多年來，他扎根基層、心系百姓，是同事眼中的“點子王”，在扶貧工作中他敢為天下先。楊如軍率先提出的“五點雙享兩救助”，在脫貧攻堅領域可復制、可推廣，創(chuàng)新思路具有典型示范意義，或可為其他地區(qū)破解脫貧難題提供樣本。

出良方

截至2015年末，遼源市農村建檔立卡貧困人口28001人。其中男60周歲以上、女55周歲以上，年老體弱的特殊困難群眾12657人，占貧困人口總數的45%，對于將近一半因老致貧、因病致貧的困難群眾，常規(guī)的扶貧措施收效甚微，難以保證永久穩(wěn)定脫貧。

面對這塊扶貧攻堅中的“硬骨頭”，楊如軍想點子、謀思路，在他看來，如果在社會保險兜底功能上做好文章，就意味著為全市、全省乃至全國打開了農村貧困人口精準扶貧、永久脫貧的突破口，其意義重大而深遠。然而，精準扶貧是講究精準施策的，不是“大水漫灌”，更不是淺嘗輒止，要因地制宜、因戶而異、因人而異。

楊如軍決定走出去、走下去，聽一聽群眾的聲音，找一找靈感。用他的話說“腿上多跑點、嘴上多問點，創(chuàng)新來自實踐”。經過連續(xù)一個多月深入貧困村調查，傾聽百姓疾苦，詳細了解貧困群眾的生活狀況和保障訴求，廣泛征求基層干部群眾的意見和建議。在掌握第一手材料之后，他又多次到各相關部門了解情況，為科學決策提供了重要依據。

楊如軍經過反復對比，加上縝密的分析和測算，提出了“五點雙享兩救助”。該模式旨在政府引入金融機構，用銀行貸款繳納保費，以財政貼息讓利群眾，聯合商業(yè)保險分擔銀行風險。

該創(chuàng)新模式得到了遼源市委書記吳蘭、市長王立平的高度重視，為使這一設想盡快變成現實，遼源市委市政府立即組成了扶貧調研組，帶領民政、社保、醫(yī)保、財政、脫貧辦、政研室等部門負責同志，到浙江麗水、湖南衡陽等地學習考察，豐富了思路，完善了政策設計。與此同時，積極爭取吉林省有關部門的政策傾斜，主動協調金融保險機構的工作支持，先后召開了十余次工作協調會議，組織進行了多輪數據測算、可行性論證和政策風險評估。

經過半年多緊張而有序的籌備，最終確定形成了“低保標準提高一點、社保門檻降低一點、貸款利率和商業(yè)保險費率下調一點、政府補貼一點、群眾承擔一點，養(yǎng)老金和低保金雙享，加強大病醫(yī)療救助和殘疾人保障救助”的“五點雙享兩救助”脫貧保障機制。通過引導農村適齡貧困群眾參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，同時享受養(yǎng)老金和低保金，從而實現穩(wěn)定、永久脫貧。

這一脫貧攻堅的“金點子”，得到吉林省相關領導的高度肯定和大力支持，2016年底，“五點雙享兩救助”實施辦法正式出臺。

挑大梁

好事多磨，要建立多方齊動的推進機制，需要整合不同領域、多個部門的社會資源，涉及政策導向、資金支持、人員調配等多個層面，哪個方面都不能出錯。

“五點雙享兩救助”脫貧保障機制正式啟動實施以后，在遼源市委、市政府的全力支持下，楊如軍主動“挑大梁”，承擔協調推動責任，向上匯報，向下銜接，與十幾個部門溝通，和若干家金融機構“過招”，為走好“五點雙享兩救助”這盤棋，楊如軍硬是把自己逼成了“生旦凈末丑”樣樣精通的“雜家”。

為確保好政策、好舉措快速落地落實，楊如軍身先士卒，帶領社會保障團隊，積極與相關部門對接，按照“三主動”原則，即主動與各成員單位搞好配合，構建“黨委主導、政府搭臺、部門聯動”的工作機制；主動對落實過程中可能出現的各類情況進行提前對接，發(fā)現問題及時研究解決；主動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村現場辦公，把工作做到“最后一公里”。

為了讓相關部門認識到該項舉措的可行性，楊如軍算好了“四筆賬”，即幫助困難群眾算好經濟賬，零風險、零投入享受黨和政府的扶貧政策紅利；幫助相關部門算好社會效益賬，推進脫貧攻堅，體現社會責任擔當；幫助各級財政算好資金兜底賬，適齡貧困群眾納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險后，每年減少城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出1200多萬元，當養(yǎng)老金達到低保金兩倍時取消低保金，每年將節(jié)省低保資金支出3300多萬元；與業(yè)內人士算好社保賬，通過創(chuàng)新工作模式擴大社會保險覆蓋面，增加社?；鹗杖耄鰪姷钟L險能力。

由于“功課”做得足，楊如軍所帶領的遼源市社會保險事業(yè)管理局不僅保證了工作進度，還提高了工作成效。在解決貸款資金方面，楊如軍反復與銀行磋商貸款利率，進行多輪拉鋸式談判，由最初基準利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最終下浮到40%，年貸款利率僅為2.87%；他與商業(yè)保險公司反復協商商業(yè)保險費率，將費率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后確定為5‰，并且取消了免責期。在解決政策方面，楊如軍積極與吉林省人社廳、民政廳、扶貧辦、社保局溝通協調，確保了貧困群眾生活保障穩(wěn)增不降，取消了超齡參保人員享受待遇的等待期。不僅如此，還推動市縣（區(qū)）政府分別設立兜底扶貧資金，用于支付100%的身故保險費和20%的貸款貼息。

楊如軍說，“五點雙享兩救助”機制從萌芽到落地生根，傾注了所有人的心血，他把這歸結為集體的智慧，而更多的人回顧這段歷程時都會說，與楊如軍共事，痛并快樂著。

有韌勁

事實上，“五點雙享兩救助”保障機制抓根本、管長遠、可復制、可推廣。

首先，農村年老體弱多病的貧困群眾，因勞動能力有限，“造血”脫貧不現實。通過整合各方面社會資源，多渠道利用社會資金，實行“聯手輸血”，將貧困群眾零投入、零風險納入養(yǎng)老保險省級統籌大盤子，享受到社保、低保的公共財政政策，一步到位實現穩(wěn)定脫貧，這是抓住了特殊困難群眾脫貧攻堅的牛鼻子。

其次，按照政策設計，貧困群眾在享受養(yǎng)老保險待遇后，將實現保障一生、服務一生、永久脫貧，并且由于實行等本金償還本息，因此實際收入水平將伴隨養(yǎng)老金的調整而持續(xù)增加，基本生活也將得到不斷提高，這種“生活質量提高型”的扶貧措施，讓農村貧困群眾在脫貧之后能夠得到更有質量、更有尊嚴、更加穩(wěn)定的生活保障。

不僅如此，這還是一項多方共贏的惠民舉措，“低保與社保共享”是階段性的，隨著養(yǎng)老金水平的逐步提高，將徹底取消低保待遇，民政部門將大幅減少低保資金支出；農村貧困人口納入養(yǎng)老保險以后，將迅速拓寬基金征繳渠道，有助彌補養(yǎng)老金發(fā)放缺口；銀行增加了放款優(yōu)質戶和對公存款額，商業(yè)保險公司擴大了參保數量，也體現了金融保險機構的社會擔當；各級財政雖然增加了貸款貼息和商險保費支出，但同時也減少了這部分人的城鄉(xiāng)居民保險繳費補貼，相當于“用小錢托起大民生”。

業(yè)內專家指出，如果在全國范圍推行這項政策，將迅速解決適齡貧困人口的脫貧問題。據了解，目前，吉林省人社廳、吉林省社保局已經完成了“五點雙享兩救助”脫貧保障機制的推廣論證工作，將在全省具備條件的地區(qū)全面推廣，吉林延邊、松原等地已正式啟動。

在遼源市人大常委會副主任谷云山眼中，楊如軍有韌勁兒，正是這股韌勁才使得“五點雙享兩救助”這項創(chuàng)新舉措由夢想變?yōu)楝F實。因為創(chuàng)新舉措涉及政策解讀、程序處理、規(guī)范標準等大量工作，楊如軍為了讓群眾少跑腿，親自帶領工作小組進村入戶、宣傳政策、現場辦公，全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、342個村一個不落，真正讓貧困群眾不出村，甚至不出戶就能參保。為了讓政策穩(wěn)妥落地，楊如軍和社保干部職工夜以繼日，沒休息過一個周末，短短半年時間，遼源市一萬多名農村貧困群眾通過“五點雙享兩救助”實現了穩(wěn)定脫貧。

楊如軍出生于普通農民家庭，兒時的成長環(huán)境給他留下了深深的烙印，每每看到百姓的貧苦生活都會感同身受。在從事社會保險工作的日日夜夜，楊如軍腳踏實地、勤勤懇懇，他深知社保工作對老百姓而言意義非凡。

9月12日上午，經國務院扶貧開發(fā)領導小組第二十次全體會議審定，楊如軍獲得2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎。endprint