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        日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的歷史經(jīng)驗(yàn)剖析

        2018-01-05 14:38:07鄒華
        旅游縱覽·行業(yè)版 2017年12期
        關(guān)鍵詞:觀光村鎮(zhèn)煤炭

        鄒華

        本文以日本夕張市為例,分析了日本小鄉(xiāng)鎮(zhèn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型,并試圖通過旅游這一抓手,振興地域活力過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)與成敗得失。在經(jīng)濟(jì)形勢良好的狀態(tài)下,夕張市的旅游轉(zhuǎn)型依靠大投入外延性擴(kuò)張,初期取得了巨大成功,但隨著泡沫經(jīng)濟(jì)破滅,日漸蕭條最終走上財(cái)政重組的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)必須以當(dāng)?shù)丶扔匈Y源為依托,旅游收入也應(yīng)該反哺于既有資源的完善。這種內(nèi)生式、自律式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式,在我國全域旅游建設(shè)熱潮中顯得尤為重要。

        引言

        2016年1月,國家旅游局在全國旅游工作會(huì)議上確立“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。自此以后,越來越多的地方對(duì)此表示很高的積極性,并就此進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐。如今可以說,全域旅游建設(shè)在全國各地正是如火如荼推進(jìn)之際,此項(xiàng)工作能有如此反響,究其背景,還是源于我國城鎮(zhèn)化水平偏低,許多鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在發(fā)展中國家的水平。

        日本在20世紀(jì)60年代進(jìn)一步完善了全國的城鎮(zhèn)化建設(shè),基本消除了城鄉(xiāng)差別。與此同時(shí),從20世紀(jì)60年代開始,日本也進(jìn)入了團(tuán)隊(duì)旅游時(shí)代,國內(nèi)游包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)游與海外游高潮迭起,有點(diǎn)類似于我國最近十多年來的旅游態(tài)勢,這種高速發(fā)展的勢頭一直持續(xù)到90年代初日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的數(shù)年,長達(dá)40多年,之后隨著鄉(xiāng)村人口的減少與收入增長停滯才有所回落。

        一、日本鄉(xiāng)村運(yùn)營主體的嬗變

        傳統(tǒng)上,日本的鄉(xiāng)村運(yùn)營由村落共同體負(fù)責(zé)。村落共同體是當(dāng)?shù)鼐用竦幕ブ灾M織,共同解決生活問題,承擔(dān)地域建設(shè),只有那些不能解決的問題,才委托自治體政府處理,所以村鎮(zhèn)運(yùn)營建設(shè)的主體是村落共同體組織。但隨著20世紀(jì)60年代開始的經(jīng)濟(jì)高速增長,大量年輕人口流入大城市,村鎮(zhèn)居民人口減少甚至空洞化,共同體的運(yùn)營逐步變得困難。在此背景下,越來越多的村鎮(zhèn)共同生活問題不得不依靠行政與市場的服務(wù)來處理,這種城市化的運(yùn)營方式削弱了村落共同體的地域建設(shè)主體地位,人們逐漸接受以自治體政府為主體的運(yùn)營模式,并通過選舉予以確認(rèn)。

        在財(cái)政充盈的情況下,地域建設(shè)主體從村落共同體轉(zhuǎn)移到地方自治政府是可行的。但日本在20世紀(jì)90年代后,地方自治政府面臨越來越大的財(cái)政壓力。以2008年為例,日本地方債務(wù)余額達(dá)到197兆日元,比1990年增加了130兆日元。特別是隨著泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后,景氣對(duì)策以及三位一體改革的執(zhí)行,地方轉(zhuǎn)移支付稅金減少很多,加之支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷,造成地方自治體行政愈加困難,以地方自治體政府為主體,維持村鎮(zhèn)運(yùn)營建設(shè)也變得捉襟見肘,村鎮(zhèn)運(yùn)營建設(shè)需要確立新主體,探索新模式。

        二、“自律型觀光”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的意義

        在村落共同體與對(duì)方自治體政府的主體地位雙雙弱化的背景下,觀光旅游由于會(huì)帶來外來人口的流入,作為地域建設(shè)的新手段再次受到了青睞。但過去團(tuán)隊(duì)旅游時(shí)代的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游,由于過度依賴外來的旅游業(yè)資源,村鎮(zhèn)完全處于打下手的尷尬境地,這與招商引資開辦企業(yè)在本質(zhì)上沒什么區(qū)別。為此,有必要重新審視傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的問題點(diǎn),對(duì)旅游效果重作評(píng)價(jià),人們期待建立一種有利于村鎮(zhèn)建設(shè)的新旅游業(yè)態(tài)。

        其一,注重鄉(xiāng)村主體性與主導(dǎo)性的“自律型觀光”。所謂“自律型觀光”,是以村鎮(zhèn)為主體,以當(dāng)?shù)毓逃械淖匀晃幕Y源為載體,村鎮(zhèn)居民及其集體主導(dǎo)經(jīng)營的可持續(xù)觀光業(yè)態(tài)。這種地域主導(dǎo)型的觀光,它是基于地域自身的愿景與信念,由地域內(nèi)部人士群策群力推進(jìn)的事業(yè),不僅有助于觀光的振興,也有利于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與地域文化的保護(hù),恢復(fù)對(duì)家鄉(xiāng)家園的自信、自豪情感,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)。

        三、夕張市旅游開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

        以北海道夕張市為例,夕張市位于北海道中部偏西南,屬于山地圍繞的丘陵斜坡地形,面積763平方千米,2008年末人口統(tǒng)計(jì)為11 745人,是全日本人口第三少的小市鎮(zhèn)。該地自1890年開始煤炭開采,到1960年人口達(dá)到116 908人,煤礦數(shù)量17個(gè),煤產(chǎn)量330萬噸,煤礦員工16 027人,盛極一時(shí)。但從1960年代后半期開始,隨著煤炭需求減少,并受到海外煤炭進(jìn)口的影響,礦山相繼倒閉,到1990年徹底退出采礦業(yè)。

        隨著煤炭業(yè)的衰退,夕張市從20世紀(jì)70年代末開始著手旅游開發(fā)。選擇旅游業(yè)作為地區(qū)振興的手段,首先是因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有其他可以扶持的支柱產(chǎn)業(yè),其次是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐牡V跡留存可以充當(dāng)旅游資源加以利用。發(fā)現(xiàn)于1889年的厚達(dá)7米的露天煤層,被選為北海道指定天然紀(jì)念物;“夕張煤礦模擬坑道”也被推薦為國家指定登錄有形文物。

        夕張市旅游開發(fā)的特點(diǎn)是以地方自治體政府為主導(dǎo)推進(jìn)的,其背景是礦山不斷關(guān)閉,人口也不斷減少,除了自治體政府,再無可依賴的地方振興承擔(dān)者。由政府牽頭,從1980年第三方煤炭歷史村觀光株式會(huì)社設(shè)立,并開辦了“煤炭歷史村”這一觀光設(shè)施開始,煤炭博物館、煤炭生活館、水上餐廳、未知世界動(dòng)物館等相繼開業(yè),并且購并了滑雪賽道。其后,更是吸引了松下興產(chǎn)株式會(huì)社、三菱地所株式會(huì)社、伊藤忠商社等大型開發(fā)商投資當(dāng)?shù)氐馁e館、休閑度假區(qū)的建設(shè),甚至提出了開設(shè)“圣誕老人村”“世界度假地”等宏偉設(shè)想,“世界懸疑電影節(jié)”也于1990年開辦。

        夕張市的年游客接待量也從1980年的55萬人上升到1983年的137萬人,在泡沫經(jīng)濟(jì)的刺激下,于1991年迅速增長到了230萬人。這些業(yè)績的取得,讓夕張市從煤炭向旅游轉(zhuǎn)型的政策顯得非常成功,受到了當(dāng)時(shí)的自治省與通商產(chǎn)業(yè)省的高度評(píng)價(jià),并獲得了1990年度的“活力地方建設(shè)優(yōu)良公共團(tuán)體”自治大臣表彰獎(jiǎng)。然而好景不長,隨著日本國內(nèi)泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以及長期的經(jīng)濟(jì)不振,1993年后旅游接待人數(shù)開始下降。為了吸引挽回游客,90年代后半期,夕張市繼續(xù)加大住宿溫泉等旅游設(shè)施的開發(fā)投入。事實(shí)上,夕張市在向旅游轉(zhuǎn)型之前,礦山相繼倒閉之際開始,為了維持煤炭工人的生活,自治體政府出面收購了煤炭企業(yè)的土地、住宅、醫(yī)院等設(shè)施,并負(fù)擔(dān)了企業(yè)未能支付的工資,自治體政府為了處理礦山倒閉投入達(dá)到580億日元,其中靠發(fā)行地方債籌資330億日元。

        正是由于礦山倒閉處置經(jīng)費(fèi)以及旅游開發(fā)的高額投入,造成自治體財(cái)政狀況日趨嚴(yán)峻。雪上加霜的是,2002年松下興產(chǎn)從當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)撤資引退,夕張市為了保護(hù)就業(yè),又花費(fèi)將近50億日元接手賓館等設(shè)施,結(jié)果原本到2001年結(jié)束的130億日元的財(cái)政赤字,到2005年猛增到260億日元。到了2006年,難以為繼的夕張市向日本總務(wù)省提出了財(cái)政重建申請(qǐng)。之后的調(diào)查表明,夕張市的負(fù)債總額為632億日元,實(shí)質(zhì)性財(cái)政赤字為353億日元。2007年夕張市獲準(zhǔn)財(cái)政重建,計(jì)劃在18年時(shí)間內(nèi)完成重建任務(wù)。結(jié)果第三方煤炭歷史村觀光株式會(huì)社和夕張觀光開發(fā)株式會(huì)社于2006年、2007年相繼破產(chǎn)倒閉。

        回顧夕張市的旅游開發(fā)歷史,一開始的意圖是非常純正的,就是充分利用當(dāng)?shù)氐募扔匈Y源,建立煤炭博物館、炭礦生活館等旅游設(shè)施。后來,為了吸引更多的游客,旅游開發(fā)逐漸背離了當(dāng)?shù)毓逃械馁Y源,比如建設(shè)火箭大科學(xué)館、大型游藝中心等設(shè)施,指導(dǎo)方針不是充分利用地域資源開發(fā)地域魅力,而是依靠大量投資去建設(shè)新的旅游資源。而且觀光收益也沒有還原到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中,用于維護(hù)并提升其價(jià)值,而是投向了憑空建設(shè)的新旅游資源。其中“煤炭博物館”的常設(shè)展覽自1980年開館后就幾乎沒有任何變化。

        四、結(jié)語

        夕張市向旅游轉(zhuǎn)型之所以以失敗告終,在于它沒有建立觀光收入再投入到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的回流機(jī)制,一旦這些固有的旅游資源得不到維護(hù)和價(jià)值提升,就不得不依靠憑空創(chuàng)造旅游資源的手段,謀求觀光魅力,為此就要加大投入,如果旅游人數(shù)減少,觀光收益降低,就會(huì)引發(fā)負(fù)債經(jīng)營難以為繼的困局。所以,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游來說,外延擴(kuò)張性的旅游開發(fā)稍有不慎,就會(huì)陷入不可持續(xù)的惡性循環(huán)結(jié)局。在我國,全域旅游開發(fā)建設(shè)牽涉到全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,為了旅游的可持續(xù)發(fā)展,必須以此為戒。

        (作者單位:上海旅游高等??茖W(xué)校旅游與休閑管理學(xué)院)

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