陳宇風

【摘 要】長期以來，我國遠程教育經(jīng)過規(guī)?；?、同質(zhì)化發(fā)展，在供給側(cè)領(lǐng)域積累了諸多問題，嚴重制約了遠程教育服務(wù)及產(chǎn)品的供給質(zhì)量，也制約了供給與需求之間的適應(yīng)性。因此，在供給側(cè)改革背景下，遠程教育應(yīng)該從邏輯上正確界定發(fā)展目標，調(diào)整作用機制，從供給制度創(chuàng)新、供給要素厘清、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面來激發(fā)供給活力和潛能，提升供給質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；遠程教育；問題；邏輯；策略

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0016-06

現(xiàn)代遠程教育實施了教與學(xué)的時空分離，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)與在線學(xué)習(xí)，逐漸成為終身教育體系的重要組成部分，在人們的終身學(xué)習(xí)中扮演著重要角色，同時也在降低學(xué)習(xí)門檻、推進教育公平方面做出了重要貢獻。但近幾年來，現(xiàn)代遠程教育發(fā)展不甚理想，各種問題日漸浮現(xiàn)。以開放教育為代表的現(xiàn)代遠程教育在學(xué)術(shù)研究、虛擬實踐，以及教學(xué)質(zhì)量等方面的問題逐漸受到學(xué)習(xí)者詬病。同時以MOOC為代表的在線學(xué)習(xí)方式由于個性化不足，在經(jīng)過發(fā)展高潮之后逐漸陷入低谷，市場后勁嚴重不足。我國MOOC經(jīng)過了最初幾年的驚艷之后，學(xué)習(xí)人數(shù)逐漸減少，生源危機開始顯現(xiàn)。按照2016年教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，開放教育及遠程教育的本專科招生人數(shù)為234.6萬人，比2015年減少了3.89萬人；在線學(xué)習(xí)者645.45萬人，比2015年較少了27.56萬人。[1]從教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，遠程教育包括遠程學(xué)歷教育的招生人數(shù)、學(xué)習(xí)人數(shù)下降已成為不爭事實。當然，生源問題只是遠程教育發(fā)展問題的冰山一角，遠程教育發(fā)展中的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)服務(wù)支持、管理體制等深層次的問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的根本問題，同時也影響了學(xué)習(xí)者及民眾參與的積極性。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有教育體制與國情問題，也與遠程教育組織體系有關(guān)。其中最重要的原因就是遠程教育在發(fā)展過程中過于注重外延發(fā)展，對內(nèi)涵式發(fā)展認識不足，在供給側(cè)領(lǐng)域積累了諸多問題。因此，正確認識遠程教育在發(fā)展中的供需矛盾，明晰其發(fā)展邏輯，是遠程教育的現(xiàn)實出路。

一、供給側(cè)改革背景下遠程教育發(fā)展存在的問題

（一）供給側(cè)改革與教育供給側(cè)改革

在經(jīng)濟學(xué)上，投資、消費、出口屬于需求側(cè)因素；土地、技術(shù)、勞動力、制度等屬于供給側(cè)因素。需求側(cè)改革一般只能是解決短期問題，如通過拉動消費、擴大出口等刺激經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的短期增長。而供給側(cè)改革則是要提升生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量，通過改革推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升資源配置的效率，進而加強供給側(cè)生產(chǎn)要素與需求側(cè)發(fā)展因素之間的適配性，最終來提升經(jīng)濟發(fā)展效率，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。從這個意義上看，供給側(cè)改革作為資源配置方式與效率的改革，其不單是存在于經(jīng)濟領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域同樣存在。長期以來，我國教育發(fā)展特別是高等教育發(fā)展長期停留在外延式發(fā)展方面，對內(nèi)涵式發(fā)展并不重視，這種外延的擴張，給供給側(cè)積累了諸多的矛盾。換言之，就是教育在外延擴張的同時，其提供的產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足學(xué)習(xí)者的需求，也不能滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。故有學(xué)者提出，教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，最終的目的是要使教育走上按教育規(guī)律發(fā)展的道路，使得教育領(lǐng)域提供的產(chǎn)品能夠適應(yīng)人全面發(fā)展、完整發(fā)展、終身發(fā)展的需求。[2]

（二）供給側(cè)改革背景下遠程教育發(fā)展存在的問題

1.優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與無效、低效資源供給泛濫并存

從遠程教育蓬勃發(fā)展的形勢看，我國遠程教育資源并不匱乏，甚至還有過量的嫌疑。遠程教育機構(gòu)中，不僅有普通高校遠程教育機構(gòu)，還有開放大學(xué)系統(tǒng)及電大，以及各類成人遠程教育機構(gòu)，還包括社會遠程教育培訓(xùn)機構(gòu)，這些主體在辦學(xué)過程中為社會提供了大量的遠程教育資源，用“海量資源”來形容并不為過。但筆者在研究過程中，總是能夠聽到學(xué)習(xí)者對遠程教育資源供給的不滿，這就說明遠程教育資源供給良莠不齊問題極為突出。

一是遠程教育資源有效供給不多，而無效供給或是低效供給的情況大量存在，學(xué)習(xí)者在面對大量無效或低效資源的時候，容易迷失方向。有不少學(xué)者總結(jié)了其中的原因，如資源數(shù)字化程度不夠、教師參與程度低等等，其實最大問題就是低水平的教育資源重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者選擇的困難。[3]

二是資源供需類型失衡，供給覆蓋面不夠全面。遠程教育資源供給主要是多媒體、課程內(nèi)容及教學(xué)目的說明等文本資源以及各類音頻、視頻資源，而缺少大量的能夠體現(xiàn)學(xué)習(xí)者個性化以及交互需求的靈活性及多樣性資源。

三是各類資源之間的溝通、銜接、協(xié)同力度不夠。在資源協(xié)同及溝通體系中，最佳的方式就是文本、音頻、視頻三類資源相互補充，文本資源簡單清晰，音頻與視頻資源直觀形象，遠程教育機構(gòu)在資源建設(shè)及供給方面，必須體現(xiàn)出不同資源的不同特點，在供給過程當中應(yīng)該保持相互關(guān)聯(lián)。但現(xiàn)實情況是，資源供給中不同學(xué)科、不同教師之間幾乎沒有溝通，即便是同一門課程之間資源類型的配比方式也大不相同。這就造成了資源供給中出現(xiàn)了“兩張皮”的問題，資源的技術(shù)性與內(nèi)容性不同步。

2.遠程教育的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)需求之間的矛盾

遠程教育能夠突破時空的限制，過去正是因為規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的支撐，使其取得了巨大的成功。換言之，以多媒體、視頻或音頻作為載體的教學(xué)方式，在一定的范圍內(nèi)，隨著學(xué)習(xí)者人數(shù)的增加，課程建設(shè)及辦學(xué)成本就會大大下降，如此，就驅(qū)使著遠程教育機構(gòu)盡量通過整齊劃一的培養(yǎng)模式及課程體系建設(shè)來降低其教育成本。在這種辦學(xué)思路的引導(dǎo)下，遠程教育得到了快速的發(fā)展，也使得其辦學(xué)功利化趨勢日漸嚴重。如很多遠程教育機構(gòu)的教材保持幾年不變，教學(xué)資源保持幾年不更新。這種“穩(wěn)定性”的辦學(xué)思路與終身教育體系下學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)需求的差距逐漸加大，也與遠程教育發(fā)展所要求的創(chuàng)新、個性發(fā)展等原則相沖突。遠程教育在資源、人才培養(yǎng)體系上的僵化，導(dǎo)致了部分學(xué)習(xí)者喪失了學(xué)習(xí)的熱情。那些真正想通過遠程教育提升自身能力的學(xué)習(xí)者在這樣的遠程教育模式下無法達到學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)價值也無法體現(xiàn)。因此，當學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)要求日漸個性化之后，規(guī)模經(jīng)濟整齊劃一的人才培養(yǎng)方式暴露出嚴重的問題，制約了遠程教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系與學(xué)習(xí)者個性化要求相沖突

一直以來，我國遠程教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系依然是按照某種程序或模式統(tǒng)一面對學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者的個性化訴求無法在學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中得到回應(yīng)。實際上，面對數(shù)字化的浪潮，遠程教育的學(xué)習(xí)者是孤獨的，當前的遠程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系無法針對在線學(xué)習(xí)者的個性來實施精準的服務(wù)支持，無法幫助學(xué)習(xí)者克服孤獨感。[4]在遠程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中，個性化、精準化的學(xué)習(xí)服務(wù)支持必然會加大其運營成本，但整齊劃一的學(xué)習(xí)服務(wù)支持方式缺乏對個體學(xué)習(xí)認知的判斷，難以提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)有效性。

4.遠程教育辦學(xué)體系“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象較為突出

過去幾年來得益于MOOC及泛在學(xué)習(xí)方式的出現(xiàn)，使得遠程教育的教育理念、方式及共享技術(shù)不斷從遠程教育向整個教育體系擴散，最終也使得發(fā)展在線教育成為當前教育改革的主導(dǎo)方向之一。如此良機本應(yīng)該是遠程教育機構(gòu)塑造品牌的最好機遇，但過去幾年來中國遠程教育機構(gòu)屢屢陷入各種“質(zhì)量門”事件之中，一些社會投機主義者混入到遠程教育辦學(xué)體系中，將遠程教育發(fā)展成為一個“販賣文憑的教育形式”，由此導(dǎo)致了部分教學(xué)實力雄厚，辦學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)良的高校紛紛停止發(fā)展遠程教育，有的已經(jīng)付諸了實際行動。如清華大學(xué)宣布從2018年起停止招收遠程學(xué)歷教育學(xué)生。不僅如此，以遠程教育為主導(dǎo)教育方式的電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型中，面對遠程教育整體質(zhì)量的下降也頗為無奈。而當下的“6+1”模式的開放大學(xué)目前的遠程教育質(zhì)量控制體系依然沒有超越過去的電大系統(tǒng)，也導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量的下降。[5]

2016年教育部在有關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)換的通知文件中，認為開放大學(xué)應(yīng)該進一步提升教學(xué)質(zhì)量，促進開放大學(xué)的學(xué)分能夠被更多的普通高校認可。政策導(dǎo)向中之所以提到學(xué)分認可問題，關(guān)鍵就在于開放大學(xué)遠程教育質(zhì)量有所下滑。面對遠程教育“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，部分高校及遠程教育機構(gòu)退出遠程教育領(lǐng)域自然就不奇怪了。

5.遠程教育辦學(xué)機構(gòu)各自為政的現(xiàn)象也較為突出

供給側(cè)改革的重要內(nèi)容就是推進供給領(lǐng)域的協(xié)同與開放發(fā)展，通過開放協(xié)同促進供給創(chuàng)新。但由于體制問題，我國遠程教育機構(gòu)不僅與社會溝通不暢，在機構(gòu)之間也設(shè)置了各種壁壘，導(dǎo)致各個遠程教育辦學(xué)機構(gòu)各自為政。如此，遠程教育產(chǎn)品的供給就出現(xiàn)了內(nèi)容重復(fù)、質(zhì)量低下、資源及建設(shè)雷同等問題。如2009年前后，我國部分電大系統(tǒng)開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，到2010年幾乎全國所有的電大系統(tǒng)均開設(shè)了該專業(yè)。姑且不論開設(shè)這個專業(yè)的效益如何，但就資源建設(shè)上看就有重復(fù)浪費的嫌疑，導(dǎo)致了無效供給問題突出。[6]

遠程教育的發(fā)展以及供給側(cè)改革，需要遠程教育機構(gòu)建立不同層次的供給體系，促進學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)之間的結(jié)合。但在現(xiàn)實當中，大部分遠程教育機構(gòu)熱衷于學(xué)歷教育，對于非學(xué)歷等繼續(xù)教育投入力度較小，重視程度不足，致使其產(chǎn)品供給處于混亂狀態(tài)。而且，遠程教育機構(gòu)過去的“領(lǐng)地分割”問題并未根本解決，辦學(xué)中的地方保護主義現(xiàn)象嚴重，也不利于打破其各自為政的壁壘。

二、遠程教育供給側(cè)改革的發(fā)展邏輯

（一）遠程教育供給側(cè)改革的基本目標

經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)改革目標是去產(chǎn)能、降成本。在明確遠程教育領(lǐng)域供給側(cè)改革目標之前，必須要明確幾個方面的問題：

首先，遠程教育在供給側(cè)改革中，必須要正確認知社會環(huán)境的變化。面對遠程學(xué)習(xí)者厭學(xué)問題，必須通過改革來回應(yīng)學(xué)習(xí)者對于知識和技能的個性化需求，進而推動遠程教育的可持續(xù)發(fā)展。

其次，遠程教育供給側(cè)改革必須要明晰其開放環(huán)境與國家意識形態(tài)之間的關(guān)系，給學(xué)習(xí)者提供多樣化的選擇。

再次，遠程教育在供給側(cè)改革中必須強化政府部門、教育機構(gòu)及市場等各個主體的合作與競爭。

最后，遠程教育供給側(cè)改革還需要強化制度體系建設(shè)，打破人為設(shè)置的各種壁壘。

在明確上述理念的情況下，遠程教育供給側(cè)改革目標可以概括為“三破五立”。

1.“三破”：破除壁壘、破除脫節(jié)、破除陳舊

一是破除壁壘，真正推進遠程教育的開放辦學(xué)，打破制度壁壘的限制，引入市場競爭機制；

二是破除脫節(jié)，保證遠程教育的供給內(nèi)容與學(xué)習(xí)者需求的契合，做好產(chǎn)品供給的個性化與多元化的結(jié)合，提升產(chǎn)品的實用性；

三是破除陳舊，打破遠程教育辦學(xué)體制與管理體制的陳舊狀態(tài)，建立內(nèi)容供給與學(xué)習(xí)方式之間的互動，實現(xiàn)教育內(nèi)容的創(chuàng)新。

2.“五立”：建立協(xié)同創(chuàng)新機制、建立品牌與口碑、建立智慧學(xué)習(xí)體系、建立質(zhì)量保證體系、建立個性化學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系

一是建立協(xié)同創(chuàng)新機制，提升遠程教育的參與者與利益相關(guān)者的供給協(xié)同效果，在保證學(xué)習(xí)者利益基礎(chǔ)上擴大遠程教育的市場利益；

二是建立遠程教育的品牌與口碑，提升遠程教育的市場品牌效應(yīng)，充分調(diào)動一切資源，打造一大批有影響力的遠程教育品牌；

三是建立智慧學(xué)習(xí)體系，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育內(nèi)容供給的個性化；[7]

四是建立質(zhì)量保證體系，細化遠程教育產(chǎn)品供給的標準，提升遠程教育供給質(zhì)量；

五是建立個性化學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系，改變當前基于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)建立起來的學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系，提升學(xué)習(xí)服務(wù)支持的個性化、精準化及智能化，使之能夠與學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)相結(jié)合。

（二）遠程教育供給側(cè)改革的作用機制

1.改革遠程教育的供給理念與精神

就當前遠程教育發(fā)展情況看，資源問題基本上能夠滿足遠程教育發(fā)展的需求。推進供給側(cè)改革首要改變其供給理念與精神，因為理念與精神決定了遠程教育產(chǎn)品供給的質(zhì)量。從理念上看，開放是遠程教育供給側(cè)改革重要內(nèi)核，樹立開放體系與開放心態(tài)，能夠推進遠程教育產(chǎn)品供給與學(xué)習(xí)者需求的協(xié)調(diào)程度。從精神上看，創(chuàng)新是其內(nèi)在精神，創(chuàng)新能夠保證遠程教育產(chǎn)品供給的質(zhì)量，也是提升品牌效應(yīng)及解決生源危機的基本途徑。

2.改革遠程教育供給的環(huán)境

我國遠程教育在長期的發(fā)展過程中，其模仿與學(xué)習(xí)的范例是英國開放大學(xué)。一直以來，我國遠程教育以英國開放大學(xué)為藍本，建立了諸多的遠程教育制度，也解決了困擾遠程教育發(fā)展的現(xiàn)實問題，如教材建設(shè)、資源建設(shè)及學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系等等。但由于文化環(huán)境、現(xiàn)實國情的差異，我國遠程教育并未取得預(yù)想的成就，在教育質(zhì)量方面與英國開放大學(xué)還有較大的差距。因此，當前遠程教育改革必須從環(huán)境入手，推進供給環(huán)境的創(chuàng)新，通過環(huán)境創(chuàng)新來推動遠程教育的發(fā)展。

3.改革遠程教育供給的要素

當前遠程教育在產(chǎn)品供給過程中，要真正破除供給約束，實現(xiàn)供給與需求的良性互動，就必須重新審視遠程教育的供給要素，包括技術(shù)、制度、資源等方面。就我國當前的實際情況看，遠程教育產(chǎn)品供給內(nèi)容在質(zhì)量上不高，供給層次也不清楚；在制度約束方面，協(xié)同及創(chuàng)新性不足；在技術(shù)上也存在著技術(shù)應(yīng)用力度不夠的問題，無法滿足學(xué)習(xí)者個性化需求；在資源上同樣也存在供給單一，資源分配不合理等問題。在遠程教育供給側(cè)改革過程中，必須要激活這些因素，充分發(fā)揮這些因素的合力作用，消除遠程教育與市場、學(xué)習(xí)者之間的隔閡。

三、遠程教育供給側(cè)改革的策略

（一）推進遠程教育制度創(chuàng)新，激發(fā)供給活力

制度關(guān)系到遠程教育發(fā)展的全局，縱觀我國遠程教育發(fā)展史，其受到政策因素影響太大，在制度創(chuàng)新過程中需要理順與教育政策的關(guān)系，建立開放性的制度保障體系，提升遠程教育產(chǎn)品供給活力。具體而言有如下幾個方面：

1.建立現(xiàn)代遠程教育治理體系

現(xiàn)代遠程教育治理體系必須要立足于遠程教育發(fā)展實際，按照民主化、科學(xué)化的要求，建立高效、公正、公平的遠程教育運行體系。在現(xiàn)代遠程教育治理體系建構(gòu)中，需要充分落實遠程教育機構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，構(gòu)建社會、市場及教育機構(gòu)公開對話平臺，進而推進其制度創(chuàng)新。當前的迫切任務(wù)涉及完善遠程教育的法律法規(guī)，將遠程教育辦學(xué)機構(gòu)與政府、社會、市場等幾方面的關(guān)系法制化，同時建立完善的遠程教育供給監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)遠程教育的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)。

2.規(guī)范遠程教育的市場化供給模式

供給側(cè)改革的首要之義就是發(fā)揮市場在遠程教育資源配置中的主導(dǎo)作用。具體看：

一是要充分發(fā)揮市場機制在遠程教育資源調(diào)配中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場的決定作用。

二是遠程教育在供給過程中需要理順與政府之間的關(guān)系，推進與政府的良性互動程度。從制度層面建立政府購買遠程教育服務(wù)的相關(guān)機制，理順民間及社會資本進入遠程教育的方式，淘汰不合格的辦學(xué)主體，積極組織遠程教育機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，提升社會參與度，進而更好地發(fā)揮市場機制的作用，保證在市場機制下各個主體公平競爭。

3.破解遠程教育機構(gòu)辦學(xué)行政化

當前遠程教育發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸制約時期，創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新機制僵化等問題成為制約遠程教育發(fā)展的根本問題。這些問題的根源就在于遠程教育機構(gòu)的辦學(xué)行政化色彩濃厚，遠程教育機構(gòu)在辦學(xué)過程中花費太多的時間和精力去回應(yīng)政府部門的管理，缺乏對遠程教育創(chuàng)新的實踐勇氣與動力，也缺乏對社會需求的真正回應(yīng)。[8]因此，破解遠程教育機構(gòu)辦學(xué)行政化問題，就必須要積極發(fā)揮教育機構(gòu)內(nèi)部學(xué)術(shù)組織及教師的主導(dǎo)作用，建立真正的管理與辦學(xué)分離政策體系，逐漸淡化遠程教育機構(gòu)辦學(xué)行政化色彩。

4.打破產(chǎn)品供給壁壘以提升供給的有效性

遠程教育作為一種教育形態(tài)，其發(fā)展離不開其他教育類型的支持。正如有學(xué)者所言，當前遠程教育的最大問題就在于與其他教育形態(tài)之間的橫向溝通不夠以及縱向體系中不同層次的遠程教育之間溝通不暢。正是這個問題的存在，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者無法按照自己個性化的需求在教育體系中“遨游”，無法分享共建共享資源體系帶來的益處?？陀^而言，遠程教育的技術(shù)優(yōu)勢是其與其他教育類型溝通的橋梁，因此，打破供給壁壘，必須要建立以學(xué)習(xí)者為中心的教育通道體系，在國家層面上建立學(xué)歷及資歷認證體系，比如學(xué)分銀行等，保證學(xué)習(xí)者在不同教育類型中取得的學(xué)習(xí)成果能夠互認。

（二）理順遠程教育供給要素間的關(guān)系，激發(fā)供給潛能

1.建立以資歷框架為標準的遠程教育內(nèi)容體系

當前政策導(dǎo)向確立的統(tǒng)一性的遠程教育內(nèi)容標準，從根本上是違背邏輯的。要推進遠程教育供給側(cè)改革，就必須加大供給質(zhì)量，建立以學(xué)習(xí)者為中心的供給體系，建立以資歷框架為標準的內(nèi)容供給體系，是優(yōu)化遠程教育資源配置的基本手段。

資歷框架體系是銜接不同教育類型及形態(tài)的學(xué)習(xí)內(nèi)容制度，能夠加強遠程教育與其他教育形態(tài)的橫向溝通，也可以擴大不同層次遠程教育之間的縱向銜接。[9]通過建立資歷框架體系，引導(dǎo)遠程教育機構(gòu)按照學(xué)習(xí)者的要求，從知識、能力、技能等各個方面提供綜合性的遠程教育服務(wù)，按照這個綜合性的建構(gòu)標準，鼓勵不同機構(gòu)之間實現(xiàn)學(xué)分互認，提升各個辦學(xué)機構(gòu)的質(zhì)量、標準意識，最終實現(xiàn)供給內(nèi)容的優(yōu)化。

2.建立基于全程學(xué)習(xí)模式的智慧學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

顯然，學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系是遠程教育辦學(xué)的核心要素，也是促進教與學(xué)雙向交流的基本渠道。從供給要素優(yōu)化的角度看，學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系的運作成效決定了遠程教育的供給質(zhì)量。建立全程學(xué)習(xí)模式的智慧學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，就是需要正視當前遠程教育的內(nèi)容及技術(shù)的發(fā)展趨勢，探索學(xué)習(xí)服務(wù)支持與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)個性化要求之間的關(guān)系，實現(xiàn)遠程教育發(fā)展的持續(xù)性。

首先，遠程教育的網(wǎng)絡(luò)化、在線化模式需要個性化的學(xué)習(xí)支持。學(xué)習(xí)者面對整齊劃一的人才培養(yǎng)模式，如何避免其產(chǎn)生學(xué)習(xí)的孤獨感及負面情緒，為不同的學(xué)習(xí)者提供個性化支持是極為必要的。

其次，遠程教育學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系的智慧性、個性化是保證遠程教育持續(xù)發(fā)展的需要。事實上，遠程教育在未來相當長的一段時間內(nèi)，無法享受到與普通教育一樣的經(jīng)費支持。[10]面對成本與收益之間的關(guān)系，智慧性的學(xué)習(xí)服務(wù)支持，可以做到學(xué)習(xí)服務(wù)支持的精準化、個性化和差異化，能夠?qū)⒁酝谋粍又С肿優(yōu)橹鲃又С郑M而能夠?qū)W(xué)習(xí)服務(wù)支持體系的發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，最終能夠減少遠程教育成本支出，在最大限度上提升支持效率。

3.構(gòu)建協(xié)同性的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用體系

大數(shù)據(jù)時代的到來，實現(xiàn)了社會各個行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理等方面的精準化，提升了社會發(fā)展的整體效率。遠程教育是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的教育形態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)教育過程中積累了豐富的大數(shù)據(jù)資源。但當前這些大數(shù)據(jù)資源處于閑置狀態(tài)，并沒有將其整體應(yīng)用到遠程教育實踐中。因此，遠程教育機構(gòu)之間應(yīng)該積極開展合作，建立遠程教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，通過完善數(shù)據(jù)標準，建立數(shù)據(jù)共享機制等形式來實現(xiàn)對遠程教育評價、績效及學(xué)習(xí)者體驗等問題的改進。當然，遠程教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)體系的建立不單是物理層面數(shù)據(jù)收集、軟件建設(shè)的問題，更是要求遠程教育機構(gòu)在供給服務(wù)中樹立大數(shù)據(jù)意識和認知觀，以及在這個基礎(chǔ)上形成基于大數(shù)據(jù)的教育范式，進而提升遠程教育供給服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)。

（三）調(diào)整遠程教育供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)供給多元化格局的形成

遠程教育供給結(jié)構(gòu)涉及到遠程教育內(nèi)部組織要素結(jié)構(gòu)以及組織要素之間的關(guān)聯(lián)方式，這些要素結(jié)構(gòu)的形態(tài)、位置、比例等問題決定了遠程教育服務(wù)供給的整體質(zhì)量，也決定了遠程教育供給服務(wù)的社會認可度。遠程教育供給系統(tǒng)本身具備一定的動態(tài)特征，可以按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，自動調(diào)整其供給結(jié)構(gòu)。正是如此，我國遠程教育在發(fā)展過程中，有時為了迎合教育政策而做出結(jié)構(gòu)調(diào)整，有時為了迎合經(jīng)濟利益而做出結(jié)構(gòu)調(diào)整。在調(diào)整過程中很少考慮到遠程教育發(fā)展的規(guī)律，也很少考慮遠程教育機構(gòu)之間的協(xié)同布局及共同體之間的利益。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整問題涉及到以下三個方面：

1.進一步完善遠程教育協(xié)同合作體系

就當前的教育協(xié)同實踐看，遠程教育的協(xié)同合作水平是高于普通教育類型的。比如開放教育系統(tǒng)，現(xiàn)在就建立了以國家開放大學(xué)為核心的樹狀層級協(xié)同結(jié)構(gòu)，保證了開放大學(xué)系統(tǒng)能夠在不同層級之間實現(xiàn)教學(xué)與管理的分工、協(xié)同與合作，提升了開放大學(xué)系統(tǒng)的運作效能。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，遠程教育需要面向市場、面對學(xué)習(xí)者個性化需求，進一步完善協(xié)同合作體系，提升協(xié)同合作能力。因此，在資源建設(shè)方面，應(yīng)該建立利益整合為核心的共建共享體系；在技術(shù)建設(shè)方面，應(yīng)該進一步擴大新技術(shù)的使用力度，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用范圍，改善技術(shù)應(yīng)用的具體環(huán)境，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。除了資源、技術(shù)的協(xié)同之外，在實習(xí)實訓(xùn)體系方面也應(yīng)該進一步加強協(xié)同。眾所周知，遠程教育因是在線教育，教與學(xué)實現(xiàn)了時空分離，所以，實習(xí)實訓(xùn)體系較為缺乏。在當前日益強調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用能力的大背景下，必須加大遠程教育學(xué)習(xí)者的實習(xí)實訓(xùn)供給。隨著VR、AR等技術(shù)的發(fā)展，建立基于網(wǎng)絡(luò)體系的虛擬實習(xí)實訓(xùn)體系成為可能。[11]遠程教育機構(gòu)應(yīng)該抓住技術(shù)發(fā)展契機，引入上述技術(shù)建立人機交互系統(tǒng)，進而完善虛擬實習(xí)實訓(xùn)體系。必要時候，需要進一步強化校企合作關(guān)系，將虛擬的實習(xí)實訓(xùn)體系與現(xiàn)實的實習(xí)實訓(xùn)體系結(jié)合起來。

2.進一步優(yōu)化遠程教育生態(tài)系統(tǒng)

遠程教育作為一種教育類型，其本身就是一個生態(tài)系統(tǒng)。任何一個生態(tài)系統(tǒng)要保持健康發(fā)展，不僅需要成品供給有力，也需要系統(tǒng)內(nèi)各個“零部件”機構(gòu)的廣泛參與。無疑，在遠程教育發(fā)展中，很多教育內(nèi)容及資源的供給并不全在于遠程教育機構(gòu)，而是涉及遠程教育機構(gòu)之外的企業(yè)，如數(shù)字媒體企業(yè)、學(xué)習(xí)終端供應(yīng)商等等。在優(yōu)化遠程教育生態(tài)系統(tǒng)過程中，需要解決生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的壁壘問題，鼓勵更多的主體與企業(yè)參與到遠程教育服務(wù)供給中，建立多元化的供給渠道，提升遠程教育服務(wù)供給的差異化水平。

從當前遠程教育發(fā)展實踐看，這種生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部壁壘包括制度準入方面、市場規(guī)范方面以及成果認證機制方面，要打破內(nèi)部壁壘，必須厘清以下三個方面的問題：

首先，在制度準入上，要鼓勵更多的機構(gòu)參與遠程教育，特別是應(yīng)用性本科院校、職業(yè)院校，要提升這些主體供給的積極性，促進更多的遠程教育產(chǎn)品進入市場。

其次，提升遠程教育市場的規(guī)范性程度，要鼓勵遠程教育資源供給的各類技術(shù)公司、媒體公司進入遠程教育服務(wù)領(lǐng)域，加強與遠程教育辦學(xué)機構(gòu)之間的合作，形成資源、技術(shù)與主體的三方合力。

最后，學(xué)分互認體系需要進一步完善，促進不同遠程教育機構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果銜接和轉(zhuǎn)換，鼓勵各個遠程教育辦學(xué)機構(gòu)提升教學(xué)與服務(wù)質(zhì)量，提升遠程教育的社會整體認可度。

3.進一步強化遠程教育機構(gòu)的品牌意識

品牌是企業(yè)管理及營銷中的產(chǎn)物，代表了一個企業(yè)或機構(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)的特性與品質(zhì)，體現(xiàn)了其與一般產(chǎn)品或服務(wù)的不同之處。遠程教育機構(gòu)提供的教育服務(wù)同樣也是一種產(chǎn)品，只不過是一種特殊的產(chǎn)品，產(chǎn)品的內(nèi)容是知識與技能及傳授方式，與實體產(chǎn)品相比具有一定的抽象性。[12]在遠程教育供給側(cè)改革中，需要提升遠程教育機構(gòu)的品牌意識與服務(wù)效應(yīng)，加強供給側(cè)改革與需求側(cè)改革之間的聯(lián)動。因此，遠程教育機構(gòu)需要進一步樹立開放意識，堅持品牌宣傳，完善自身的人才培養(yǎng)模式，建立優(yōu)質(zhì)的個性化學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系。當然，在樹立品牌過程中，遠程教育機構(gòu)可以適當?shù)匦麄骱桶l(fā)布廣告，以提升其品牌效應(yīng)。如可以借助于當今流行的直播技術(shù)，推進“直播+教育”，著力打造一批名師和精品課程，進而提升遠程教育機構(gòu)的知名度，為最終樹立自身品牌奠定基礎(chǔ)。

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