4月13日，中共中央總書記習(xí)近平宣佈要建設(shè)海南島成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)後，中共中央、國務(wù)院隔天發(fā)佈指導(dǎo)意見，內(nèi)文提及“鼓勵(lì)海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，並探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。官方釋出訊息後，外界推測海南將開放博彩業(yè)，並以賽馬先行；相關(guān)業(yè)者蜂擁到海南欲搶先商業(yè)登記。不過，海南省委書記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴10月13日在領(lǐng)導(dǎo)幹部專題培訓(xùn)班發(fā)表講話時(shí)，明確表示決不允許開賭場、搞博彩、開放跑馬。