鄒華

本文以日本夕張市為例，分析了日本小鄉(xiāng)鎮(zhèn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型，并試圖通過旅游這一抓手，振興地域活力過程中的歷史經(jīng)驗與成敗得失。在經(jīng)濟形勢良好的狀態(tài)下，夕張市的旅游轉(zhuǎn)型依靠大投入外延性擴張，初期取得了巨大成功，但隨著泡沫經(jīng)濟破滅，日漸蕭條最終走上財政重組的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)必須以當?shù)丶扔匈Y源為依托，旅游收入也應(yīng)該反哺于既有資源的完善。這種內(nèi)生式、自律式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式，在我國全域旅游建設(shè)熱潮中顯得尤為重要。

引言

2016年1月，國家旅游局在全國旅游工作會議上確立“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。自此以后，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進行了各具特色的實踐。如今可以說，全域旅游建設(shè)在全國各地正是如火如荼推進之際，此項工作能有如此反響，究其背景，還是源于我國城鎮(zhèn)化水平偏低，許多鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在發(fā)展中國家的水平。

日本在20世紀60年代進一步完善了全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本消除了城鄉(xiāng)差別。與此同時，從20世紀60年代開始，日本也進入了團隊旅游時代，國內(nèi)游包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)游與海外游高潮迭起，有點類似于我國最近十多年來的旅游態(tài)勢，這種高速發(fā)展的勢頭一直持續(xù)到90年代初日本泡沫經(jīng)濟破滅后的數(shù)年，長達40多年，之后隨著鄉(xiāng)村人口的減少與收入增長停滯才有所回落。

一、日本鄉(xiāng)村運營主體的嬗變

傳統(tǒng)上，日本的鄉(xiāng)村運營由村落共同體負責(zé)。村落共同體是當?shù)鼐用竦幕ブ灾M織，共同解決生活問題，承擔(dān)地域建設(shè)，只有那些不能解決的問題，才委托自治體政府處理，所以村鎮(zhèn)運營建設(shè)的主體是村落共同體組織。但隨著20世紀60年代開始的經(jīng)濟高速增長，大量年輕人口流入大城市，村鎮(zhèn)居民人口減少甚至空洞化，共同體的運營逐步變得困難。在此背景下，越來越多的村鎮(zhèn)共同生活問題不得不依靠行政與市場的服務(wù)來處理，這種城市化的運營方式削弱了村落共同體的地域建設(shè)主體地位，人們逐漸接受以自治體政府為主體的運營模式，并通過選舉予以確認。

在財政充盈的情況下，地域建設(shè)主體從村落共同體轉(zhuǎn)移到地方自治政府是可行的。但日本在20世紀90年代后，地方自治政府面臨越來越大的財政壓力。以2008年為例，日本地方債務(wù)余額達到197兆日元，比1990年增加了130兆日元。特別是隨著泡沫經(jīng)濟破滅后，景氣對策以及三位一體改革的執(zhí)行，地方轉(zhuǎn)移支付稅金減少很多，加之支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，造成地方自治體行政愈加困難，以地方自治體政府為主體，維持村鎮(zhèn)運營建設(shè)也變得捉襟見肘，村鎮(zhèn)運營建設(shè)需要確立新主體，探索新模式。

二、“自律型觀光”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的意義

在村落共同體與對方自治體政府的主體地位雙雙弱化的背景下，觀光旅游由于會帶來外來人口的流入，作為地域建設(shè)的新手段再次受到了青睞。但過去團隊旅游時代的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游，由于過度依賴外來的旅游業(yè)資源，村鎮(zhèn)完全處于打下手的尷尬境地，這與招商引資開辦企業(yè)在本質(zhì)上沒什么區(qū)別。為此，有必要重新審視傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的問題點，對旅游效果重作評價，人們期待建立一種有利于村鎮(zhèn)建設(shè)的新旅游業(yè)態(tài)。

其一，注重鄉(xiāng)村主體性與主導(dǎo)性的“自律型觀光”。所謂“自律型觀光”，是以村鎮(zhèn)為主體，以當?shù)毓逃械淖匀晃幕Y源為載體，村鎮(zhèn)居民及其集體主導(dǎo)經(jīng)營的可持續(xù)觀光業(yè)態(tài)。這種地域主導(dǎo)型的觀光，它是基于地域自身的愿景與信念，由地域內(nèi)部人士群策群力推進的事業(yè)，不僅有助于觀光的振興，也有利于當?shù)刈匀画h(huán)境與地域文化的保護，恢復(fù)對家鄉(xiāng)家園的自信、自豪情感，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)。

三、夕張市旅游開發(fā)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)

以北海道夕張市為例，夕張市位于北海道中部偏西南，屬于山地圍繞的丘陵斜坡地形，面積763平方千米，2008年末人口統(tǒng)計為11 745人，是全日本人口第三少的小市鎮(zhèn)。該地自1890年開始煤炭開采，到1960年人口達到116 908人，煤礦數(shù)量17個，煤產(chǎn)量330萬噸，煤礦員工16 027人，盛極一時。但從1960年代后半期開始，隨著煤炭需求減少，并受到海外煤炭進口的影響，礦山相繼倒閉，到1990年徹底退出采礦業(yè)。

隨著煤炭業(yè)的衰退，夕張市從20世紀70年代末開始著手旅游開發(fā)。選擇旅游業(yè)作為地區(qū)振興的手段，首先是因為當?shù)貨]有其他可以扶持的支柱產(chǎn)業(yè)，其次是因為當?shù)氐牡V跡留存可以充當旅游資源加以利用。發(fā)現(xiàn)于1889年的厚達7米的露天煤層，被選為北海道指定天然紀念物；“夕張煤礦模擬坑道”也被推薦為國家指定登錄有形文物。

夕張市旅游開發(fā)的特點是以地方自治體政府為主導(dǎo)推進的，其背景是礦山不斷關(guān)閉，人口也不斷減少，除了自治體政府，再無可依賴的地方振興承擔(dān)者。由政府牽頭，從1980年第三方煤炭歷史村觀光株式會社設(shè)立，并開辦了“煤炭歷史村”這一觀光設(shè)施開始，煤炭博物館、煤炭生活館、水上餐廳、未知世界動物館等相繼開業(yè)，并且購并了滑雪賽道。其后，更是吸引了松下興產(chǎn)株式會社、三菱地所株式會社、伊藤忠商社等大型開發(fā)商投資當?shù)氐馁e館、休閑度假區(qū)的建設(shè)，甚至提出了開設(shè)“圣誕老人村”“世界度假地”等宏偉設(shè)想，“世界懸疑電影節(jié)”也于1990年開辦。

夕張市的年游客接待量也從1980年的55萬人上升到1983年的137萬人，在泡沫經(jīng)濟的刺激下，于1991年迅速增長到了230萬人。這些業(yè)績的取得，讓夕張市從煤炭向旅游轉(zhuǎn)型的政策顯得非常成功，受到了當時的自治省與通商產(chǎn)業(yè)省的高度評價，并獲得了1990年度的“活力地方建設(shè)優(yōu)良公共團體”自治大臣表彰獎。然而好景不長，隨著日本國內(nèi)泡沫經(jīng)濟破滅以及長期的經(jīng)濟不振，1993年后旅游接待人數(shù)開始下降。為了吸引挽回游客，90年代后半期，夕張市繼續(xù)加大住宿溫泉等旅游設(shè)施的開發(fā)投入。事實上，夕張市在向旅游轉(zhuǎn)型之前，礦山相繼倒閉之際開始，為了維持煤炭工人的生活，自治體政府出面收購了煤炭企業(yè)的土地、住宅、醫(yī)院等設(shè)施，并負擔(dān)了企業(yè)未能支付的工資，自治體政府為了處理礦山倒閉投入達到580億日元，其中靠發(fā)行地方債籌資330億日元。

正是由于礦山倒閉處置經(jīng)費以及旅游開發(fā)的高額投入，造成自治體財政狀況日趨嚴峻。雪上加霜的是，2002年松下興產(chǎn)從當?shù)氐穆糜螛I(yè)撤資引退，夕張市為了保護就業(yè)，又花費將近50億日元接手賓館等設(shè)施，結(jié)果原本到2001年結(jié)束的130億日元的財政赤字，到2005年猛增到260億日元。到了2006年，難以為繼的夕張市向日本總務(wù)省提出了財政重建申請。之后的調(diào)查表明，夕張市的負債總額為632億日元，實質(zhì)性財政赤字為353億日元。2007年夕張市獲準財政重建，計劃在18年時間內(nèi)完成重建任務(wù)。結(jié)果第三方煤炭歷史村觀光株式會社和夕張觀光開發(fā)株式會社于2006年、2007年相繼破產(chǎn)倒閉。

回顧夕張市的旅游開發(fā)歷史，一開始的意圖是非常純正的，就是充分利用當?shù)氐募扔匈Y源，建立煤炭博物館、炭礦生活館等旅游設(shè)施。后來，為了吸引更多的游客，旅游開發(fā)逐漸背離了當?shù)毓逃械馁Y源，比如建設(shè)火箭大科學(xué)館、大型游藝中心等設(shè)施，指導(dǎo)方針不是充分利用地域資源開發(fā)地域魅力，而是依靠大量投資去建設(shè)新的旅游資源。而且觀光收益也沒有還原到當?shù)芈糜钨Y源中，用于維護并提升其價值，而是投向了憑空建設(shè)的新旅游資源。其中“煤炭博物館”的常設(shè)展覽自1980年開館后就幾乎沒有任何變化。

四、結(jié)語

夕張市向旅游轉(zhuǎn)型之所以以失敗告終，在于它沒有建立觀光收入再投入到當?shù)芈糜钨Y源的回流機制，一旦這些固有的旅游資源得不到維護和價值提升，就不得不依靠憑空創(chuàng)造旅游資源的手段，謀求觀光魅力，為此就要加大投入，如果旅游人數(shù)減少，觀光收益降低，就會引發(fā)負債經(jīng)營難以為繼的困局。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游來說，外延擴張性的旅游開發(fā)稍有不慎，就會陷入不可持續(xù)的惡性循環(huán)結(jié)局。在我國，全域旅游開發(fā)建設(shè)牽涉到全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，為了旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以此為戒。

（作者單位：上海旅游高等?？茖W(xué)校旅游與休閑管理學(xué)院）