周宇

弗雷德里克，一位40多歲的德國(guó)男子，是一家專為德系汽車提供配套設(shè)備的公司的高級(jí)技術(shù)工人。今年8月，我去拜訪這家公司亞太區(qū)的技術(shù)主管（中國(guó)人），想請(qǐng)他聊聊“如何突破產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)提升瓶頸”的話題。恰好弗雷德里克在場(chǎng)，主管請(qǐng)他也說(shuō)幾句，并很熱情地從中翻譯。

我向他介紹了一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人群體面臨的問(wèn)題，比如高技能人才的大量短缺，企業(yè)不愿自己培養(yǎng)更高層次技術(shù)工人，而是追求短期利益最大化四處挖人，普通技術(shù)工人想進(jìn)修的渠道少之又少等。隨后我又說(shuō)了幾句目前社會(huì)上的主流觀點(diǎn)，例如期望國(guó)家能有專門的政策扶持技術(shù)工人進(jìn)修，明確不同層級(jí)技術(shù)工人待遇等。

弗雷德里克起初聽(tīng)得很認(rèn)真，但當(dāng)我提到期望有專門政策之類的話時(shí)，他似乎不太認(rèn)同，然后說(shuō)了幾句話，技術(shù)主管翻譯給我聽(tīng)，大概意思是：“你說(shuō)的這個(gè)現(xiàn)象在別的國(guó)家一樣存在，不可能依靠一個(gè)辦法就解決，實(shí)際上，你們把這事想簡(jiǎn)單了?！?/p>

經(jīng)他提醒，我忽然意識(shí)到或許真的是我們的思路出了差錯(cuò)。在隨后的采訪中，我又接觸了來(lái)自不同發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)資深人士，這才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，我們國(guó)家目前遭遇的產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)失衡，是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)飛速發(fā)展過(guò)程中都遭遇過(guò)的，有些國(guó)家曾經(jīng)的情況比我們更嚴(yán)重。

而且，這個(gè)問(wèn)題雖然看上去簡(jiǎn)單明了，但解決起來(lái)卻非常麻煩，恰如弗雷德里克所說(shuō)的那樣——不可能靠某一個(gè)政策、某一個(gè)措施就搞定，更不是多辦職業(yè)學(xué)校就完事大吉。從發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)上看，解決這個(gè)問(wèn)題需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，政府、企業(yè)、工會(huì)乃至社會(huì)力量都要協(xié)同起來(lái)，而且還需要法律的強(qiáng)力支持。這，或許是出乎很多人意料的。

德國(guó)是工業(yè)化最成功的國(guó)家之一，提到工匠精神，很多人立刻就會(huì)聯(lián)想到“德國(guó)制造”。德國(guó)工人技師的水平也得到世界公認(rèn)。那么，他們是如何被培養(yǎng)出來(lái)的？一旦工業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，工人的技能落后，用什么保障他們不被淘汰？

多年來(lái)，德國(guó)已形成了一套“政府+企業(yè)+工會(huì)”的技能培訓(xùn)體系。工業(yè)技能資格由國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證，企業(yè)培訓(xùn)由工會(huì)全程監(jiān)管。具體操作方式上，企業(yè)是職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體，通過(guò)廠辦技校、設(shè)立學(xué)徒工實(shí)訓(xùn)車間的培養(yǎng)方式，產(chǎn)教融合、工學(xué)一體。

政府的支持體現(xiàn)在補(bǔ)貼上——培養(yǎng)成本由企業(yè)和學(xué)徒工雙方分擔(dān)，政府通過(guò)設(shè)立公立技校和促進(jìn)義務(wù)職業(yè)教育方式補(bǔ)貼部分成本，行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商簽訂合同保障學(xué)徒工、進(jìn)修職工收入待遇，有專門的法律賦予工會(huì)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量的權(quán)力。德國(guó)還施行著名的“雙元制”職業(yè)教育，一元是指職業(yè)學(xué)校，另一元是指企業(yè)或公共事業(yè)單位的實(shí)際操作場(chǎng)所。而且，往往要求實(shí)訓(xùn)的課時(shí)超過(guò)理論課一倍以上，這就非常方便已經(jīng)在崗的技術(shù)工人進(jìn)修，在自己的崗位上就能得到實(shí)訓(xùn)，并拿到學(xué)分。

本文開頭的那位弗雷德里克先生，就是這套體系的受益者。他介紹，自己2010年時(shí)就和企業(yè)協(xié)商進(jìn)修，理論課程（相當(dāng)于一年學(xué)時(shí)）是穿插著學(xué)完的，實(shí)際操作課程（相當(dāng)于兩年學(xué)時(shí)），一半是在自己的企業(yè)內(nèi)實(shí)操，另一半學(xué)時(shí)，是被企業(yè)交流去了奧地利的另一家汽車內(nèi)飾生產(chǎn)企業(yè)，其模式相當(dāng)于交換生。在這個(gè)過(guò)程中，始終是由原企業(yè)給他開薪水，德國(guó)拜恩州州政府和企業(yè)合計(jì)負(fù)擔(dān)了他70%以上的學(xué)費(fèi)。而工會(huì)作為監(jiān)督方，則保證企業(yè)和他個(gè)人在整個(gè)過(guò)程中都不違約。

弗雷德里克說(shuō)，在德國(guó)，正是通過(guò)這種企業(yè)雇主、工會(huì)和政府多方協(xié)商的合作方式，化解了企業(yè)不愿提供培訓(xùn)只想挖人搭便車的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，解決了高速工業(yè)化過(guò)程中的技工荒難題。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平方面，每個(gè)國(guó)家的做法都不相同。澳大利亞采用另一種方法，也就是著名的TAFE體系（職業(yè)技術(shù)教育體系）。這套體系是從上世紀(jì)70年代開始逐漸發(fā)展并完善的，目前，澳大利亞共有250所獨(dú)立設(shè)置的TAFE學(xué)院，38所大學(xué)中的4所設(shè)立了TAFE部或TAFE學(xué)院，另外每個(gè)州都有幾十所分校區(qū)或?qū)I(yè)學(xué)校，讓想進(jìn)修的人可以就近入學(xué)。課程方面，TAFE幾乎涉及全部工業(yè)行業(yè)以及部分服務(wù)領(lǐng)域，共67個(gè)分屬行業(yè)、1200余個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)資格專業(yè)，涉及1.5萬(wàn)門課程。

TAFE始終注重實(shí)際操作，實(shí)際上，絕大多數(shù)TAFE學(xué)院的教室就是實(shí)驗(yàn)室，學(xué)習(xí)的環(huán)境就是工作環(huán)境或模擬的工作環(huán)境。

關(guān)鍵是TAFE入學(xué)門檻非常低，學(xué)習(xí)的方式也靈活，在崗工作的職工可以繼續(xù)再到大學(xué)里深造。因此，TAFE很大程度上是澳大利亞技術(shù)工人在崗進(jìn)修的通道。

再如英國(guó)，其采用的是混合制職業(yè)教育模式，針對(duì)工人技能提升，分設(shè)兩種渠道，一種是專門的職業(yè)教育，由政府投入資金，委托社會(huì)上的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則以企業(yè)投入為主。

更值得一提的是英國(guó)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”——英國(guó)是工業(yè)學(xué)徒制的鼻祖，從上世紀(jì)90年代推行的“現(xiàn)代學(xué)徒制”已是受到法律保護(hù)的培訓(xùn)模式。學(xué)徒的概念被定義為“接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)的正式的企業(yè)雇員”，也就是說(shuō)，學(xué)徒首先是拿薪水的企業(yè)員工，同時(shí)又是職業(yè)院校的學(xué)員。學(xué)徒一般每周去學(xué)院或商業(yè)公司學(xué)習(xí)1天，每周正常工作4天左右；學(xué)徒的課程多種多樣，有的是為剛開始工作的年輕人設(shè)計(jì)，有的則是為成熟的工人提高技能而設(shè)計(jì)。

美國(guó)處理產(chǎn)業(yè)工人技能提升的做法相對(duì)復(fù)雜一些，從根本來(lái)講，美國(guó)的企業(yè)主基本上不參與職業(yè)教育方面的設(shè)計(jì)，也不做這方面投入，因此美國(guó)的企業(yè)確實(shí)很少自主培訓(xùn)職工提升技能。

事實(shí)上美國(guó)的教育體系并不統(tǒng)一，絕大多數(shù)的職業(yè)教育是依靠社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)是美國(guó)一種特色，它提供兩年制的初級(jí)高等教育，目前美國(guó)共有1200多所社區(qū)大學(xué)，擁有1000多萬(wàn)注冊(cè)學(xué)生。社區(qū)大學(xué)的學(xué)生平均年齡是29歲，也就是說(shuō)多數(shù)是在職或無(wú)業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)大學(xué)中有60%的學(xué)生是邊工作邊讀書。因此，社區(qū)大學(xué)構(gòu)成了美國(guó)職業(yè)教育、再教育的主體。但它本身又不是專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，因?yàn)閺纳鐓^(qū)大學(xué)畢業(yè)，可以考慮拿文憑工作，也可以考慮轉(zhuǎn)入正規(guī)大學(xué)（學(xué)時(shí)得到承認(rèn)），從這一點(diǎn)來(lái)講，美國(guó)實(shí)際上是把職業(yè)教育體系與正規(guī)教育體系混在一起發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，效果也不錯(cuò)。

反觀我國(guó)，從規(guī)模上講，我國(guó)目前已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)有1.25萬(wàn)所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模近950萬(wàn)人，在校生2700多萬(wàn)人，非學(xué)歷教育注冊(cè)學(xué)生5287萬(wàn)人。全國(guó)享受政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)1935萬(wàn)人次?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)方面做出的努力已經(jīng)非?？捎^。為了化解產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才短缺的局面，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步開拓思路。世界上一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的路，遭遇的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)的辦法，是否能為我們提供一些借鑒？