中國華電集團公司副總法律顧問 陳宗法

在發(fā)電行業(yè)清潔轉型進程中，氣電將扮演重要角色。當前，我們?nèi)找嫔羁痰卣J識到，要嚴控煤電發(fā)展，重塑煤電定位，逐步將其由電量型電源向電力調節(jié)型電源轉變。要加快形成水電、核電、光電、風電、氣電等多元并舉局面。

氣電：發(fā)電行業(yè)“二次轉型”的重要角色

中國華電集團公司副總法律顧問 陳宗法

進入“十三五”以來，我國發(fā)電行業(yè)面對“一新三改”（經(jīng)濟新常態(tài)，國企改革、電力改革、供給側結構性改革），以及復雜多變的政策市場環(huán)境，能源消費需求增速放緩，全行業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)營業(yè)績大幅下滑，煤電板塊整體虧損，發(fā)電集團如何擺脫困境、走出低谷呢？

回顧2002年電力體制改革以來，我國五大發(fā)電集團迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張。但到2008年，由于煤價暴漲、金融危機沖擊，全行業(yè)嚴重虧損，特別是火電企業(yè)出現(xiàn)生存難和發(fā)展難。2009年至2015年，不得不進行“一次轉型”，主要包含三方面內(nèi)容。一是調整產(chǎn)業(yè)結構，由單一發(fā)電大力向非電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括煤炭、煤化工、鋁業(yè)、金融、科技、環(huán)保等。二是由傳統(tǒng)能源向新能源發(fā)展。三是開始探索“走出去”發(fā)展。回過頭看，煤炭和風電產(chǎn)業(yè)擔當了“一次轉型”的主角。通過“一次轉型”，發(fā)電行業(yè)綜合實力大幅提升，業(yè)績持續(xù)改善，到2015年達到最好水平。

當前，發(fā)電行業(yè)只有推進“三位一體”，才能創(chuàng)造未來。一是推進供給側結構性改革，積極化解電力產(chǎn)能過剩，改善嚴峻的經(jīng)營環(huán)境。二是依靠管理創(chuàng)新，提升資產(chǎn)質量和效益。三是通過“二次轉型”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是最重要的。要依托規(guī)劃、面向市場、嚴控規(guī)模、精準布局，并聚焦電力主業(yè)，加快清潔轉型步伐，著力向“下”延伸，積極穩(wěn)妥對“外”拓展。

具體而言，發(fā)電集團“二次轉型”主要包括三方面舉措。一是清潔轉型。由傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式向綠色低碳、安全高效轉型，加速推進清潔替代和電能替代。二是國際化轉型。由國內(nèi)發(fā)電集團進一步向國際化的世界一流能源集團轉型。三是商業(yè)模式轉型。以用戶為中心，積極進軍配售電領域，介入電力新業(yè)態(tài)，由生產(chǎn)型發(fā)電集團或能源集團向綜合能源供應商轉型，堅持能源生產(chǎn)和綜合服務并重。

在發(fā)電行業(yè)清潔轉型進程中，氣電將扮演重要角色。當前，我們?nèi)找嫔羁痰卣J識到，要嚴控煤電發(fā)展，重塑煤電定位，逐步將其由電量型電源向電力調節(jié)型電源轉變。要加快形成水電、核電、光電、風電、氣電等多元并舉局面。對于清潔發(fā)電，國家政策總體鼓勵，但去年起有調整，包括預警、降價、減少補貼、鼓勵競價等，今后要因地制宜，優(yōu)化發(fā)展，把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，轉換風光電空間布局，著力解決“三棄”問題。而對于天然氣，國家已經(jīng)明確要將天然氣培育成我國主體能源之一，氣電也與城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料升級、交通燃料升級一起，被列為“四大工程”，將扮演加快天然氣利用、推動發(fā)電行業(yè)清潔轉型不可或缺的重要角色。

氣電在我國已有十多年的發(fā)展歷史，其間爭議不斷。有一種觀點認為，氣電符合我國能源清潔發(fā)展戰(zhàn)略，潛力巨大，應該成為主體能源之一。另一種觀點認為，氣源供應對外依存度大，配套政策不完善，經(jīng)濟性差，企業(yè)投資信心不足。那么，氣電發(fā)展的實際情況及前景到底如何呢？

以華電集團為例。華電集團的氣電業(yè)務可以用穩(wěn)步發(fā)展、貢獻提升、特色板塊、領先地位來概括。具體而言，氣電是華電特色板塊，擁有全產(chǎn)業(yè)鏈，在技術研發(fā)、設備制造、發(fā)電裝機、運維檢修、分布式能源等領域具有領先優(yōu)勢。氣電裝機階梯式增長，是國內(nèi)最大的氣電集團。2016年達到1197萬千瓦，占全國氣電總裝機的17%。氣電整體盈利水平不高，但效益穩(wěn)定性好過煤電，且貢獻度提升。2005年投產(chǎn)以來，除2008年虧損以外，其他年份全部盈利。目前氣電在華電業(yè)務板塊中，規(guī)模排名第四，利潤排名第三。

再看全國的情況。截至2016年年底，我國氣電裝機7008萬千瓦，占總裝機4.26%，發(fā)電量占總發(fā)電量3.14%。2009年至2016年間，裝機年均增長16.52%，發(fā)電量年均增長18.73%。

總結而言，無論是華電集團還是我國整體氣電板塊，2009年至2016年間，氣電年均增長均快于全國發(fā)電總裝機的增長，分別高出7.62和7.02個百分點，而且有一定的利潤貢獻。實踐證明，氣電發(fā)展態(tài)勢總體穩(wěn)定向好，已經(jīng)成為電源結構的重要組成部分。然而即便這樣，各路投資主體對氣電發(fā)展前景仍然看法不一，爭論不斷，投資決策謹慎。主要原因還是情況變化復雜，政策配套各異，前景存在變數(shù)，發(fā)展難免疑慮。

當前，氣電發(fā)展具備四大有利因素。一是加快推進天然氣利用，各級政府雄心勃勃，油氣企業(yè)推介不遺余力。國家規(guī)劃定位天然氣為主體能源，有序發(fā)展氣電，大力推進分布式，而且規(guī)劃目標明確，發(fā)展空間大。二是氣電低碳環(huán)保高效，能擔當能源清潔轉型和電氣網(wǎng)穩(wěn)定運行的重要角色?？稍陔姛嶝摵芍行慕ㄔO，就近消納，有利于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“煤改氣”，有利于電網(wǎng)、氣網(wǎng)雙向調峰，提高運行的穩(wěn)定性。三是我國氣源供應越來越不是制約氣電發(fā)展的主要因素。我國已經(jīng)形成國產(chǎn)多元化、進口多渠道的供氣格局，保障能力日益增強。四是氣電配套政策增加，支持力度加大。如上海、浙江先后出臺氣電兩部制電價，保障固定成本回收；江蘇、廣東、北京等實施氣電聯(lián)動、財政專項補貼；一些省份試點示范的氣電項目電價普遍較高。國家出臺氣電電價，統(tǒng)一在當?shù)孛弘婋妰r基礎上加0.15元/千瓦時；推進氣價改革，健全天然氣市場體系建設。

當然，氣電發(fā)展也還面臨一些不利因素。一是受到煤炭與天然氣比價的影響，我國氣電經(jīng)濟性缺乏競爭力。并且氣電定價機制不完善，沒有涵蓋環(huán)保、調峰等因素，氣電聯(lián)動存在很大不確定性。二是氣電沒有納入優(yōu)先發(fā)電范圍，實際利用小時偏低。一般都達不到3500設計小時，2016年幾乎是煤機的一半。三是雖然我國供氣能力不斷增強，但供需平衡還時有風險，特別是冬季用氣高峰時，首先保證民用，氣電屢受影響。四是分布式燃機也存在一些問題。

綜上，我對氣電發(fā)展前景有三點判斷。第一，由于煤電嚴控、風光電受限、水電消納困難，氣電發(fā)展包括調峰電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等，有機遇、有空間，前景比較樂觀。第二，氣電發(fā)展面臨的爭議和挑戰(zhàn)也不少，因此做具體項目布局和投資決策需謹慎。第三，氣電總體上不可能呈現(xiàn)井噴式增長，但投資信心增加，將繼續(xù)不斷前行，為發(fā)電行業(yè)的清潔轉型發(fā)揮越來越多的作用。

（稿件來源《中國石油報》，記者顧虹根據(jù)其在“2017年能源大轉型高層論壇”上的演講整理）