楊東

漢江是長江最大支流，全長1577公里，其中，湖北境內(nèi)長920公里，已形成重要汽車工業(yè)走廊、裝備製造業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)基地和主要商品糧基地，糧食總產(chǎn)量占全省的50%以上。

“三千里漢江，精要在襄陽。”位於漢江中游的襄陽是鄂西北及漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的中心，輻射鄂豫陝渝毗鄰地區(qū)近4萬平方公里、近3000萬人。

改革開放以來，襄陽持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改革發(fā)展取得顯著成就，以漢江流域10.9%的土地面積和13.7%的人口，創(chuàng)造了全流域20%以上的經(jīng)濟總量，交出了踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的“襄陽答卷”。

如何從“高速度”轉(zhuǎn)向“高品質(zhì)”

明星工業(yè)城市的“煩惱”

40年來，襄陽先後實施“市帶縣體制”，由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)通開，構(gòu)建起“一個龍頭、六大支柱”的現(xiàn)代工業(yè)體系；探索小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略路徑，推進“四化”同步發(fā)展等重大改革創(chuàng)新舉措，推動襄陽持續(xù)蝶變、快速成長、脫穎而出。

上世紀(jì)80年代初，襄陽與蘇州、無錫、佛山一起入圍全國十大明星工業(yè)城市。

進入新世紀(jì)以來，襄陽發(fā)展加速，實力驟增，自2008年起，地區(qū)生產(chǎn)總值三年增長一千億，九年實現(xiàn)翻兩番。2017年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4064.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值逼近8000億元，居漢江流域鄂豫陝3省14個城市（不含武漢）之首。

在經(jīng)濟持續(xù)高速增長、發(fā)展跨越趕超中，襄陽也有“成長的煩惱”：供地率長期居全省後列，億元GDP地耗1380畝，比同類城市高出許多；污水直排江河現(xiàn)象堵而未絕，少數(shù)污染大戶整改遲緩，PM10、PM2.5指標(biāo)長期居高不下，空氣優(yōu)良天數(shù)長期在全省墊底……凡此種種的浪費現(xiàn)象、粗放行為、粗糙結(jié)果，不僅成為城市發(fā)展進步的不堪重負(fù)，而且是橫亙在贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來路上的陡坡大坎。改變這些狀況，可以說是襄陽踐行新發(fā)展理念必須著手做好的“頭道工序”、基礎(chǔ)性工程。

垃圾減量化資源化迸發(fā)“內(nèi)生力”

“襄陽模式”亮點頻頻

襄陽圍繞資源利用率、科技進步貢獻率、全員勞動生產(chǎn)率中所涉及的單位GDP地耗、單位GDP用電量、生產(chǎn)工藝水準(zhǔn)等20多個具體指標(biāo)，定出升降計畫，改變粗放發(fā)展、粗心工作狀態(tài)，積蓄高品質(zhì)發(fā)展的能力。襄陽把這種抓基礎(chǔ)、抓具體的實踐方法概括為“減量化增長”。

“減量化增長”就是推進經(jīng)濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動，單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，GDP中的綠色顏值與科技含量“雙提升”，通過工程化、專案化、具體化措施，將新發(fā)展理念落小、落實、落地，確保經(jīng)濟社會發(fā)展品質(zhì)不斷提高，增速在合理區(qū)間，成效集成顯著。

襄陽著力推進產(chǎn)業(yè)迴圈式組合、企業(yè)迴圈式生產(chǎn)、園區(qū)迴圈式改造，著力形成“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”迴圈發(fā)展模式，切實把垃圾變資源，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，把“頭痛”區(qū)域變成價值富礦。

該市打造穀城國家“城市礦產(chǎn)”示範(fàn)基地和老河口國家迴圈經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，催生出20多家發(fā)展迴圈經(jīng)濟的企業(yè)，形成再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑膠、再生橡膠及報廢汽車回收拆解等多個迴圈經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，廢鉛、廢鋁、廢鋼鐵、廢塑膠橡膠資源利用率均達(dá)90%以上。

同時，襄陽大力支持有技術(shù)能力的企業(yè)將城市建築垃圾、市民生活垃圾變成發(fā)展資源，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。國新天匯公司對中心城區(qū)汙水處理廠的污泥和城市餐廚垃圾進行厭氧消化、協(xié)同處理，每天可處理300噸生活污泥和160噸餐廚垃圾，每年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?70萬立方米、炭土2.6萬噸、有機肥料1.12萬噸。這一工程措施被聯(lián)合國相關(guān)組織評為“中國人居環(huán)境範(fàn)例獎”，並在全球範(fàn)圍推廣。

此外，襄陽市推進秸稈飼料化、能源化、基料化利用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物變廢為寶。目前，全市年利用秸稈和林業(yè)廢棄物20萬噸左右，20多家企業(yè)將畜禽糞便沉澱、水解酸化、厭氧發(fā)酵處理，產(chǎn)出沼氣用於生產(chǎn)生活，收集廢液灌溉農(nóng)田，生成沼渣製作有機肥。全市230多個市場主體，規(guī)?；?jīng)營土地4.6萬多畝，推廣應(yīng)用以本地畜禽排泄物為原料的商品有機肥1.62萬噸，可減少化肥用量325.6噸、農(nóng)藥使用量20.1噸。

創(chuàng)新減量化增長的制度供給

“襄陽速度”激發(fā)活力

“我在襄陽工作已經(jīng)5年，這裡的基礎(chǔ)設(shè)施變化驚人，交通、物流的便捷性不斷提升，政府服務(wù)水準(zhǔn)和辦事效率也在提高，讓投資者很有信心。”東風(fēng)井關(guān)襄陽工廠總經(jīng)理堀尾類治還記得，工廠從洽談到簽約只用了20天，2017便實現(xiàn)出口額1346萬美元，是襄陽市出口過千萬美元機電生產(chǎn)企業(yè)中增速最快的一家，今年有望創(chuàng)新高。

東風(fēng)井關(guān)的故事是襄陽創(chuàng)新減量化增長的制度供給，持續(xù)深化“放管服”改革，著力破解減量中的系列具體問題的一個縮影。該市相繼實施81項“只跑一次”行政審批事項，完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”一張網(wǎng)，540項行政審批和政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)線上申報、即時預(yù)審、掃碼辦結(jié)等措施，大大提升了準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化。工商註冊制度便利化改革獲國務(wù)院通報表彰；“襄陽速度”獲諸多中央主流媒體點贊。保稅物流中心實行“出口退稅電子退免更‘襄陽無申請退稅”做法被國家相關(guān)部門向全國推廣。

同時，襄陽著力搭建助推減量化增長的公共服務(wù)平臺，目前已建成10家國家級、20家省級檢測認(rèn)證中心，入駐130多家檢測裝備企業(yè)，對工業(yè)品、消費品、進出口商品、生命科學(xué)等四大領(lǐng)域產(chǎn)品檢測認(rèn)證，服務(wù)企業(yè)減量化增長。目前全市建成11個國家級、136個省級技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，2個國家級、7個省級生產(chǎn)力促進中心，4個國家級、13個省級科技孵化器，58個院士專家工作站。累計實施國家和省級科技計畫專案240個，授權(quán)發(fā)明專利901件。先後培育2家國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、46家省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)；近兩年來，共有592家企業(yè)登記備案高新技術(shù)產(chǎn)品933個，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)408家。

該市還設(shè)立漢江產(chǎn)業(yè)基金，以15億元政府引導(dǎo)基金，撬動社會資本220多億元，開展人才對接、科技幫扶、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)家培訓(xùn)等活動，累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊175個，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支撐。

持續(xù)技能改造促進降本增效

“襄陽製造”加速“智變”

襄陽市委、市政府大膽用單位GDP資源消耗等剛性指標(biāo)約束，引導(dǎo)企業(yè)向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)向、招商引資向高品質(zhì)靠攏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高層級攀升。

為此，襄陽將技改作為“雙減少”“雙提升”的基本路徑，出臺鼓勵企業(yè)技改金10條等政策，實施千企千億技改工程，編制實施新一輪技改提質(zhì)三年行動計劃，從漢江產(chǎn)業(yè)基金中拿出5億元技改獎勵專項，促進企業(yè)技改。

優(yōu)化存量、培育增量，持續(xù)技改帶來產(chǎn)業(yè)新舊動能的轉(zhuǎn)換——在襄陽，越來越多的企業(yè)把目光聚焦於這一轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。兩年內(nèi)，全市1664家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍技改。截至目前，全市建成數(shù)位化生產(chǎn)線100多條，數(shù)位化生產(chǎn)車間示範(fàn)企業(yè)35家，迴圈經(jīng)濟試點12個，培育行業(yè)細(xì)分冠軍47個，全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群10個。

經(jīng)過技改，“襄陽製造”享譽全國。金鷹重工成為鐵路工程機械行業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)品牌，國內(nèi)每15公里鐵路就有一臺“金鷹”產(chǎn)品，智慧軌道檢測設(shè)備遠(yuǎn)銷40多個國家和地區(qū)。航宇公司不斷突破固有列裝領(lǐng)域，實現(xiàn)從單一服務(wù)航空到跨界服務(wù)“空、海、陸、宇”，先後承擔(dān)200多項國家研發(fā)專案，較好服務(wù)保障了國防重點型號研製。航太42所為國之重器“神舟”“天舟”提供全套結(jié)構(gòu)密封系統(tǒng)。

今年10月，國務(wù)院公佈批復(fù)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，鄂豫陝三省漢江流域城市將迎來新一輪發(fā)展機遇。作為漢江流域同類城市中經(jīng)濟實力首位度最高的城市，襄陽將成為漢江流域中心城市，引領(lǐng)穿越千年風(fēng)霜的漢江，譜寫出新的華章。