李俊
【摘 要】傳統(tǒng)知識能否納入知識產權的國際保護體系中,歷來是知識產權領域爭議的焦點。以美國為主的發(fā)達國家雖然認可傳統(tǒng)知識的價值,但主張傳統(tǒng)知識應當由各國國內法進行保護更為合理,反對在國際知識產權保護的層面上保護傳統(tǒng)知識,尤其反對在TRIPS協(xié)議的框架下處理傳統(tǒng)知識的保護問題。廣大的發(fā)展中國家及不發(fā)達國家雖然擁有豐富的傳統(tǒng)知識資源,但是對于如何確定傳統(tǒng)知識的保護范圍,以及應當如何納入國際知識產權保護的體系中還存在不少困惑。我國作為擁有豐富傳統(tǒng)知識資源的國家,為了維護和實現(xiàn)自身的利益,并且為了實現(xiàn)各國公平與發(fā)展的目標,應當積極推動傳統(tǒng)知識的國際保護體系的構建,實現(xiàn)在國際知識產權保護的框架下解決傳統(tǒng)知識的保護問題。
【關鍵詞】傳統(tǒng)知識;國際保護;TRIPS協(xié)議
1 傳統(tǒng)知識的知識產權性質認定
傳統(tǒng)知識涉及的范圍十分廣泛,包含不同的信息類型以及不同的表達方式,因此要給傳統(tǒng)知識下一個科學而明確的定義十分困難,不同的學者也基于不同的角度持有不同的看法,但是一般認為,傳統(tǒng)知識是基于傳統(tǒng)產生的知識,并且涉及文學、藝術、科學、工業(yè)、農業(yè)等眾多領域。根據(jù)世界知識產權組織的定義,傳統(tǒng)知識是指基于傳統(tǒng)產生的文學、藝術或科學作品,表演、發(fā)明,科學發(fā)現(xiàn),外觀設計,標志、名稱和符號,未披露信息,以及其他一切在工業(yè)、科學、文學或藝術領域由智力活動產生的基于傳統(tǒng)的創(chuàng)新和創(chuàng)造。[1]因此,傳統(tǒng)知識應當是特定民族或地區(qū)世代相傳并隨著環(huán)境不斷變化的的一種知識體系,傳統(tǒng)知識的涵蓋范圍十分廣泛,具體包括傳統(tǒng)的醫(yī)學知識、科學知識、技術知識、農業(yè)知識、生態(tài)知識、民間文學藝術、傳統(tǒng)的標記和符號等。傳統(tǒng)知識從范圍上看,幾乎涉及了世界知識產權組織公約所規(guī)定的一切知識財產的形式。
長期以來,傳統(tǒng)知識一直被認為屬于公有財產,任何人都可以免費的使用而不必支付任何報酬。現(xiàn)代的知識產權制度雖然保護智力創(chuàng)造成果,但卻將智力成果的來源即傳統(tǒng)知識排除在法律保護的范圍之外。按照知識產權的理論這似乎并無不妥,任何知識經(jīng)過法律規(guī)定的保護期限都應當進入共有領域,為后來的創(chuàng)造者提供素材、貢獻力量,但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展公有領域內可供利用的知識素材也實現(xiàn)了世界范圍內的流動,擁有豐富傳統(tǒng)知識資源的發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家自然就成為了傳統(tǒng)知識的輸出國以及提供國,而擁有先進科技水平的發(fā)達國家當之無愧的成為了傳統(tǒng)知識的加工國以及利用國,在發(fā)達國家利用傳統(tǒng)知識獲得大量的利益后卻拒絕承認傳統(tǒng)知識的地位,自然讓傳統(tǒng)知識的擁有國難以接受,并且發(fā)達國家無償?shù)睦脗鹘y(tǒng)知識后又披上了有償知識產品的外衣輸出到傳統(tǒng)知識的來源國,無形之中又加劇了矛盾。發(fā)達國家利用自己的優(yōu)勢地位,要求廣大的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家保護它們具有絕對優(yōu)勢的現(xiàn)代知識產權,而對于現(xiàn)代知識產權的來源——傳統(tǒng)知識卻拒絕給予保護顯然有違公平原則。在傳統(tǒng)知識擁有國的努力之下,發(fā)達國家雖然承認了傳統(tǒng)知識的地位,卻始終認為傳統(tǒng)知識不具備知識產權的特性而拒絕在TRIPS協(xié)定內給予保護,而是主張由各國國內法進行保護。我國也有不少學者認為,傳統(tǒng)知識不具備可知識產權性不能用知識產權法進行保護,但是經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)在TRIPS協(xié)定下保護傳統(tǒng)文化并無不妥。
TRIPS協(xié)定指出知識產權是私權,具有專有性,而傳統(tǒng)知識通常是由特定地區(qū)或民族的群體共有的具有群體性的知識。要將傳統(tǒng)知識納入到現(xiàn)有的知識產權體系中進行保護,就必須要厘清傳統(tǒng)知識的本質。傳統(tǒng)知識是現(xiàn)代知識來源,傳統(tǒng)知識的體系、創(chuàng)造、創(chuàng)新和文化表達,通常為特定民族或地區(qū)所固有,世代相傳,并不斷隨環(huán)境變化而發(fā)展,傳統(tǒng)知識基于特定民族、地區(qū)的實踐活動產生,來源于世代相傳的文化傳統(tǒng),傳統(tǒng)知識的產生和發(fā)展離不開特定族群、地區(qū)甚至是一個國家的人民的共同的、長期的努力奮斗,是勞動人民在長期的生產、生活中經(jīng)過不斷的實踐、總結形成的知識,傳統(tǒng)知識雖然來源于傳統(tǒng),但卻不是一成不變的,隨著時間的推移及人類實踐活動的增加,傳統(tǒng)知識的內涵也得到了不斷的擴張和發(fā)展。傳統(tǒng)知識雖然是群體性知識,但其主體卻是確定的即特定地區(qū)或民族的群體,因此,其作為知識產權的客體并無不妥。TRIPS協(xié)議雖然指出知識產權屬于私權,但是私權并不等同于私人的權利,并且集體作為權利主體在知識產權領域并不罕見,比如地理標志權就屬于集體所有的權利,再比如在著作權、專利權領域,自然人、法人都可以成為權利主體,甚至國家在特定情況下也可以成為主體。TRIPS協(xié)議指出知識產權屬于私權,并不排斥集體或群體成為知識產權的主體,因此,傳統(tǒng)知識的群體持有與TRIPS并不矛盾。事實上,已經(jīng)有不少國家采取知識產權法律制度保護傳統(tǒng)知識并取得了成功。1998年厄瓜多爾的憲法中已經(jīng)明確提出保護集體知識產權。
2 傳統(tǒng)知識的國際保護現(xiàn)狀分析
傳統(tǒng)知識雖然是來源于傳統(tǒng)的知識,但在當代其重要性日益凸顯,尤其是在醫(yī)藥、文化、科技領域,傳統(tǒng)知識更是備受矚目。傳統(tǒng)知識的價值在當今社會已經(jīng)引起了廣泛的關注,1992年在制定《生物多樣性公約》時已經(jīng)考慮到了包括傳統(tǒng)的農業(yè)知識、生態(tài)知識在內的傳統(tǒng)知識的價值并要求對此提供保護,在《表演與錄音制品條約》、《糧食和農業(yè)植物遺傳資源國際條約》等公約中都談及了不同類型的傳統(tǒng)知識的保護問題。除此之外,也有不少的國際組織和國際論壇都表現(xiàn)出了對傳統(tǒng)知識的保護問題的關注,并指出應當提高各國、各組織對傳統(tǒng)知識的關注程度、加快傳統(tǒng)知識的文獻化并促進與傳統(tǒng)知識有關產品的商業(yè)化。
目前,各國對于傳統(tǒng)知識的價值已經(jīng)達成了共識,但是對于如何保護傳統(tǒng)知識還存在爭議。包括美國、歐洲在內的一些發(fā)達國家認為傳統(tǒng)知識可以直接納入現(xiàn)行知識產權保護的范疇中,比如運用著作權與鄰接權保護以民間文學藝術表達類的傳統(tǒng)知識、運用專利權保護與遺傳資源有關的傳統(tǒng)知識,運用外觀設計權保護傳統(tǒng)的手工藝產品,以地理標記權保護傳統(tǒng)的社區(qū)標記等。直接利用現(xiàn)行的知識產權制度雖然較為簡便,可以節(jié)約立法成本,但是在實施過程中也存在著諸多的困難。比如對傳統(tǒng)知識的主體確認、權利保護期限、利益分配問題都難以做出合理的解釋,因此,運用現(xiàn)行的知識產權制度保護傳統(tǒng)知識并不能產生良好的效果。
除了利用現(xiàn)有的知識產權制度外,還有不少國家及非政府組織建議應當根據(jù)傳統(tǒng)知識的特點,建立專門的法律制度??紤]到傳統(tǒng)知識涵蓋文學、藝術、科學、工業(yè)、農業(yè)等眾多領域不同類型的保護對象,運用統(tǒng)一的知識產權保護制度難以涵蓋所有的保護范疇,因此一些國際組織建議對不同類型的傳統(tǒng)知識分別制定不同的制度進行保護,比如對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)的民間文學藝術給予專門的保護。
一些國家也在積極的制定相關法律,來保護本國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)知識,比如泰國制定的《傳統(tǒng)泰藥知識法》、我國制定的《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》等。將不同類型的傳統(tǒng)知識分別制定不同的法律進行保護,不僅可以清晰的界定權利,而且從立法角度講也比較容易,這種分別制定不同的法律制度保護傳統(tǒng)知識的方式,雖然和現(xiàn)有的知識產權制度有所區(qū)別,但從廣義上講,仍然是在知識產權的大范疇之內來考量傳統(tǒng)知識的保護問題,我們可以將其看成新型的知識產權。
一些國家和區(qū)域性的民間組織建議應當創(chuàng)設一種涵蓋所有的傳統(tǒng)知識的權利概念,如“社區(qū)權”、“社區(qū)知識權”或“傳統(tǒng)資源權” 對土著文化社區(qū)的傳統(tǒng)知識給予保護。對此,也有不少國家和地區(qū)已經(jīng)做出了有益嘗試,如菲律賓、巴西、厄瓜多爾、委內瑞拉在法律中已經(jīng)規(guī)定了社區(qū)權,非洲聯(lián)盟組織制定了保護社區(qū)、農民和育種者權利的示范法,太平洋島國也制定了傳統(tǒng)知識和文化表達的示范法,這些保護制度為保護傳統(tǒng)知識進行了有益探索,但在施行過程中卻收效甚微。目前,有不少發(fā)展中國家主張建立專門的傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫,將傳統(tǒng)知識作為特別的數(shù)據(jù)進行保護,目前我國也有不少學者持這種觀點。這種特殊數(shù)據(jù)庫除獲得一般數(shù)據(jù)庫的作者權外,還包括對數(shù)據(jù)庫實際記錄的知識本身所享有的權利。[2]這種利用數(shù)據(jù)庫保護傳統(tǒng)知識的做法,既保護了思想的內容,也保護了思想的表達,將傳統(tǒng)知識運用著作權與未公開信息的方式進行保護,具有一定的合理性。
3 基于TRIPS框架保護傳統(tǒng)知識是保護傳統(tǒng)知識的必然選擇
長久以來,傳統(tǒng)知識一直被簡單的歸屬于公有領域,現(xiàn)代知識產權制度雖然保護智力創(chuàng)造成果,但是卻不保護智力創(chuàng)造成果的源泉——傳統(tǒng)知識。這種保護制度忽視了不同國家和地區(qū)的文化與知識的多樣性,導致了一些國家、民族和地區(qū)的應有權利喪失。目前,各國雖然都普遍認可了傳統(tǒng)知識的價值,但對于如何保護傳統(tǒng)知識還存在認識上的分歧,但對于擁有豐富傳統(tǒng)知識的國家或地區(qū)來說,無論是利用現(xiàn)有的知識產權制度進行保護,還是單獨制定保護傳統(tǒng)知識的專門法律,最為重要的是要將傳統(tǒng)知識納入到國際層面上進行保護。
TRIPS協(xié)議作為世界貿易組織協(xié)議中重要的組成部分,已經(jīng)成為全球范圍內知識產權保護范圍最廣、標準最高的知識產權條約,對各國的知識產權制度都產生了深刻的影響。西方的發(fā)達國家目前雖然認可了傳統(tǒng)知識的價值,但卻一直反對在TRIPS協(xié)議的框架內保護傳統(tǒng)知識,而對于擁有豐富傳統(tǒng)知識的國家來說,在國際層面對保護傳統(tǒng)知識立法不僅涉及到國家的利益,而且也關系到國際協(xié)調機制的運行。1992年制定的《生物多樣性公約》為在TRIPS協(xié)議框架內保護傳統(tǒng)文化提供了有益借鑒,其中規(guī)定各成員國應當采取立法和相關法律措施尊重、保存、維持和促進與生物多樣性的保護和持續(xù)利用相關的知識、創(chuàng)新和實踐的廣泛應用并鼓勵共享從傳統(tǒng)知識的獲利。《生物多樣性公約》中不僅提出了要保護和生物多樣性有關的傳統(tǒng)知識,而且在公約中考慮到了傳統(tǒng)知識集體所有的問題,并且肯定了資源來源地居民對于傳統(tǒng)知識的集體所有權和利益分享權。在2001年制定的《糧食和農業(yè)植物遺傳資源國際條約》中規(guī)定,應當保護農民享有的與植物遺傳資源有關的傳統(tǒng)知識的權利,并將其定義為農民權,規(guī)定農民享有平等的參與、分享利用傳統(tǒng)的農業(yè)知識、生態(tài)知識植物遺傳資源獲得利益的權利,并且享有就有關傳統(tǒng)知識的保護和利用的相關事項進行決策的權利。這些規(guī)定對于在現(xiàn)有的TRIPS協(xié)議的框架內解決傳統(tǒng)知識的保護問題具有積極的意義。
不論采取哪種保護方式,如果不能在TRIPS協(xié)議的框架內解決傳統(tǒng)知識的保護問題,任何保護傳統(tǒng)知識的措施都不可能產生應有的效果。雖然保護傳統(tǒng)知識的國內立法也亟需完善,但只有在TRIPS協(xié)議的框架內建立傳統(tǒng)知識的保護體制才能真正實現(xiàn)對傳統(tǒng)知識的有效保護。
【參考文獻】
[1]See WIPO Intergovernmental Committee on IP and GR, TK and F,Sixth Session (Geneva, March 15 to 19, 2004), Revised Version of TK Policy and Legal Options, p.6.
[2]宋紅松.《傳統(tǒng)知識與知識產權》,載《電子知識產權》,2003(3).
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