(湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院,湖北 武漢 430064)
贛江石虎塘航電樞紐移民安置效果綜合評(píng)估
范本迅武麗娟
(湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院,湖北 武漢 430064)
基于贛江石虎塘航電樞紐移民安置歷年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資料,對(duì)移民安置進(jìn)度及實(shí)施管理、移民樣本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化、移民生產(chǎn)生活安置效果、移民滿(mǎn)意度等幾個(gè)方面進(jìn)行了定性評(píng)價(jià),然后運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)移民安置工作總體效果進(jìn)行了綜合評(píng)估。通過(guò)定性與定量、主觀與客觀、局部評(píng)價(jià)與綜合評(píng)估相結(jié)合的方法,達(dá)到真實(shí)、全面反映該項(xiàng)目移民安置效果的目的。經(jīng)分析計(jì)算得出,該工程征地移民實(shí)施效果總體良好。
移民安置;監(jiān)測(cè)評(píng)估;模糊綜合評(píng)價(jià)法;指標(biāo)體系;贛江
贛江石虎塘航電樞紐工程是以改善航運(yùn)條件為主,兼顧發(fā)電,結(jié)合興建防護(hù)工程對(duì)庫(kù)區(qū)兩岸有防洪作用等具有綜合利用效益的項(xiàng)目。工程壩址位于江西省贛江中游泰和縣城公路橋下游26 km的石虎塘村附近,壩址以上流域面積43 770 km2。水庫(kù)正常蓄水位56.5 m(壩址流量小于2 200 m3/s時(shí),按壩前57.0 m水位運(yùn)行),死水位56.2 m,壩頂高程66.0 m;總庫(kù)容7.43億 m3,電站裝機(jī)容量120 MW,多年平均發(fā)電量5.27億kW·h。建設(shè)工期54個(gè)月,工程建設(shè)總投資24.367億元。
該工程樞紐建設(shè)區(qū)、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)、防護(hù)工程占?jí)簠^(qū)共涉及江西省吉安市泰和縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53個(gè)行政村及泰和墾殖場(chǎng)。涉及永久征收各類(lèi)土地面積6.56 km2,其中耕地1.98 km2;移民搬遷169戶(hù),共計(jì)575人;拆遷房屋35 628.23 m2;影響等級(jí)道路2.41 km、光纜29.69 km、供電線路17.44 km。生活安置為后靠分散和集中安置相結(jié)合,其中集中安置點(diǎn)有3個(gè),安置移民406人。生產(chǎn)安置人口為1 796人,主要為大農(nóng)業(yè)有土安置即調(diào)整耕地、開(kāi)墾荒地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償總投資為18 290.52萬(wàn)元。
該項(xiàng)目為世界銀行中國(guó)貸款項(xiàng)目,聘請(qǐng)了獨(dú)立的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu),采用文獻(xiàn)調(diào)集、內(nèi)部監(jiān)測(cè)報(bào)告分析、對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和移民實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪談、入戶(hù)訪談等多種方式,每年分兩次向世界銀行提交《世界銀行貸款項(xiàng)目江西省贛江石虎塘航電樞紐工程移民監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告》。
監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的工作范圍為泰和縣5個(gè)鎮(zhèn)的53個(gè)行政村,主要內(nèi)容如下:
(1) 征地拆遷實(shí)施總體效果定量分析;
(2) 征遷實(shí)施活動(dòng)的進(jìn)度監(jiān)評(píng),包括工程壩區(qū)施工占地、臨時(shí)用地復(fù)墾、搬遷建房、集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等;
(3) 征遷安置的效果監(jiān)評(píng),包括征遷安置的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生活恢復(fù)等;
(4) 征遷資金到位、撥付與使用情況;
(5) 征遷安置樣本戶(hù)生產(chǎn)生活安置情況;
(6) 征遷安置組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)與效果;
(7) 征遷安置政策宣傳與信息公開(kāi)情況;
(8) 實(shí)施機(jī)構(gòu)和征遷安置對(duì)象對(duì)征遷安置工作的意見(jiàn)和解決情況等。
贛江石虎塘航電樞紐工程于2008年12月正式開(kāi)工建設(shè),移民行動(dòng)計(jì)劃確定的移民安置實(shí)施步驟如下: 2009年4月以前完成工程樞紐區(qū)征地拆遷;2009年8月前完成沿溪、萬(wàn)合防護(hù)區(qū)征地拆遷;2009年10月前完成澄江、金灘防護(hù)區(qū)征地拆遷;2011年8月前完成移民安置工作;2011年8月前完成專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目拆遷或重建工作;2012年8月前完成庫(kù)底清理與庫(kù)區(qū)消毒工作。
自工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái),省政府高度重視征遷安置工作,多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究。為了切實(shí)做好征遷安置工作,確保工程建設(shè)順利實(shí)施,按照“權(quán)利下放,任務(wù)、資金和協(xié)調(diào)包干”的原則,即包工作、包經(jīng)費(fèi)、包協(xié)調(diào)解決涉及地方的有關(guān)問(wèn)題,確保征遷工作任務(wù)的及時(shí)完成和工程建設(shè)順利進(jìn)行。泰和縣政府成立協(xié)調(diào)辦,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度要求,提前做好征地拆遷工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,多次深入實(shí)地,調(diào)查研究,為基層排憂(yōu)解難。
江西省贛江石虎塘航電樞紐工程項(xiàng)目的受征遷影響村總計(jì)53個(gè),分布在江西省泰和縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)測(cè)評(píng)估抽樣調(diào)查了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村作為項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)村,在項(xiàng)目建設(shè)前的2008年,4個(gè)村共有1 098戶(hù),4 989人,耕地面積4.92 km2,人均占有耕地973.33 m2;年耕地畝產(chǎn)值1 500元,人均純收入4 269.5元;人均住房35 m2。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,約有1.01 km2耕地被永久征收,人均占有耕地面積下降至773.33 m2。按當(dāng)?shù)赝恋仄骄€產(chǎn)值計(jì)算,2008年因?yàn)橥恋販p少而使得村民收入減少共計(jì)約224.5萬(wàn)元,人均450元,較原人均收入減少了10.5%。通過(guò)4個(gè)樣本村的實(shí)際調(diào)查情況得知,征用耕地面積從4.92 km2減少到3.91 km2,降幅達(dá)到20.56%,對(duì)原有的生產(chǎn)條件、生活習(xí)慣及社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。
(1) 搬遷后樣本村農(nóng)民人均純收入有了明顯的增長(zhǎng)。4個(gè)樣本村農(nóng)民人均純收入增幅均高于同期所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均增幅。說(shuō)明工程征地、施工未對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入產(chǎn)生消極影響,項(xiàng)目安置補(bǔ)償較為成功。
(2) 各樣本村由于地處沿江地段,經(jīng)常受洪水的威脅,屬于當(dāng)?shù)剌^為貧困的地區(qū),在搬遷前,4個(gè)樣本村中有3個(gè)村的農(nóng)民人均純收入低于所在地的農(nóng)民人均純收入。搬遷后,僅有1個(gè)樣本村的農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)赝谒?。由此說(shuō)明,各項(xiàng)生產(chǎn)和生活安置措施大大提高了移民村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善了農(nóng)民的生活。
(3) 移民后當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件有明顯改善。搬遷后當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件有了較為明顯的變化,具體體現(xiàn)在:基本實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水供水到戶(hù);樣本村電話(huà)普及率由搬遷前的10%左右提高到現(xiàn)在的100%;樣本村道路硬化率由搬遷前的61%提高到目前的100%;樣本村人均住房面積由35 m2增加到62 m2。
移民的原有住房結(jié)構(gòu)以磚木結(jié)構(gòu)為主,工程占地后,移民雖然失去了原有住房,但因搬遷新居住房條件得到明顯改善,所以對(duì)非自愿搬遷大都表示理解并予以支持。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談,大多數(shù)拆遷居民認(rèn)為集中安置點(diǎn)住房條件較搬遷前發(fā)生了很大變化,搬遷新居統(tǒng)一規(guī)劃、戶(hù)型統(tǒng)一、美觀大方,居住條件得到很大改善。生產(chǎn)安置是移民工作的核心,是移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,在生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上,把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向,貫徹開(kāi)發(fā)性和可持續(xù)發(fā)展的移民方針,針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提出以農(nóng)業(yè)安置為主,輔助以二、三產(chǎn)業(yè)安置的生產(chǎn)安置方式。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),改造中低產(chǎn)田,走農(nóng)工商貿(mào)綜合發(fā)展的開(kāi)發(fā)性移民道路,重點(diǎn)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,對(duì)受土地資源限制、從事種植業(yè)難以恢復(fù)原有生活水平的村組,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)及商貿(mào)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè),以及技能培訓(xùn)后組織外出務(wù)工。通過(guò)以上生產(chǎn)安置措施,以期實(shí)現(xiàn)征地后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活恢復(fù)或超過(guò)原有水平的目標(biāo)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)移民對(duì)移民政策以及協(xié)調(diào)辦的工作表示滿(mǎn)意,主要體現(xiàn)在:
(1) 移民補(bǔ)償信息政策公開(kāi),宣傳到位。從移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查開(kāi)始,項(xiàng)目業(yè)主和實(shí)施機(jī)構(gòu)非常重視信息公開(kāi)和政策宣傳,消除了工作人員和移民之間、移民與移民之間、移民與業(yè)主之間的不信任,使移民工作始終在公正、公平、公開(kāi)、和諧的環(huán)境中進(jìn)行;尤其對(duì)信息公開(kāi)措施作了硬性的要求,如編制移民信息手冊(cè),分發(fā)到每個(gè)移民手中,使移民對(duì)項(xiàng)目情況、國(guó)家政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、申訴渠道有了全面的了解,有利于移民更好地維護(hù)自己的權(quán)益;每村都設(shè)立移民事務(wù)公開(kāi)欄,公示實(shí)物指標(biāo)、上級(jí)有關(guān)政策等;通過(guò)廣播、電視等新聞媒介,公布有關(guān)移民信息;定期召開(kāi)移民代表座談會(huì);提供場(chǎng)所,方便公眾查閱有關(guān)文件和設(shè)計(jì)報(bào)告。
(2) 尊重移民意愿、鼓勵(lì)移民參與。項(xiàng)目在移民安置過(guò)程中鼓勵(lì)移民參與,充分吸納其意見(jiàn)和要求,鼓勵(lì)為移民規(guī)劃出謀獻(xiàn)策,積極參與方案實(shí)施,削弱了移民因安置規(guī)劃不合理而產(chǎn)生的抵觸情緒,增強(qiáng)了移民安置方案的可行性和可操作性,促進(jìn)移民社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。通過(guò)移民意愿調(diào)查表格,廣泛征詢(xún)移民意見(jiàn)并獲得第一手資料,編制了初步安置規(guī)劃。通過(guò)召開(kāi)移民座談會(huì)的方式,向移民介紹初步規(guī)劃,并根據(jù)座談意見(jiàn)再次調(diào)整和完善移民安置規(guī)劃。在移民實(shí)施階段,根據(jù)移民、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)代表和管理者反饋的問(wèn)題,通過(guò)設(shè)計(jì)變更和進(jìn)一步調(diào)整,最終安置規(guī)劃得到了絕大多數(shù)移民的支持。
(3) 扶持弱勢(shì)群體、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)弱勢(shì)群體提供幫助,特別是在建房方面進(jìn)行補(bǔ)助。除資金幫助外,針對(duì)脆弱群體,當(dāng)?shù)卮褰M出勞力幫助建房,盡快恢復(fù)家園。該項(xiàng)目除給予弱勢(shì)群體每戶(hù)5 000元的困難補(bǔ)助外,還要求移民實(shí)施單位在移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)、移民二、三產(chǎn)業(yè)安置中給予優(yōu)先考慮。
(4)保持申訴渠道暢通,問(wèn)題及時(shí)得到解決。在實(shí)施過(guò)程中,由于實(shí)際情況的變化、操作的偏差,都有可能引起移民不滿(mǎn)。項(xiàng)目業(yè)主和實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)聽(tīng)取移民意見(jiàn),從中了解移民工作中的不足,并加以彌補(bǔ),防止矛盾的擴(kuò)大和激化,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
總之,該項(xiàng)目的征地拆遷安置組織機(jī)構(gòu)健全,運(yùn)行正常。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的征遷安置人員熟悉國(guó)家相關(guān)法規(guī),對(duì)世界銀行移民政策有深刻認(rèn)識(shí),并在實(shí)施過(guò)程中予以體現(xiàn)。整個(gè)項(xiàng)目的征地拆遷安置工作進(jìn)展順利,任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成。
為增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的說(shuō)服力,該項(xiàng)目采用了模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)估,將定性指標(biāo)數(shù)量化及各項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化,使定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),從而反映了該項(xiàng)目移民工作在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等各方面的綜合效果。
根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn),按照世界銀行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、指導(dǎo)思想及其構(gòu)建原則,建立了該項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展等4個(gè)指標(biāo)子系統(tǒng),并建立了梯級(jí)層次結(jié)構(gòu),分為目標(biāo)層(A層)、準(zhǔn)則層(B層)和指標(biāo)層(C層)[2]。
項(xiàng)目包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo),24個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
(1) 社會(huì)系統(tǒng)B1。人口密度C1、政策法規(guī)健全程度C2、社會(huì)關(guān)系密切程度C3、公路密度C4、移民申述渠道暢通程度C5、農(nóng)村自來(lái)水普及率C6、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率C7、萬(wàn)人擁有電話(huà)數(shù)C8、電視覆蓋率C9;
(2) 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)B2。人均收入C10、人均住房面積C11、人均用水量C12、人均用電量C13、人均糧食產(chǎn)量C14、有效灌溉面積所占比例C15、技術(shù)投入水平C16、人均GDPC17、GDP增長(zhǎng)率C18;
(3) 環(huán)境系統(tǒng)B3。水質(zhì)指數(shù)C19、空氣質(zhì)量指數(shù)C20、水土流失率C21;
(4) 自然資源B4。人均水資源擁有量C22、人均耕地面積C23、人均林地面積C24。
該指標(biāo)體系主要反映移民工程的安置效果、社會(huì)效果以及移民生產(chǎn)生活條件,安置效果反映了安置移民的數(shù)量和質(zhì)量,社會(huì)效果反映了移民工程給整個(gè)項(xiàng)目區(qū)以及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響,移民生產(chǎn)生活水平則是衡量移民安置是否妥善的主要標(biāo)準(zhǔn)。這一指標(biāo)體系具有指標(biāo)數(shù)量少、可靠性強(qiáng)、易量化和易操作的特點(diǎn)。
該項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估征地拆遷的實(shí)施效果采取層級(jí)分析法(AHP)進(jìn)行分析[1,3]。評(píng)估時(shí)間為征地拆遷工作結(jié)束后的2013年。
為了能確定水利水電工程移民安置系統(tǒng)運(yùn)行狀況,將移民安置可持續(xù)發(fā)展能力分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“劣”、“差”5個(gè)等級(jí)。等級(jí)參數(shù)賦分值見(jiàn)表1。
表1 等級(jí)參數(shù)賦分值
世界銀行貸款贛江石虎塘航電樞紐項(xiàng)目建立了功能齊全的專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)體系,參與項(xiàng)目的專(zhuān)家有移民設(shè)計(jì)人員、移民監(jiān)理工程師、移民監(jiān)測(cè)評(píng)估專(zhuān)家、國(guó)際移民環(huán)境專(zhuān)家組以及涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水利工程、財(cái)務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)的世界銀行官員,他們熟悉項(xiàng)目情況,多次深入現(xiàn)場(chǎng),掌握了大量項(xiàng)目移民信息,具備了很好的征詢(xún)意見(jiàn)條件。同時(shí),該項(xiàng)目檔案資料齊全,如移民實(shí)施報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告、移民申訴記錄以及各種管理文件,便于有關(guān)專(zhuān)家。更全面了解該項(xiàng)目。
(1) 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度的確定。邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)于同一個(gè)指標(biāo)選擇評(píng)價(jià)等級(jí)相同的人數(shù)相加,再除以參加評(píng)價(jià)的專(zhuān)家總?cè)藬?shù),就可以得出隸屬度,具體見(jiàn)表2。
(2) 權(quán)重的確定。采用層次分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)值。采用1~9及其倒數(shù)的標(biāo)度值方法構(gòu)造判斷矩陣。采用方根方法近似求出各指標(biāo)的權(quán)值,并作一致性檢驗(yàn),所求權(quán)值如果不符合一致性要求,適當(dāng)調(diào)整判斷矩陣,直到符合要求為止,最終確定權(quán)值。
求一級(jí)指標(biāo)B,根據(jù)公式:
B=W·R=(W1,W2,∧,Wn)=
(b1,b2,b3,∧,bm)
(1)
式中,W為權(quán)重系數(shù)向量;R為隸屬度;n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù);m為等級(jí)數(shù);μ為評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬于標(biāo)準(zhǔn)值的程度,μ∈(0,1);B為一級(jí)指標(biāo),b1為社會(huì)系統(tǒng)隸屬函數(shù)值,b2為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)隸屬函數(shù)值,b3為環(huán)境系統(tǒng)隸屬值,b4為資源系統(tǒng)隸屬函數(shù)值。
根據(jù)評(píng)價(jià)集等級(jí)賦予分?jǐn)?shù)的方法,即B再乘以等級(jí)參數(shù)90、 70、50、30、10,得出2013年綜合評(píng)價(jià)值為75.96,評(píng)價(jià)結(jié)果為良好。
通過(guò)以上分析計(jì)算,可得以下結(jié)論:世行貸款贛江石虎塘航電樞紐工程征地移民實(shí)施效果總體上是好的,移民呈上升的發(fā)展態(tài)勢(shì),安置區(qū)具備良好的可持續(xù)發(fā)展能力。移民安置因地制宜,根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,采取“就近后靠、以大農(nóng)業(yè)為主”的安置方式,不僅使移民和安置區(qū)非移民共同受益,又得以集中進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使交通、水電、通訊、教育醫(yī)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施得到極大完善,也使得移民的生活、生產(chǎn)條件得到改善,生活水平大大提高。由于引入了世界銀行先進(jìn)的管理理念,堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想,注重信息公開(kāi)和環(huán)境保護(hù),鼓勵(lì)公眾參與以及建立完備的外部咨詢(xún)服務(wù)體系,移民的生活、生產(chǎn)條件也得到改善,生活水平大大提高,加速了安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展,為移民的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
表2 贛江石虎塘航電樞紐工程征地移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)隸屬度及權(quán)值
[1] 劉丙軍,邵東國(guó),談采田等.水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展模糊綜合評(píng)價(jià)方法[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(工學(xué)版), 2004,37(3):35-39.
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2017-09-15
范本迅 ,男,湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院,高級(jí)工程師.
∶1006-0081(2017)12-0027-04
D632.4
∶A
(編輯:李曉濛)